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我國(guó)綠色礦山建設(shè)即將步入新格局

2018-09-10 來源: 中國(guó)振動(dòng)機(jī)械網(wǎng)
  近日,記者采訪了綠色礦山建設(shè)與綠色礦業(yè)發(fā)展研究支撐單位中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)助理、國(guó)土資源規(guī)劃所所長(zhǎng)孟旭光研究員,就綠色礦山建設(shè)研究及下一步工作重點(diǎn)做詳細(xì)解讀。 記..

  近日,記者采訪了綠色礦山建設(shè)與綠色礦業(yè)發(fā)展研究支撐單位中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)助理、國(guó)土資源規(guī)劃所所長(zhǎng)孟旭光研究員,就綠色礦山建設(shè)研究及下一步工作重點(diǎn)做詳細(xì)解讀。

記者:當(dāng)下推進(jìn)我國(guó)綠色礦山建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)是什么?

孟旭光:根據(jù)六部委《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào))要求,到2020年基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式,具體包括三大目標(biāo)任務(wù)。

一是轉(zhuǎn)形象,基本形成綠色礦山建設(shè)新格局。新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求,生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí),逐步達(dá)標(biāo)。建設(shè)50個(gè)以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū),形成一批可復(fù)制、能推廣的新模式、新機(jī)制、新制度。

二是轉(zhuǎn)方式,探索礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑。樹立千家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型綠色礦山典范,實(shí)施百個(gè)綠色勘查項(xiàng)目示范,發(fā)展礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)新技術(shù)、新方法,探索資源節(jié)約集約循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式,引領(lǐng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三是促改革,建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機(jī)制。堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進(jìn),研究建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系,健全綠色勘查和綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,完善配套激勵(lì)政策,構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

記者:請(qǐng)您介紹綠色礦山第三方評(píng)估工作設(shè)想與思路。

孟旭光:綠色礦山第三方評(píng)估,是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新的重要措施,也是綠色礦山建設(shè)由試點(diǎn)探索向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變的必然選擇。隨著綠色環(huán)保理念深入人心,綠色礦山建設(shè)工作在不斷提速,綠色礦山第三方評(píng)估成為各方關(guān)注熱點(diǎn),許多科研院校、公司企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及NGO等社會(huì)組織機(jī)構(gòu)有意向開展綠色礦山建設(shè)第三方評(píng)估業(yè)務(wù)。但目前,屬于政府購(gòu)買服務(wù)范疇內(nèi)的綠色礦山第三方評(píng)估工作仍處于發(fā)育期,相關(guān)機(jī)制還在探索建立中,亟待通過第三方評(píng)價(jià)準(zhǔn)入門檻設(shè)定和相關(guān)制度建立,加強(qiáng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的培育、引導(dǎo)和監(jiān)管,健全綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展服務(wù)體系,增強(qiáng)服務(wù)能力,加快推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展。

在自然資源部(及原國(guó)土資源部)綠色礦山建設(shè)工作管理部門的要求和指導(dǎo)下,中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院綠色礦業(yè)發(fā)展指導(dǎo)中心依據(jù)民政部《關(guān)于探索建立社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見》等相關(guān)要求,汲取浙江等地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),參考工信部綠色制造體系第三方評(píng)價(jià)有關(guān)做法,在擬定綠色礦山建設(shè)管理辦法大框架下,初步形成“綠色礦山第三方評(píng)估工作指導(dǎo)意見”,建議對(duì)綠色礦山建設(shè)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)申報(bào)遴選、評(píng)估質(zhì)量、監(jiān)督管理做出規(guī)定,以確保綠色礦山第三方評(píng)估工作的獨(dú)立性、客觀性和專業(yè)性。下面談?wù)勎覀兊难芯吭O(shè)想,具體以相關(guān)管理部門文件為準(zhǔn)。

在申報(bào)遴選方面,要探索建立綠色礦山建設(shè)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)遴選制度,明確綠色礦山第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在主要業(yè)績(jī)、人員組成、專業(yè)技術(shù)、評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)方面的準(zhǔn)入條件以及遴選方式和流程。如,在申報(bào)條件上,綠色礦山第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),一是要具備獨(dú)立法人資格,具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力,財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理制度健全;二是要具有相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)評(píng)估人才隊(duì)伍,要對(duì)人員數(shù)量、職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)等作出要求;三是具備開展綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)和能力。如,有近幾年主導(dǎo)或參與綠色礦山建設(shè)等相關(guān)工作業(yè)績(jī)等。

在評(píng)估質(zhì)量方面,要探索建立綠色礦山第三方機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評(píng)價(jià)質(zhì)量管理和控制制度。明確綠色礦山評(píng)估流程、評(píng)估專家組成、評(píng)估內(nèi)容要求、評(píng)估結(jié)果表達(dá)以及評(píng)估報(bào)告撰寫規(guī)范要求等。在流程方面,建議包括預(yù)評(píng)估階段和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估兩個(gè)階段。預(yù)評(píng)估階段內(nèi)容包括:自評(píng)估報(bào)告審查、網(wǎng)絡(luò)資料檢索與意見征詢、遙感影像和政府相關(guān)資料與意見收集等。現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估階段內(nèi)容包括:聽取礦山匯報(bào)、開展礦山員工座談會(huì)和當(dāng)?shù)鼐用褡劇?shí)地核查等。在報(bào)告撰寫上,應(yīng)充分體現(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)開展評(píng)價(jià)的實(shí)施過程,內(nèi)容簡(jiǎn)要、證據(jù)和信息可信充分、判定結(jié)果準(zhǔn)確。

在監(jiān)管管理方面,綠色礦山第三方評(píng)估應(yīng)接受企業(yè)、公眾和社會(huì)的監(jiān)督,同時(shí)也應(yīng)接受各級(jí)自然資源主管部門的監(jiān)督。要探索建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)信息公開和自我聲明、評(píng)價(jià)結(jié)果公示、隨機(jī)抽查、投訴處理、黑名單管理等6項(xiàng)制度,確保第三方評(píng)估工作的公平性和科學(xué)性。同時(shí)推動(dòng)行業(yè)自律,不斷提高第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的自我發(fā)展、自我管理和自我約束能力。

記者:綠色礦山建設(shè)下一步工作重點(diǎn)在哪幾個(gè)方面?

孟旭光:目前,綠色礦山建設(shè)工作正在按照六部委文件有序推進(jìn),并形成了行業(yè)發(fā)展共識(shí)。建議下一步重點(diǎn)做好以下幾方面工作:

一是加快推進(jìn)形成綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。繼續(xù)動(dòng)員各方力量,構(gòu)建“點(diǎn)、線、面”立體式礦業(yè)綠色發(fā)展格局。適時(shí)發(fā)布全國(guó)綠色礦山名錄,將達(dá)標(biāo)企業(yè)納入名錄管理。推進(jìn)50個(gè)以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作。

二是進(jìn)一步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)煤炭、有色金屬等9個(gè)行業(yè)的綠色礦山建設(shè)規(guī)范的宣貫,深入開展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研究。開展礦業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)研究,適時(shí)發(fā)布《中國(guó)礦業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)年度報(bào)告》。研究制定綠色礦山名錄管理、第三方評(píng)估等相關(guān)管理政策。

三是進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制。從盤活存量工礦用地、礦業(yè)權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制審查等方面,完善綠色礦山建設(shè)激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化綠色礦山監(jiān)督管理,將綠色礦業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、銀行征信系統(tǒng)等對(duì)接。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核,督促各地制定綠色礦山建設(shè)考核辦法。

四是繼續(xù)加強(qiáng)成果宣傳推廣和培訓(xùn)交流。組織綠色礦山建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)交流與培訓(xùn)。正式上線運(yùn)行綠色礦業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái),展示新時(shí)代礦業(yè)綠色發(fā)展新形象。


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責(zé)任編輯:曉麗
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