國土資源部發(fā)文規(guī)范礦業(yè)權申請

國土部近日印發(fā)了《國土資源部關于進一步規(guī)范礦業(yè)權申請資料的通知》(國土資規(guī)〔2017〕15號，以下簡稱《通知》)，明確了礦業(yè)權申請資料申報要求。作為申請礦業(yè)權審批登記的必備要件，申請人應按要求填報和提交申請資料，對提交的申請資料的真實性負責，并承擔相應法律責任?！锻ㄖ窂?018年3月18日起正式施行，有效期5年。

《通知》規(guī)定礦業(yè)權申請資料實行清單制度。

礦業(yè)權申請資料清單本著規(guī)范、精簡、公開的原則依法依規(guī)制定，探礦權申請資料清單分為新立、延續(xù)、保留、變更、注銷和試采（油氣）六種類型，采礦權申請資料清單分為劃定礦區(qū)范圍、新立、延續(xù)、變更和注銷五種類型。

《通知》明確了省級國土資源主管部門意見相關要求。

提出在國土資源部申請辦理探礦權、采礦權審批登記的，除探礦權注銷審批登記外，申請人應向省級國土資源主管部門提出查詢要求，規(guī)定了核查結果由省級國土資源主管部門通過“國土資源主干網”的“國土資源部遠程申報系統(tǒng)”直接書面報國土資源部。

據悉，《通知》正式施行后，將大幅度精簡申請資料數量，非油氣礦業(yè)權申請資料減少40%，油氣礦業(yè)權申請資料減少25%，精簡后使礦業(yè)權申請更加清晰便利，同時也將進一步增強審批機關的依法行政意識與為民服務意識。

山西省礦業(yè)權公開出讓暫行規(guī)定

礦業(yè)權公開出讓應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。公開出讓礦業(yè)權應當根據國家產業(yè)政策和礦產資源規(guī)劃，并結合市場供需情況進行。

新設置礦業(yè)權采取公開出讓的方式進行，但國家投資和使用省級礦產資源補償費的勘查項目除外。

在下列礦產地新設置礦業(yè)權應當公開出讓：

國家出資勘查探明的礦產地；

礦業(yè)權滅失的礦產地；

未設置礦業(yè)權的礦產地。

礦業(yè)權公開出讓前，主管部門應當委托具有礦業(yè)權評估資質的評估機構進行評估，但小型河砂和磚瓦粘土除外。

評估結果經主管部門確認后作為礦業(yè)權公開出讓的標底或底價的依據。

本規(guī)定所稱礦業(yè)權招標，是指主管部門以招標公告或投標邀請書的方式，邀請符合礦業(yè)權申請人資質條件的不特定的或特定的法人、自然人或其他組織投標，根據投標結果確定礦業(yè)權中標人的活動。

主管部門應當成立投標人資質審查委員會,負責審查投標人的資質。必要時,資質審查委員會可以吸收煤炭等有關部門專家參加。

本規(guī)定所稱礦業(yè)權掛牌，是指主管部門發(fā)布掛牌公告，在掛牌公告規(guī)定的期限和場所接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定礦業(yè)權競得人的活動。

中標人、競得人應當在領取勘查許可證、采礦許可證前，一次性繳納公開出讓的礦業(yè)權價款；礦業(yè)權價款數額較大的，經主管部門同意可以按照國家有關規(guī)定分期繳納，但首次繳納不得少于30%。中標人、競得人未按約定繳納礦業(yè)權價款的,主管部門可以依法收回礦業(yè)權。主管部門未按規(guī)定辦理勘查許可證或采礦許可證的，中標人、競得人可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

湖北礦業(yè)權出讓制度改革方案出爐

近日，湖北省委、省政府印發(fā)《湖北省礦業(yè)權出讓制度改革工作方案》，明確了完善礦業(yè)權競爭出讓制度、嚴格限制礦業(yè)權協(xié)議出讓、下放審批權限和強化監(jiān)管服務三大內容和15項工作任務。

作為全國6個礦業(yè)權出讓制度改革試點省份之一，湖北將此次改革與國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作緊密結合，呈現(xiàn)出四大亮點：

突出凈礦出讓，創(chuàng)新礦業(yè)權出讓方式。

礦業(yè)權出讓前妥善解決好礦業(yè)權與土地使用權、林地使用權、道路使用權等其他權利之間的關系，讓競得人不再受土地、地面附著物及固定資產等權益制約，實現(xiàn)礦業(yè)權出讓公開、公平、公正交易。

突出生態(tài)開發(fā)，創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)。

突出以生態(tài)環(huán)境承載力為礦產資源開發(fā)底線的發(fā)展理念，強化礦產生態(tài)開發(fā)準入管理，實現(xiàn)資源開發(fā)、生態(tài)保護和社會效益的有機統(tǒng)一。

突出“多規(guī)合一”，嚴守生態(tài)保護紅線。

切實做好礦產資源、土地利用、生態(tài)環(huán)境及城市開發(fā)邊界等相關規(guī)劃的銜接。

突出科技管礦，強化監(jiān)管服務體系。

在全國率先實現(xiàn)礦產資源管理綠色化、信息化全覆蓋，實行礦產勘查開采年度信息公示制度，強化事前事中監(jiān)管、隨機抽查、失信行為聯(lián)合懲戒和信用等級評價制度，營造“依法辦礦、誠信辦礦”的氛圍。

天津市公布礦業(yè)權市場基準價

從天津市國土房管局獲悉，為落實國家和天津市礦產權出讓制度改革部署，完善礦業(yè)權有償使用機制，進一步全面推進礦業(yè)權競爭性出讓、充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，經天津市政府批準，該市礦業(yè)權市場基準價首次公布。

礦業(yè)權市場基準價是指一定時期內，按照資源儲量、礦產品價格、開采難易程度、用途、資源保護程度等影響因素，確定的不同礦種礦業(yè)權出讓收益的基準價格標準。

天津市國土房管局相關負責人介紹，礦業(yè)權市場基準價是礦業(yè)權出讓收益的最低指導單價，也是衡量礦業(yè)權出讓收益高低的標準。在實際應用過程中，礦業(yè)權評估機構在進行評估時要參考礦業(yè)權市場基準價。按照國家有關要求，礦業(yè)權出讓收益不得低于礦業(yè)權市場基準價。

陜西秦嶺限制開發(fā)區(qū)礦業(yè)權逐步退出

為切實保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，陜西省國土資源廳、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳等4部門新近印發(fā)《關于加強秦嶺限制開發(fā)區(qū)礦業(yè)權管理有關事項的通知》，明確秦嶺限制開發(fā)區(qū)內將不再新設探礦權和采礦權，現(xiàn)有的礦業(yè)權也將有序退出。

《通知》明確，秦嶺限制開發(fā)區(qū)原則上不再新設探礦權和采礦權。同時，從嚴控制秦嶺限制開發(fā)區(qū)礦產資源勘查開發(fā)活動，按照“分類處置、逐步退出”的原則，引導區(qū)內現(xiàn)有礦業(yè)權有序退出。限制開發(fā)區(qū)內現(xiàn)有探礦權一律停止勘查活動，不再辦理延續(xù)手續(xù)。限制開發(fā)區(qū)內現(xiàn)有采礦權平面范圍與各類保護區(qū)內存在重疊關系的，停止開采活動，不再辦理延續(xù)手續(xù)。限制區(qū)內現(xiàn)有采礦權，不再辦理變更露天開采方式和擴大生產規(guī)模手續(xù)。

此外，秦嶺限制開發(fā)區(qū)已有地下開采礦山，礦體在1500米以下、坑口在1500米以上的，由市、縣人民政府督促企業(yè)對現(xiàn)有坑口位置和生產系統(tǒng)進行技術改造并調整到海拔1500米以下，調整期限不超過3年，3年期滿后仍未調整到位的，不再辦理采礦權延續(xù)手續(xù)。限制開發(fā)區(qū)內已有地下礦山，礦體在1500米以上的，按照“誰開發(fā)、誰治理”和“引入第三方治理機制”相結合的原則，進行礦山環(huán)境修復。在此期間，采礦權延續(xù)期限不得超過3年。

重慶建立自然保護區(qū)礦業(yè)權退出機制

日前從重慶市國土資源和房屋管理局獲悉，重慶市已建立自然保護區(qū)礦產資源開發(fā)項目退出機制，并出臺采礦權關閉退出獎補政策。重慶市明確，采礦權關閉退出將按煤礦600萬元、地下開采非煤礦山（地熱、礦泉水除外）300萬元、露天開采非煤礦山采砂場25萬元、采石場55萬元、頁巖磚廠85萬元進行獎補。其中，市級獎補資金由市財政統(tǒng)籌，區(qū)縣獎補政策和資金由各區(qū)縣政府負責。

重慶市國土房管局以落實中央環(huán)保督察反饋問題整改為契機，緊盯自然保護區(qū)內礦山企業(yè)，嚴格實行差別化退出，逐一進行整改退出銷號管理。目前，重慶市自然保護區(qū)礦業(yè)權年度退出率已超80%。其中，采礦權已退出36宗，完成年度退出計劃的87.8%；探礦權已退出15宗，完成年度退出任務；主城區(qū)縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山管制區(qū)范圍內28宗采礦權已全部完成整退任務。

重慶市現(xiàn)有自然保護區(qū)58個，其中國家級就有7個。重慶市明確，在自然保護區(qū)范圍內，國土資源主管部門一律不予批準新建礦山，一律不予延續(xù)到期的采礦權許可證。重慶市國土資源、環(huán)保、財政、林業(yè)、安監(jiān)、煤管等部門單位已建立聯(lián)合監(jiān)管機制，嚴防自然保護區(qū)內已關閉礦山死灰復燃，嚴防非法開采發(fā)生。此外，重慶市將礦山復綠、復墾納入區(qū)縣政府耕地保護目標，目前已投入1829萬元，對130余處歷史遺留礦山進行復綠。

黑龍江省穩(wěn)步推進自然保護區(qū)內礦業(yè)權清理

近日，黑龍江省廳出臺《全省自然保護區(qū)內礦業(yè)權清理工作方案》，明確要求把生態(tài)文明建設目標任務落實到國土資源管理工作中，在黑龍江省范圍內做好國家級和省級自然保護區(qū)礦業(yè)權穩(wěn)妥有序退出的基礎工作，并確保新設礦業(yè)權不再進入自然保護區(qū)。此次礦業(yè)權清理工作分為清理準備、核查報告、總結上報三個階段，以國家級和省級自然保護區(qū)為重點，對本行政區(qū)域內各類保護區(qū)禁止礦產資源勘查開采范圍的礦業(yè)權進行全面調查摸底、分類梳理、系統(tǒng)分析，為保護區(qū)內礦業(yè)權分類處置工作奠定基礎。經認真核查，黑龍江省共有182個礦業(yè)權與國家級保護區(qū)重疊（采礦權66個、省級發(fā)證探礦權82個、部發(fā)證探礦權34個），其中有效礦業(yè)權55個、過期礦業(yè)權127個。下步，我省將對梳理出來的礦業(yè)權逐步進行清理，著重做好省級各類保護區(qū)內礦業(yè)權清理工作。