建筑垃圾治理是垃圾分類和治理的核心課題，也是美麗城市建設的難點和堵點。近年來，江蘇省南通市緊緊圍繞建筑垃圾減量化、資源化、無害化目標，在省內(nèi)率先出臺《南通市城市建筑垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》），做到以法規(guī)為引領，系統(tǒng)施策、多措并舉，初步實現(xiàn)了制度設計體系化、全程管理規(guī)范化、終端處置標準化、資源利用科學化、綜合執(zhí)法常態(tài)化，開創(chuàng)了建筑垃圾治理新局面。

《條例》制定背景及主要內(nèi)容

隨著城市化進程不斷加快，城市范圍不斷擴大，各類建設工程、征地拆遷、小區(qū)改造及居民裝潢產(chǎn)生大量的建筑垃圾，建筑垃圾收集、中轉、消納、處置基礎設施建設滯后，分類不到位、清運不及時，隨意堆放、偷倒亂倒現(xiàn)象屢禁不止，成為城市管理工作的難點、百姓關心的熱點問題。

為了進一步提升建筑垃圾管理績效，強化法治保障，南通市城市管理局在廣泛調研的基礎上，積極爭取市委、市人大、市政府支持，推動開展建筑垃圾治理立法工作。經(jīng)省人大常委會批準，《條例》自2017年10月1日起施行，是南通市取得立法權后第二部地方立法，也是全省第一部建筑垃圾專項地方性法規(guī)。

在建筑垃圾的排放管理方面，《條例》規(guī)定了建設單位排放建筑垃圾的相關義務和責任，并規(guī)范裝飾、裝修垃圾的排放活動，實行排放許可。在建筑垃圾的運輸管理方面，規(guī)定了建筑垃圾的運輸主體、運輸車輛和運輸要求，對從事建筑垃圾運輸服務單位核準的條件進行了明確，將建筑垃圾服務資質納入行政許可。在建筑垃圾的消納管理方面，對建筑垃圾的回填、中轉調配、資源化利用和填埋等消納活動進行了規(guī)范。在監(jiān)督管理方面，規(guī)定了城管、建設、水利、交通、房管、公安等有關部門的監(jiān)管職責分工，強化誠信管理，將建筑垃圾處置信息情況納入全市社會信用體系，建立執(zhí)法聯(lián)動機制和應急機制?！稐l例》的法律責任部分，對法律法規(guī)有明確規(guī)定的，嚴格按照上位法規(guī)定的范圍和幅度設置處罰條款。

以《條例》為引領的治理實踐

構架整體鏈條。市政府制訂《關于貫徹落實〈南通市城市建筑垃圾管理條例〉的實施方案》《南通市建筑垃圾治理試點實施方案》系列文件，圍繞建筑垃圾治理關鍵環(huán)節(jié)，從加強源頭分類、處置核準、運輸監(jiān)管、資源利用等方面明確具體標準和工作要求，構架完善整體鏈條，建立較為完整的工作體系。

優(yōu)化核心環(huán)節(jié)。出臺《南通市市區(qū)新建成品住宅室內(nèi)裝修管理辦法》，最大限度減少二次裝修。印發(fā)《市區(qū)建筑垃圾臨時堆場設置及管理規(guī)定》，為后端充分資源利用創(chuàng)造有利條件。出臺《南通市建筑垃圾處置（運輸）許可企業(yè)資質審驗工作方案》，由市城市管理局牽頭市公安、交通等相關部門聯(lián)合實施運輸企業(yè)資質許可。出臺《關于加強建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》，將建筑垃圾再生產(chǎn)品納入政府采購目錄和公共資源交易目錄。

著力關鍵支撐。編制《南通市城市建筑垃圾處理規(guī)劃》，固化中轉調配場、資源化利用處理設施空間布局。出臺《關于推行全密閉智能建筑垃圾運輸車輛的工作方案》和《南通市全密閉智能建筑垃圾運輸車輛技術規(guī)范》，推廣使用新型全密閉智能建筑垃圾運輸車。

運用《條例》嚴執(zhí)法

推動聯(lián)動執(zhí)法。印發(fā)《違法運輸建筑垃圾聯(lián)合整治工作方案》，整合城管、公安、交通、環(huán)保等部門執(zhí)法力量，充分發(fā)揮相關部門的協(xié)同作用，多方聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。常態(tài)化組織市、區(qū)、街三級城管部門開展聯(lián)動整治。組織縣（市、區(qū)）城管部門實行跨區(qū)聯(lián)動，交叉執(zhí)法。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法車輛一律先行暫扣，統(tǒng)一移交屬地城管部門進行查處。

開展專項執(zhí)法。組織對未經(jīng)許可開展建筑垃圾處置的違法行為專項打擊，依法關停取締了10多家“散亂污”企業(yè)。組織開展未密閉運輸、車身不潔、帶泥上路等違法行為的專項整治。印發(fā)《關于開展跨區(qū)域偷運偷倒建筑垃圾專項整治行動的通知》，針對跨省偷運偷倒建筑垃圾的違法行為開展專項執(zhí)法。

堅持全時全域執(zhí)法。針對后半夜違法運輸建筑垃圾現(xiàn)象，組織開展“零點”行動。從夜間11點開始巡查，實現(xiàn)巡查全時段、全覆蓋。注重城區(qū)執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)執(zhí)法延伸，扎實推進執(zhí)法力量下沉，推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，城管報到”共治共管機制，著力扭轉建筑垃圾治理在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺位現(xiàn)象，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體治理提供保障。

完善《條例》再提升

伴隨上位法修訂、城鎮(zhèn)一體化進程加快、城市管理綜合執(zhí)法工作向鎮(zhèn)街下沉等形勢發(fā)展需要，南通市對《條例》進行修訂。新版條例于2023年1月1日起施行，主要對以下幾個方面進行了完善。

擴大適用范圍。將建筑垃圾排放、運輸、消納及執(zhí)法管理活動從原來的市區(qū)中心城區(qū)、縣（市）城區(qū)范圍向建制鎮(zhèn)范圍延伸，逐步推進建筑垃圾全域管理，進一步擴大了條例適用范圍，強化各級生態(tài)保護責任。

優(yōu)化審批程序。深化“放管服”改革，方便群眾辦事，精簡了建筑垃圾處置（運輸）企業(yè)許可的申報材料，將原來的10項申報材料精簡為5項，精簡率高達50%，在辦理程序方面，簡化為一證許可，提高了行政審批效率，營造良好的營商環(huán)境。

加大處罰力度。對行政處罰幅度進行了調整，特別是將“在城市管理部門批準設置或者批準地點以外的場所消納建筑垃圾”“擅自傾倒、拋撒或者堆放，未及時清運建筑垃圾”的違法行為，最高可處10萬元罰款調整為100萬元的罰款；“委托未經(jīng)許可的運輸單位運輸建筑垃圾”的違法行為，最高可處5萬元罰款調整為10萬元罰款；“未取得建筑垃圾處置許可證，擅自處置建筑垃圾”的違法行為，最高可處10萬元罰款調整為20萬元罰款等。進一步提高《條例》威懾力，增強各類主體守法自覺性。