砂石是工程建設(shè)的基礎(chǔ)性資源。泉州沿海地區(qū)砂石資源豐富，開采歷史悠久，是傳統(tǒng)開采加工區(qū)。近年來，砂石資源有力地保障了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，然而，也存在違法開采、落實生態(tài)修復(fù)不力等問題，個別礦山成為城市“疤痕”。

習(xí)近平總書記強調(diào)，綠水青山就是金山銀山。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實中央環(huán)保督察問題整改，泉州市人大常委會制定出臺《泉州市砂石資源管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。昨日下午，記者從市人大常委會和市人民政府聯(lián)合舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，該《規(guī)定》將于2025年7月1日起施行。
 

治理后的惠安縣路通、滿山紅采石場礦山生態(tài)修復(fù)項目（資料圖片）
 

立法背景

規(guī)范砂石資源管理 推進合理利用和有效保護

“近年來，砂石資源管理存在的短板和問題，對生態(tài)環(huán)境造成不利影響，亟須出臺地方性法規(guī)，推進砂石資源合理利用和有效保護。”市人大常委會法工委負(fù)責(zé)人介紹。2024年，市人大常委會開展“小快靈”立法，通過調(diào)研座談、征求意見、論證修改，運用法治思維和方式健全砂石資源監(jiān)督管理長效機制、解決存在問題，將有效促進全市砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益多贏。

據(jù)悉，《規(guī)定》已于2024年12月31日經(jīng)市十七屆人大常委會第二十七次會議表決通過，于2025年3月25日經(jīng)省十四屆人大常委會第十五次會議批準(zhǔn)。

制定過程

著重處理三大關(guān)系 強調(diào)綠色可持續(xù)發(fā)展

作為我市首部聚焦砂石資源管理的地方性法規(guī)，《規(guī)定》將“科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范開采、綠色發(fā)展、保障安全”作為立法原則，堅持經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護兩手抓、兩不誤。

“我們緊扣生態(tài)環(huán)保和綠色可持續(xù)發(fā)展主題，著力處理好三方面關(guān)系。”市人大常委會法工委負(fù)責(zé)人介紹，首先，《規(guī)定》妥善處理資源開發(fā)與資源保護的關(guān)系，突出規(guī)劃管理，要求開采砂石應(yīng)當(dāng)依法取得采礦權(quán)和采礦許可證，促進砂石資源合理開發(fā)利用。

其次，妥善處理資源利用與環(huán)境保護的關(guān)系?！兑?guī)定》在對砂石資源開發(fā)利用提出要求的同時，強調(diào)綠色礦山建設(shè)、生態(tài)修復(fù)，避免資源不當(dāng)開發(fā)對環(huán)境保護造成不利影響。

再者，妥善處理環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。城市建設(shè)發(fā)展離不開砂石資源的開發(fā)利用，《規(guī)定》統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，強調(diào)合理有序投放采礦權(quán)，推動砂石資源穩(wěn)定供應(yīng)。

亮點解讀

建立“立體式”監(jiān)管格局 規(guī)范“全鏈條”開發(fā)利用

作為一部“短法”，《規(guī)定》不設(shè)章節(jié)，共十九條。

“新礦產(chǎn)資源法經(jīng)十四屆全國人大常委會第十二次會議審議通過，自2025年7月1日起施行。我們制定的《泉州市砂石資源管理規(guī)定》與《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》同日施行，這本身就是一大亮點。”在市資源規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，《規(guī)定》在新礦產(chǎn)資源法立法框架內(nèi)，結(jié)合泉州市域范圍內(nèi)砂石資源開發(fā)利用和保護管理要求，充分吸收各界意見建議，形成了具有泉州地域特色的以砂石資源為規(guī)范對象的實體法規(guī)，“特別是將礦石礦山開采的砂石以及非砂石類礦山開采、工程建設(shè)等項目產(chǎn)生的自用外剩余砂石處置、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)納入立法范疇，是地方性法規(guī)對新礦產(chǎn)資源法在泉州的細(xì)化和補充”。

同時，《規(guī)定》建立了“立體式”監(jiān)管格局。縱向上，明確市（縣、區(qū)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處的屬地管理責(zé)任；橫向上，要求自然資源主管部門會同有關(guān)部門，做好砂石資源開發(fā)利用、保護管理和生態(tài)修復(fù)等工作的監(jiān)督管理。特別明確了行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)加強對項目的日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未按照規(guī)定處置自用外剩余砂石的，應(yīng)當(dāng)及時制止并報自然資源主管部門依法處理，從根本上解決了部門之間在砂石資源監(jiān)管上存在的權(quán)責(zé)不清、界限不明問題。

再者，《規(guī)定》規(guī)范了“全鏈條”開發(fā)利用?！兑?guī)定》充分考慮各縣（市、區(qū)）區(qū)位特點，對砂石資源開采、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、自用外剩余砂石處置以及違反本規(guī)定的法律責(zé)任等分別作了明確規(guī)定，實現(xiàn)了全市砂石資源從開發(fā)利用到生態(tài)修復(fù)全鏈條的監(jiān)督與管理。

規(guī)范落地

健全貫徹實施長效機制

7月1日，《泉州市砂石資源管理規(guī)定》正式實施。在昨日召開的《規(guī)定》頒布實施新聞發(fā)布會上，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，各級各部門要抓緊制定《規(guī)定》宣傳貫徹方案，研究配套措施，認(rèn)真履行職責(zé)，實現(xiàn)《規(guī)定》用于實操、落到實處。

作為我市砂石資源開發(fā)利用和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵區(qū)域，南安市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將迅速組織學(xué)習(xí)，抓緊構(gòu)建多方聯(lián)動機制，確?！兑?guī)定》落實到位。同時，積極推進歷史遺留廢棄礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作，力爭在2025年年底前完成歷史遺留廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)示范工程的前期準(zhǔn)備工作，并確保在2028年年底前全面完成全市3.16萬畝歷史遺留廢棄礦區(qū)的修復(fù)任務(wù)。

惠安縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將以高度的政治責(zé)任感和使命感，堅決貫徹落實好《規(guī)定》，進一步完善砂石資源管理工作機制，搭建跨部門協(xié)同監(jiān)管平臺，強化源頭管控和過程監(jiān)控。強化事后監(jiān)管，對項目剩余砂石資源處置進行復(fù)核，確保不出現(xiàn)超范圍、超標(biāo)高、超期限采挖等問題。同時，力爭在今年年底前，基本完成歷史遺留廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)砂石資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的良性互動。

市自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將會同應(yīng)急管理、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、城市管理、市場監(jiān)督管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門就《規(guī)定》相關(guān)條款分解細(xì)化。在健全管理體制機制、砂石資源統(tǒng)籌規(guī)劃、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理、自用外剩余砂石處置等方面進一步制定并完善配套措施，確?！兑?guī)定》落地落細(xì)落實。

據(jù)悉，在《規(guī)定》實施一年內(nèi)，市人大常委會將組織對《規(guī)定》的實施情況開展調(diào)研，督促各級各部門依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，為泉州實現(xiàn)綠色發(fā)展提供法治保障。