賣掉牛羊、拆掉圈舍，在祁連山深處生活了大半輩子的裕固族牧民蘭永忠，去年底“下山”了。

不久前，蘭永忠又重新“上山”。不過這一次他有了新身份——生態(tài)管護員。摸摸云杉樹、看看草場地，每天清晨，蘭永忠都要沿著原來的牧道走一走。
 

蘭永忠說，不管是“下山”，還是“上山”，都是為了更好地保護祁連山。

祁連山是我國西部重要生態(tài)安全屏障、黃河流域重要水源產(chǎn)流地，也是我國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域。然而，長期以來，祁連山局部生態(tài)破壞問題十分突出。去年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報。通報指出：當?shù)剡`法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源問題嚴重，部分水電設施違法建設、違規(guī)運行，周邊企業(yè)偷排偷放問題突出，生態(tài)環(huán)境突出問題整改不力。

整改問題，修復生態(tài)，既要解決體制機制方面存在的問題，更要糾正思想認識偏差。痛定思痛，甘肅省堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，動真碰硬凈化政治生態(tài)，逐個問題研究制定整改方案。

149戶牧民搬離核心區(qū)；144宗礦業(yè)權全部關停退出；保護區(qū)內111個歷史遺留無主礦山完成恢復治理；42座水電站中，10座已關停退出，其余全部完成水資源論證復評……一年間，曾被過度放牧、采礦筑壩等問題困擾的祁連山漸趨平靜。

徹底祛除沉疴仍需時日，但祁連山生態(tài)環(huán)境向好趨勢已在顯現(xiàn)。

搬 遷

“搬下來是第一步，還要留得住、過得好”

蘭永忠的“下山”路，并不平坦。這個63歲的倔老頭，是祁連山國家級自然保護區(qū)（肅南裕固族自治縣段）核心區(qū)最后搬離的人。

甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)總面積198.7萬公頃，肅南段占了117.8萬公頃，是縣域總面積的58.4%。保護區(qū)內，肅南有草原1240.13萬畝，其中核心區(qū)有180.24萬畝；有4115戶10803人居住并從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，其中核心區(qū)有149戶484人。

人不走，畜牧業(yè)生產(chǎn)不停，保護就難以徹底。去年7月，核心區(qū)農(nóng)牧民搬遷工作正式啟動，家住康樂鎮(zhèn)德合隆村的蘭永忠怎么也想不通，“要說對祁連山生態(tài)破壞最大的，是那些礦場和水電站。我們祖祖輩輩生活在這里，草原就是命根子，為什么要搬遷？”

同樣不理解的，還有蘭永花。當時，她剛牽頭成立養(yǎng)殖合作社，還貸了160萬元準備大干一場。“我們家禁牧補償款只有我一人的3.8萬元，還貸款利息都不夠，愁得天天哭。”

肅南縣農(nóng)牧委副主任賀鵬飛說，牧民不愿搬遷主要有兩個原因：一是祖輩世居于此，難舍家園；二是幾乎每家都有四五千畝草場、上千只羊，收入普遍不低，擔心搬遷后生活沒著落。

“第一次開群眾大會，德合隆村28戶全都不同意。”康樂鎮(zhèn)黨委書記陳海君回憶，牧民態(tài)度很明確：禁牧可以，搬遷不行。

“不管給多少錢，我都不搬。”會上，蘭永忠第一個發(fā)言，說完便摔門而出。

為打消群眾顧慮，肅南明確由縣領導、縣直部門一把手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和分管領導“包保”1到2戶搬遷戶，上門宣講搬遷補償、技能培訓等政策?？禈锋?zhèn)抽調20多名鎮(zhèn)村干部，深入牧民家中采集數(shù)據(jù)，按照“一戶一套表、一村一本冊”的要求，完成牧戶編碼、尺寸測量、信息登記、實物取景等工作。

“到我們家來做工作的，縣鄉(xiāng)領導都有，前后不下十次。”蘭永花說，一開始，說起搬遷她一口回絕，說急了還罵人家，“但干部們從來不還嘴，耐心幫我們算賬，講怎么幫扶、講發(fā)展前景。”

“我們從蘭州、張掖聘請了6家資產(chǎn)評估公司，之后經(jīng)村民投票選擇了3家。”賀鵬飛說，先評估、公示，有異議的再核實、再公示，直到群眾滿意。“我們還按人頭為牧民發(fā)放生產(chǎn)方式、生活方式轉變一次性補助資金1.5萬元，每戶6000元安置費和5000元搬遷運輸補助。”

“早搬遷，還能獲得30.4萬元的獎勵。”蘭永花仔細算賬，終于動了心。房屋、棚圈等設施補償152萬元，再加上各種補助，總共能拿到185萬元。去年10月底，蘭永花簽字同意搬遷，成為核心區(qū)最早“下山”的牧民。

現(xiàn)在，蘭永花在肅南縣白銀蒙古族鄉(xiāng)東牛毛村安了新家，蓋起了新棚圈發(fā)展設施養(yǎng)殖。“養(yǎng)了5頭奶牛、16只牛犢和80只羊，一年四季喂飼料，投入比過去大了，但新家交通方便，牲畜價格也比過去高了。”

對有再就業(yè)意向的搬遷牧民，肅南開展免費技能培訓。2018年春節(jié)前，有285人實現(xiàn)再就業(yè)。賀鵬飛介紹，縣里還為搬遷牧民提供5萬至10萬元額度、連續(xù)3年的貼息貸款，幫助發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

“搬下來是第一步，還要留得住、過得好。”賀鵬飛說，最近縣里正在開展督查，“上門發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保對149戶搬遷牧民的幫扶措施落實到位。”

退 出

“共性問題統(tǒng)一尺度，個性問題一礦（站）一策”

這陣子，瀚森礦業(yè)有限責任公司總經(jīng)理趙愛民正忙著帶領工人在原擺浪溝銅礦礦區(qū)種植云杉。“植被修復從去年6月開始，估計今年7月底完成。”

2008年，經(jīng)甘肅省國土資源廳批復，趙愛民辦理了擺浪溝30多平方公里的探礦權證。按照原計劃，今年就可以辦理采礦證開采。

幾年來，趙愛民持續(xù)投入資金找礦，沒想到2016年12月底，卻接到了肅南縣國土資源局的退出通知。

去年11月，肅南縣國土局開始同趙愛民協(xié)商補償問題。“今年5月底，國土局通知說方案已經(jīng)審計完畢，核準補償金額800多萬元，等縣政府常務會通過就可以發(fā)放。”

和趙愛民一樣，武威全圣集團水電辦公室主任李萬祥也在等待。自2006年開始，全圣集團進入肅南投資建設水電站。2010年、2014年，該公司相繼建成白泉門三級、四級水電站。

記者了解到，保護區(qū)內共有水電站42座（33座已建成，9座正在建設），涉及武威、金昌、張掖3市的6個縣區(qū)。其中，寺大隆二級水電站位于保護區(qū)的緩沖區(qū)，其余41座位于實驗區(qū)。“水電站的開發(fā)建設，使祁連山范圍內的大通河、黑河等河流形成了0.29至21.04公里不等的減水河段。”相關人士介紹。

甘肅省政府的一份通報指出，部分水電站存在審批手續(xù)不全、設計引水流量偏大、建設超設計工期、未按規(guī)定下泄流量等違規(guī)問題。白泉門一二級、西營河一二三級水電站超設計工期2年至4年，不同程度地加重了生態(tài)環(huán)境負擔。

“沒有建成，主要是受制于工期短、工程協(xié)調難度大以及企業(yè)自身資金壓力等因素。”李萬祥說，去年2月，接到張掖、肅南市縣兩級發(fā)改委通知停止施工；去年8月，現(xiàn)場臨時建設設施全部拆除，施工機械設備全部撤走。

對保留運行的水電站，甘肅省要求全部設置生態(tài)流量永久性、無障礙泄放設施，保證下泄生態(tài)流量。

日前，記者驅車來到位于張掖市區(qū)西南方50余公里的黑河龍首二級水電站。“之前，電站下泄流量不規(guī)范，有時多有時少，形成了2.3公里減水河段，導致兩岸生態(tài)環(huán)境惡化。”水電站副總經(jīng)理雷江逵說，去年初安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)和流量計監(jiān)控系統(tǒng)，確保整改有效果。

根據(jù)整改要求，龍首水電站生態(tài)用水基準流量枯水期為3.33立方米/秒，豐水期為7.46立方米/秒。記者在調度室看到，生態(tài)放流監(jiān)控系統(tǒng)顯示，瞬時流量為8.78立方米/秒，累計已下泄生態(tài)流量9657萬立方米。

去年底，甘肅省印發(fā)《祁連山國家級自然保護區(qū)水電站關停退出整治方案》《祁連山國家級自然保護區(qū)礦業(yè)權分類退出辦法》，要求將寺大隆一二級、白泉門一二級等10座水電站關停退出，停止保護區(qū)內礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動，已設礦業(yè)權全面退出保護區(qū)。

按照“共性問題統(tǒng)一尺度，個性問題一礦（站）一策”的思路，甘肅分別與在建水電站以及礦業(yè)權業(yè)主單位協(xié)商補償方案。肅南縣水務局副局長張永明介紹：“我們已經(jīng)對全圣集團的前期投入成本進行了4輪核算，補償方案將于近期出臺。”

“截至目前，保護區(qū)內117項探采礦項目已經(jīng)全部關停。”張掖市中央環(huán)保督察反饋問題整改行動指揮部辦公室負責人楊樹林說，采取注銷式退出76項、扣除式退出7項、補償式退出34項，退出補償工作將于今年年底前全面完成。

今年5月，自然資源部有關領導同志在甘肅調研時，對張掖礦業(yè)權分類退出的舉措給予充分肯定，認為甘肅在自然保護區(qū)礦業(yè)權退出上，“蹚出了一條路子，為全國積累了經(jīng)驗。”

關停退出，只是整改工作的第一步。張掖市將整改工作劃分為三個階段：一是清理項目、現(xiàn)場整治，主要開展關停企業(yè)、清理現(xiàn)場、恢復植被等工作；二是分類施策、解決問題，重點是依法依規(guī)解決企業(yè)退出、礦權注銷、經(jīng)濟補償?shù)葐栴}；三是修復保護、完善機制，主要抓好生態(tài)修復項目實施、長效機制建立等工作。

“目前，整改工作第一階段現(xiàn)場整治任務已全面完成，轉入解決問題階段，同時壓茬推進第三階段工作。”張掖市委有關負責同志表示，祁連山生態(tài)環(huán)境保護已進入全面修復保護、全面鞏固提升、全域監(jiān)測監(jiān)管的新階段。

反 思

“寧可經(jīng)濟發(fā)展速度慢一些，也不能以破壞環(huán)境為代價”

4根煙囪，直排滾滾濃煙，幾近遮天蔽日。這個鏡頭，至今依然時不時在聞斌心頭閃現(xiàn)。去年1月17日，也就是媒體曝光的第二天，張掖市巨龍鐵合金有限公司總經(jīng)理聞斌等3人“進去了”。

今年45歲的聞斌，1996年即進入巨龍公司上班。2012年底，由于連續(xù)3年巨額虧損，公司瀕臨破產(chǎn)。“當時廠里職工300多人，一破產(chǎn)，大家全都下崗沒活干了，我毛遂自薦當了總經(jīng)理。”

在聞斌的帶領下，2013年，公司僅用半年時間就止住虧損。“2014年至2016年，企業(yè)每年利潤都在900萬到1000萬元之間。”聞斌告訴記者，公司3年累計交稅2600多萬元，是張掖市的納稅大戶。

“剛被拘留那會兒，覺得很冤，心想自己為企業(yè)、職工乃至張掖經(jīng)濟發(fā)展做了大貢獻，怎么出了點問題就把我抓起來了？”聞斌說。

靜下心來，聞斌開始反思企業(yè)欠下的“生態(tài)賬”：環(huán)保設施是2007年購置的，到2012年已經(jīng)運行5年多，老化嚴重；自己上任后，也只是修修補補，一年維護費用僅10萬元左右。“禍闖大了，給張掖抹了黑！”

在看守所里待了23天，聞斌出來后一度“羞于見人”。但沒過多久，聞斌再度“出山”。“我們先后投入1380多萬元改造環(huán)保設施，升級了煙氣排放控制系統(tǒng)，新建了上料揚塵控制和除塵凈化設備，并且安裝了煙氣排放在線監(jiān)控系統(tǒng)。”

廠區(qū)大門入口處，豎著兩塊大牌子：一塊是整治牌，圖文并茂展示整改前后對比；一塊是警示牌，上書公司排污情況以及被處罰始末。每有客戶、媒體記者前來，聞斌總是先把人領到牌子前“自揭家丑”。

知恥而后勇。整改修復過程中最明顯的變化，是甘肅各級領導干部思想認識和發(fā)展理念的轉變。省委和省政府主要負責同志多次深入祁連山保護區(qū)腹地，現(xiàn)場研究、解決工作推進中的問題，帶頭落實生態(tài)文明建設政治責任。甘肅省累計召開省委常委會會議、省政府常務會和專題會議50多次，研究整改舉措。

張掖市把祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改整治作為“一號工程”，每個市級領導負責5到8項整改問題，實行現(xiàn)場沒有治理恢復不放過、核查驗收沒有過關不放過等“六不放過”，確保整改整治質量。

得益于此，一批長期懸而未決的生態(tài)問題迎來徹底解決良機。肅南縣白泉門石料廠就是其中之一。

“上世紀八九十年代，白泉門礦區(qū)大灣區(qū)段非法淘金、采砂行為猖獗，嚴重破壞了隆暢河兩岸生態(tài)環(huán)境，但一直沒有得到治理。”肅南縣國土局山水林田湖草項目辦公室主任羅英文回憶。

老問題沒有解決，新問題接踵而至。2016年6月，國道213線甘肅肅南至青海祁連二級公路開工，建設方在隆暢河白泉門沿線河岸，開設了占地5.3畝的臨時砂石料場。由于施工不規(guī)范，砂石料肆意堆放，導致河流頻繁改道和植被破壞。

羅英文說，在這次整改工作中，肅南縣將其列入祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復項目，確定對2個片區(qū)、7處治理點進行礦山地質生態(tài)環(huán)境恢復治理，“先后實施了廢棄采坑回填、河道清淤等工程。”如今，曾經(jīng)滿目瘡痍的白泉門，已經(jīng)被4萬余棵青海云杉覆蓋，一片郁郁蔥蔥。

針對中辦、國辦通報指出的“在立法層面為破壞生態(tài)行為‘放水’”問題，2017年11月30日，甘肅省人大常委會通過了新修訂的《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》。本次修訂嚴格依照上位法規(guī)定，對舊版條例中與上位法不符之處尤其是禁止性行為、審批制度等，重點進行了比照修改。

自然生態(tài)出了問題，病根還在政治生態(tài)。甘肅省、市、縣三級分別成立督察暗訪組，隨機檢查抽查整改整治項目，嚴厲打擊“欺上瞞下”“陽奉陰違”的假整改行為。2013年至2016年，甘肅省對祁連山生態(tài)環(huán)境保護不作為、亂作為問題基本沒有問過責。但近一年來，全省已有100余名黨政干部因祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題被問責，其中副省級干部3人、廳局級干部21人、縣處級干部44人。

“問責風暴”助推“綠色革命”。甘肅印發(fā)《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，對各類自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域發(fā)生嚴重生態(tài)環(huán)境破壞事件被國家通報批評的市州，實行“一票否決”；出臺《國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單》，將涉及祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)的肅南等縣納入范圍，明確限制或禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。

張掖市、武威市分別取消了對肅南縣、天?？h的GDP考核。天?？h進一步提出，“寧可經(jīng)濟發(fā)展速度慢一些，也不能以破壞環(huán)境為代價；寧可GDP增長速度慢一些，也不能以浪費資源為代價。”縣委副書記楊成國說：“過去靠山吃山，最容易出政績的就是開礦挖山；現(xiàn)在戴上了‘緊箍咒’，倒逼我們將綠水青山就是金山銀山的理念真正落到實處。”

今年1月，甘肅出臺綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)等十大重點產(chǎn)業(yè)，并逐個制定了專項行動計劃，出臺了財稅支持綠色金融、人才支撐等相關配套政策，最大限度破解經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的矛盾。

監(jiān) 管

“只要確認有生態(tài)破壞風險，全部‘一票否決’”

和蘭永忠一起被聘為生態(tài)管護員的牧民，共有118人。肅南縣環(huán)境保護和林業(yè)局副局長妥春海介紹，保護區(qū)面積大、海拔高、路況差，保護巡查任務艱巨，將牧民轉聘為生態(tài)管護員，不僅能為其增加收入，還能緩解管護人手緊張的問題。

2002年就進入環(huán)保局工作的妥春海，經(jīng)歷了環(huán)保工作人員的艱苦日子。“2001年縣環(huán)保局只有8個人，各個科室基本上都是‘光桿司令’，承擔機關工作都緊張，更別提環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查了。”

如今，妥春海有了鳥槍換炮的感覺：光環(huán)境監(jiān)測站就有8人，監(jiān)察大隊編制從5個增至11個，環(huán)評審批、污染防治等業(yè)務科室有7人，全局工作人員達到26人。

“縣財政今年還撥了76萬元環(huán)保專項經(jīng)費用于更新硬件設備。”妥春海告訴記者，各大林場都配備了無人機，對人員無法到達的區(qū)域進行巡查。

與此同時，肅南著力完善部門間聯(lián)合執(zhí)法機制。“今年以來，我們經(jīng)常和水務部門一起到水電開發(fā)企業(yè)開展執(zhí)法檢查。”妥春海說，水務部門重點查生態(tài)用水是否足額下泄，環(huán)保部門重點查危險廢棄物處置、生活污水以及垃圾處理，“兩家聯(lián)合執(zhí)法，一次性告知、一次性整改。”

妥春海體會最深的，是“環(huán)保人說話管用了”。甘肅壓實環(huán)保屬地管理責任，無論是省里還是市里批復的項目，縣環(huán)保局都有監(jiān)督管理責任，一改往日執(zhí)法“進不了門、見不到人”的窘?jīng)r。

現(xiàn)在縣里要引進項目，都是先聽環(huán)保部門意見。“只要確認有生態(tài)破壞風險，全部‘一票否決’。”妥春海幽默地說，“我現(xiàn)在也是強勢部門的人了。”

盡管如此，祁連山生態(tài)保護仍面臨諸多問題。保護區(qū)土地廣袤，人員不足問題愈發(fā)突出。目前，肅南縣共有500多名在職林業(yè)職工和200多名草原管護員，人均管護面積58390畝，遠高于國家人均5000畝至10000畝的管護標準。

“各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法力量薄弱、費時費力、成本過高，沒有形成全市普遍意義上的監(jiān)管，傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)管方式力不從心。”張掖市環(huán)保局副調研員韓多鋼說，張掖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作點多、線長、面廣，多頭監(jiān)管、責任不清等問題凸顯。

為此，張掖市環(huán)保局與中國科學院蘭州分院等單位合作，運用衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面監(jiān)測等信息技術，構建生態(tài)環(huán)保信息監(jiān)控系統(tǒng)和智慧水務監(jiān)控系統(tǒng)，形成“天上看、空中探、地面查”的立體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局。

進入這套系統(tǒng)，只要輕點鼠標，就能獲取任何一家企業(yè)排放的實時數(shù)據(jù)。韓多鋼說，對生態(tài)環(huán)保全境內衛(wèi)星數(shù)據(jù)的獲取，由過去環(huán)保部每半年反饋一次，縮短到目前每兩天獲取一次，實現(xiàn)了真正意義上的全天候全覆蓋。今年以來，系統(tǒng)已累計發(fā)現(xiàn)疑似生態(tài)環(huán)境問題點位26個、發(fā)送預警信息71條，地面環(huán)保工作人員及時進行了核查、核對和督促整改。

在執(zhí)法聯(lián)動機制層面，張掖市成立了祁連山林區(qū)法院、林區(qū)檢察院，建立起公安、環(huán)保、林業(yè)、水務、國土等多部門聯(lián)動執(zhí)法機制，建立健全聯(lián)席會議、會商處置和案件移送制度，打好行業(yè)部門聯(lián)合執(zhí)法“組合拳”。楊樹林透露，去年，全市共查處環(huán)境違法行政處罰案件75件，實施限產(chǎn)停產(chǎn)整治16起，移送公安機關14起，追究刑事責任3人，行政拘留22人。

對祁連山生態(tài)保護而言，一年間的整改修復才是開始，更多更深層面的動作正陸續(xù)展開。去年9月，中辦、國辦印發(fā)《祁連山國家公園體制試點方案》，確定了祁連山國家公園范圍面積。今年4月，甘肅省政府常務會議通過《祁連山國家公園甘肅省片區(qū)范圍和功能區(qū)優(yōu)化勘界方案》。這意味著，從體制機制上對祁連山進行全方位、長效保護的國家公園試點工作，又向前邁進了一步。