2019年12月，自然資源部發(fā)布《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確：

◇ 對(duì)地方政府組織實(shí)施的歷史遺留露天開采類礦山的修復(fù)，因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，可以無償用于本修復(fù)工程；

◇ 確有剩余的，可對(duì)外進(jìn)行銷售，由縣級(jí)人民政府納入公共資源交易平臺(tái)，銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)，涉及社會(huì)投資主體承擔(dān)修復(fù)工程的，應(yīng)保障其合理收益；

◇ 加強(qiáng)對(duì)涉及廢棄土石料處置項(xiàng)目的監(jiān)管，防止各類違規(guī)違法問題的發(fā)生。

2020年3月25日，國家發(fā)改委等十五部門和單位發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》要求，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項(xiàng)目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對(duì)外銷售。

當(dāng)前，我國廢棄礦山數(shù)量巨大，責(zé)任主體滅失情況嚴(yán)峻，部分礦山修復(fù)費(fèi)用甚至遠(yuǎn)高于礦山開采上繳的地方財(cái)稅，政府修復(fù)廢棄礦山難度極大！如何降低礦山修復(fù)的成本，并讓修復(fù)企業(yè)收支平衡，成為當(dāng)前礦山修復(fù)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)！尤其是對(duì)廢棄礦山修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢石制備砂石骨料的銷售“合法性”問題，亟待解決。《意見》和《指導(dǎo)意見》的正式發(fā)布，為我國廢棄礦山生態(tài)修復(fù)提供政策支持，礦山生態(tài)修復(fù)將擁有源源不斷的“資金”來源。

礦山修復(fù)的春天真的來了！

但是關(guān)于建設(shè)工程、工礦廢棄地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境治理等施工過程中產(chǎn)生的廢石制備砂石骨料的許可最終落地是在地方政府。據(jù)了解，近日，山東省臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)砂石等資源管理的通告》，文件明確：

在建設(shè)工程、工礦廢棄地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境治理、礦山排險(xiǎn)加固、土地整理等施工過程中，要嚴(yán)格按照審批授權(quán)、設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，不得越界開采、超范圍開采。對(duì)采挖的砂石，除滿足項(xiàng)目自身需求外，剩余部分由區(qū)砂石辦統(tǒng)一處置、拍賣，拍賣所得全部上繳國庫。

值得注意的是，該地區(qū)還成立臨沂高新區(qū)砂石資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)砂石資源管理辦公室（以下簡稱砂石辦），授權(quán)砂石辦對(duì)全區(qū)砂石資源實(shí)施統(tǒng)一管理。“砂石辦”的成立標(biāo)志著我國地方砂石管理層面邁出了重要一步！

 

臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)砂石等資源管理的通告

為切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)砂石資源管理，促進(jìn)砂石資源合理開發(fā)利用，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打擊私挖濫采、盜采砂石資源及非法加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售砂石等行為，建立規(guī)范有序的砂石經(jīng)營秩序，根據(jù)《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就砂石資源管理通告如下：

一、砂石資源依法屬于國家所有。地表或地下砂石資源的國家所有權(quán)屬性不因其依附土地的所有權(quán)或使用權(quán)的不同、變更而發(fā)生改變。

二、統(tǒng)籌管控砂石資源。成立臨沂高新區(qū)砂石資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)砂石資源管理辦公室（以下簡稱砂石辦），授權(quán)砂石辦對(duì)全區(qū)砂石資源實(shí)施統(tǒng)一管理。

三、未經(jīng)政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式、任何手段非法勘查、開采、侵占、加工、買賣和破壞砂石資源。凡違反上述規(guī)定的，將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

四、在建設(shè)工程、工礦廢棄地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境治理、礦山排險(xiǎn)加固、土地整理等施工過程中，要嚴(yán)格按照審批授權(quán)、設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，不得越界開采、超范圍開采。對(duì)采挖的砂石，除滿足項(xiàng)目自身需求外，剩余部分由區(qū)砂石辦統(tǒng)一處置、拍賣，拍賣所得全部上繳國庫。自通告發(fā)布之日起，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人私自對(duì)外轉(zhuǎn)移和銷售。

五、對(duì)占用集體用地、林地、廠礦企業(yè)等場(chǎng)地非法加工、囤積砂石的砂石場(chǎng)依法予以清理取締，對(duì)不能說明合法來源或無主砂石及加工設(shè)備依法予以沒收、拍賣。

六、嚴(yán)禁任何組織或個(gè)人為非法開采、加工和運(yùn)輸砂石行為提供便利和保護(hù)，參與或變相參與非法開采、加工和運(yùn)輸砂石活動(dòng)。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的國家機(jī)關(guān)工作人員和其他公職人員，一經(jīng)查證屬實(shí)，將按黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

七、所有涉及砂石資源管理的組織、企業(yè)和個(gè)人必須主動(dòng)、積極配合工作。對(duì)阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

八、區(qū)砂石辦負(fù)責(zé)全區(qū)砂石開采管理的綜合協(xié)調(diào)等工作，各相關(guān)職能部門要各司其職，依法履行職責(zé)。各鎮(zhèn)街按屬地管理原則，對(duì)無合法審批手續(xù)的洗砂、砂石加工場(chǎng)所，統(tǒng)籌行政執(zhí)法、公安、國土、環(huán)保、水利等職能部門予以清理取締。

九、本通告自發(fā)布之日起執(zhí)行。

特此通告。

 

臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

2020年6月1日