限定金溪流域（將樂段）河砂的年度可采總量為10.25萬立方米，新規(guī)劃劃定了可采區(qū)、禁采區(qū)，將原有的37處采砂場調(diào)整為9處，依規(guī)退出并拆除28處，采砂許可證僅批一年，次年評估不合格則不再發(fā)放！——福建省將樂縣通過調(diào)整規(guī)劃、收回并重新招拍河砂開采權(quán)，探索一條砂石資源有序開采、河流生態(tài)有效保護的治理新路。

河砂作為一種天然的資源，允許在合理的范圍內(nèi)有序開采，但如果在短期內(nèi)無序過度開采，便可能危害生態(tài)環(huán)境、造成河床變形，給防汛抗洪、道路橋梁安全帶來隱患。

河砂資源如何合理開發(fā)？將樂縣通過調(diào)整規(guī)劃、收回并重新招拍河砂開采權(quán)，探索一條砂石資源有序開采、河流生態(tài)有效保護的治理新路。目前，已出現(xiàn)從“超采濫采”到“有序開采”的變化。

專項整治，取締非法采砂場

“這個采砂場現(xiàn)在由我和小湯共同經(jīng)營。”11月中旬，47歲的陳平站在距將樂縣城約5公里的水南鎮(zhèn)乾灘村的一個采砂場，清澈的金溪水在面前緩緩流淌。

金溪是閩江上游的主要支流之一，自西向東橫穿整個將樂縣后匯入富屯溪，再匯入閩江，豐沛的水量滋養(yǎng)了一代代將樂人，也帶來每年約10萬立方米的河砂。

“河砂長期沉積會導致河道淤積，為了防洪也需定時清淤。”老陳是村里的第一批采砂者，剛開始是自己開著小船采砂滿足當?shù)厝松w房或修路的需要，近幾十年來，市場需求擴大，采砂成為當?shù)夭糠秩说闹鳂I(yè)。

高峰時，近百個采砂場如“炮樓”一般林立于將樂縣境內(nèi)93公里長的金溪兩岸。在人口不足400人的乾灘村就有兩個采砂場，分屬于陳平和小湯兩家，隔岸相對，距離不到3公里。

這些采砂場中，不少是非法采砂。受利益驅(qū)使，無證采砂、少批多采、亂采濫挖等現(xiàn)象時有發(fā)生。

去年以來，三明市啟動環(huán)境綜合治理五項攻堅行動，把涉砂行為專項整治作為重點之一，將樂縣行動迅速，32家非法采砂場被依法取締，但是，金溪兩岸采砂場“炮樓林立”的局面依然十分嚴峻。

將樂縣河長辦專職副主任張忠平介紹說，一方面，此前的采砂規(guī)劃超出環(huán)境的承載能力。另一方面，取締之后還有37家有證采砂場，雖砂量不大，但點多面廣，加上水政執(zhí)法人員偏少，防止“少批多采”的監(jiān)管難度不小。

如何鞏固治理成果？一場河砂資源的市場化配置改革拉開帷幕。

調(diào)整規(guī)劃，嚴格監(jiān)管制度

經(jīng)多方考慮，將樂縣選擇了在加強監(jiān)管的同時，調(diào)整采砂規(guī)劃。

“目的是通過市場化配置改革，在加強監(jiān)管的同時實現(xiàn)對河砂資源可持續(xù)開發(fā)。”將樂縣副縣長熊建云介紹說，在到各河段、采砂點實地調(diào)研并征求相關(guān)部門意見后，將樂縣聘請有資質(zhì)單位重新制定河道采砂規(guī)劃，并上報市政府批復通過。

根據(jù)專家計算，限定金溪流域（將樂段）河砂的年度可采總量為10.25萬立方米，新規(guī)劃劃定了可采區(qū)、禁采區(qū)，將原有的37處采砂場調(diào)整為9處，依規(guī)退出并拆除28處。

“留下的9個采砂場的開采權(quán)成為各方關(guān)注的焦點。”熊建云說。顯然，比起取締非法采砂場，這是一場不易的改革，河道采砂權(quán)分配的公平與否，關(guān)系治理成果能否得到鞏固。

建立河道采砂招標制度，保證陽光公平成為各方共識。根據(jù)規(guī)定，對未列入規(guī)劃的河道采砂點采砂制砂設(shè)施設(shè)備，由縣水利局、河長辦下達拆除通知。業(yè)主在2018年4月30日前自行拆除并恢復河道生態(tài)原狀可獲得獎勵10萬元，并返還2015—2017年的河道采砂管理費。而未按期自行拆除采砂制砂設(shè)施設(shè)備的業(yè)主不得參加開采權(quán)競拍。

根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃，陳平的采砂場恰好是被保留的9個采砂場之一，不需拆除。而小湯的采砂場則屬于必須依規(guī)退出并拆除的28個之一，對照縣里的相關(guān)政策，小湯自行拆除了自己的采砂場。

按照屬地原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行河道砂石開采權(quán)招標，當?shù)丶o檢部門全程監(jiān)督。在6月舉行的競拍中，小湯以每年6元/立方米的價格擊敗了包括陳平在內(nèi)的諸多競爭對手，贏得乾灘村段一年的河砂開采權(quán)。

但贏得競拍，對小湯并不意味著一勞永逸。制度規(guī)定，采砂許可證有效期限一年，經(jīng)縣交通運輸局、國土局、環(huán)保局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)審后，由縣水利局發(fā)放。次年由縣水利局根據(jù)采砂場是否遵守相關(guān)法律法規(guī)，落實有關(guān)制度情況等進行評估，合格后重新發(fā)放。不合格則不再發(fā)放，業(yè)主必須無償退出并恢復河道原狀。

更嚴格的監(jiān)管制度隨之建立——設(shè)立采砂臺賬，建立“一日一登記、一月一上報”制度，河道采砂監(jiān)管工作納入河道專管員巡查職責范圍。在采砂場各關(guān)鍵位置安裝視頻監(jiān)控，監(jiān)管采砂場的采砂量和售砂量，與縣河長制綜合指揮平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡監(jiān)控。

“我的設(shè)備拆了賣廢鐵不合算，留下來你也不用花錢再安裝新的設(shè)備。”失去開采權(quán)后，陳平找到小湯，雙方一拍即合，陳平原先的設(shè)備以30萬元的價格折價入股。自此，他倆從原先的“競爭對手”成為合作伙伴。“開采量必須在限定的可采總量內(nèi)，還要緊盯河砂價格，根據(jù)市場變化依規(guī)開采。”

“炮樓林立”成為歷史，金溪流域?qū)范嗡|(zhì)持續(xù)提升。數(shù)據(jù)顯示，地表水監(jiān)測達標率保持100%，水質(zhì)在Ⅱ類以上。