新修訂的礦產(chǎn)資源法（以下簡稱“新礦法”），已于2025年7月1日起施行。新礦法第七條、第九條、第三十條、第三十一條、第七十條等條款，直接規(guī)定了與地質(zhì)調(diào)查相關(guān)的內(nèi)容，明確國家建立健全地質(zhì)調(diào)查制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作等，充分體現(xiàn)了新礦法對(duì)于地質(zhì)調(diào)查工作的高度關(guān)注和重視，對(duì)制定地質(zhì)調(diào)查配套法規(guī)、加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查工作、更好支撐服務(wù)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)提出了新要求。

明確地質(zhì)調(diào)查在礦產(chǎn)資源勘查、開采和保護(hù)中的地位和作用根據(jù)新礦法第七條規(guī)定，加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作，為礦產(chǎn)資源勘查、開采和保護(hù)等提供基礎(chǔ)地質(zhì)資料。第九條規(guī)定，國務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)地質(zhì)調(diào)查成果等，編制全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃。這是首次在國家法律層面關(guān)于基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查的表述，是對(duì)于地質(zhì)調(diào)查工作基礎(chǔ)性定位的法律認(rèn)同。另外，新礦法關(guān)于國家鼓勵(lì)提供探礦權(quán)出讓區(qū)塊、礦產(chǎn)資源綜合利用、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源監(jiān)測預(yù)警研究、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)科技創(chuàng)新以及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國際合作等規(guī)定都與地質(zhì)調(diào)查事業(yè)息息相關(guān)，地質(zhì)調(diào)查工作始終貫穿礦產(chǎn)資源勘查、開采和保護(hù)的全生命周期。上述相關(guān)規(guī)定充分體現(xiàn)了地質(zhì)調(diào)查工作在推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，為國家加強(qiáng)、保障和支持地質(zhì)調(diào)查工作提供法律依據(jù)。

提出國家建立健全地質(zhì)調(diào)查制度

長期以來，地質(zhì)調(diào)查支撐國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，在黨和國家事業(yè)全局中的地位和作用也越發(fā)重要，但在制度建設(shè)上還存在不足，相關(guān)規(guī)定散見于《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》等文件和法律法規(guī)中。新礦法第七條規(guī)定“國家建立健全地質(zhì)調(diào)查制度”，為新礦法配套法規(guī)全面細(xì)化地質(zhì)調(diào)查制度、開展地質(zhì)調(diào)查立法提供法律接口，也為強(qiáng)化地質(zhì)調(diào)查穩(wěn)定投入和地質(zhì)調(diào)查成果數(shù)據(jù)的定期更新提供法律保障。這就要求系統(tǒng)研究地質(zhì)調(diào)查概念和內(nèi)涵，通過制度設(shè)計(jì)重點(diǎn)解決地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)職責(zé)、從業(yè)資格、工作區(qū)域準(zhǔn)入、成果質(zhì)量管理、獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)督秩序、央地事權(quán)劃分等方面的突出問題，有利于對(duì)地質(zhì)調(diào)查工作進(jìn)行規(guī)范、約束和保障，提高成果質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其次，新礦法提出國家建立健全地質(zhì)調(diào)查制度，要求國家應(yīng)當(dāng)常態(tài)化、制度化組織實(shí)施地質(zhì)調(diào)查工作，長期、穩(wěn)定地支持地質(zhì)調(diào)查工作。

規(guī)定基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作內(nèi)容和組織實(shí)施主體

新礦法第三十條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織開展基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查；省級(jí)以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、重點(diǎn)成礦區(qū)遠(yuǎn)景調(diào)查和潛力評(píng)價(jià)”。與原礦產(chǎn)資源法相比，將區(qū)域地質(zhì)調(diào)查擴(kuò)展為基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查，并且原則區(qū)分了組織基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作的不同主體。一直以來，基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作主要由國家財(cái)政特別是中央財(cái)政投資，由自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局、省級(jí)自然資源主管部門組織實(shí)施。新礦法將組織實(shí)施主體明確為縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門，主要考慮近年來部分資源富集地區(qū)的市、縣級(jí)人民政府在實(shí)踐中也組織開展了以找礦突破為目標(biāo)的地質(zhì)調(diào)查工作，同時(shí)也為將來有意愿組織開展地質(zhì)調(diào)查工作的市、縣級(jí)人民政府提供必要的法律依據(jù)，而非強(qiáng)制義務(wù)性規(guī)定。此外，新礦法規(guī)定了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、重點(diǎn)成礦區(qū)遠(yuǎn)景調(diào)查和潛力評(píng)價(jià)由省級(jí)以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織開展，主要是出于對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的重要性以及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)要求較高等方面的考慮。相關(guān)工作由省級(jí)以上政府自然資源主管部門來統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，有利于組織推動(dòng)實(shí)施跨行政區(qū)域的重要成礦區(qū)帶調(diào)查，協(xié)調(diào)多方數(shù)據(jù)資源、先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)力量，保障調(diào)查質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)區(qū)塊。

強(qiáng)調(diào)地質(zhì)資料匯交及監(jiān)管新要求

地質(zhì)資料是地質(zhì)調(diào)查的成果載體，新礦法第三十一條規(guī)定“開展地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)匯交原始地質(zhì)資料、實(shí)物地質(zhì)資料和成果地質(zhì)資料。匯交的地質(zhì)資料應(yīng)當(dāng)依法保管、利用和保護(hù)”。一是將原礦產(chǎn)資源法中的礦產(chǎn)資源勘查成果檔案資料和各類礦產(chǎn)儲(chǔ)量的統(tǒng)計(jì)資料、實(shí)物標(biāo)本資料等，統(tǒng)一按照《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》的規(guī)定歸納為三大類地質(zhì)資料，表述更加全面和準(zhǔn)確；二是將《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》中的地質(zhì)資料匯交、保管和利用等核心管理要求上升為法律規(guī)定，提升地質(zhì)資料匯交管理的法律層級(jí)。另外，新礦法第七十條規(guī)定“未按照規(guī)定匯交地質(zhì)資料，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令改正，視情節(jié)進(jìn)行相應(yīng)罰款”，將現(xiàn)行《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》中規(guī)定的省級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)資料監(jiān)督管理下沉至縣級(jí)。在工作實(shí)踐中，礦產(chǎn)資源勘查、開采分散在全國各地，僅靠省級(jí)自然資源主管部門組織地質(zhì)資料管理機(jī)構(gòu)對(duì)礦業(yè)權(quán)人地質(zhì)資料匯交情況進(jìn)行管理，無法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。新礦法將匯交地質(zhì)資料的監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到縣級(jí)以上人民政府，將極大地促進(jìn)地質(zhì)資料匯交、保護(hù)和利用。

新礦法對(duì)地質(zhì)調(diào)查工作呈現(xiàn)高度關(guān)注，對(duì)地質(zhì)調(diào)查強(qiáng)化制度建設(shè)、提升成果質(zhì)量、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，支撐服務(wù)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。下一步，地質(zhì)調(diào)查工作可著重從以下方面著力：一是做好制度設(shè)計(jì)，系統(tǒng)構(gòu)建地質(zhì)調(diào)查核心制度。新礦法受限于篇幅和立法層級(jí)，關(guān)于地質(zhì)調(diào)查的規(guī)定內(nèi)容有限，擬通過規(guī)定國家建立健全地質(zhì)調(diào)查制度，為系統(tǒng)研究和制定相關(guān)制度留有空間。自然資源部2025年立法工作計(jì)劃提出“組織推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查法立法研究論證”，中國地質(zhì)調(diào)查局組織起草地質(zhì)調(diào)查法（草案試擬稿），對(duì)于加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和成果更新、明確地質(zhì)調(diào)查的職責(zé)分工、強(qiáng)化地質(zhì)調(diào)查工作保障等方面進(jìn)行制度細(xì)化。各級(jí)地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓緊地質(zhì)調(diào)查立法機(jī)遇期，系統(tǒng)研究地質(zhì)調(diào)查核心制度，推動(dòng)將實(shí)踐中比較成熟的經(jīng)驗(yàn)納入國家法律法規(guī)，解決地質(zhì)調(diào)查工作“無制度”“缺制度”的燃眉之急。二是支撐礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全流程，推動(dòng)地質(zhì)調(diào)查“提質(zhì)增效”。加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查規(guī)劃研究，扎實(shí)開展全國“十五五”地質(zhì)調(diào)查規(guī)劃研究，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)和重要任務(wù)，為全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)。圍繞地質(zhì)調(diào)查基礎(chǔ)性公益性工作定位，加快推動(dòng)新一輪國家地質(zhì)填圖計(jì)劃，加大海域和陸域地質(zhì)調(diào)查工作力度，研究建立國家基礎(chǔ)比例尺的地質(zhì)調(diào)查成果更新機(jī)制。落實(shí)新礦法關(guān)于礦產(chǎn)資源應(yīng)急和儲(chǔ)備有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供需形勢和保障程度動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源預(yù)測預(yù)警能力和水平，支撐國家建立和完善礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全預(yù)測預(yù)警體系。三是明確央地職責(zé)分工，加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)。深化地質(zhì)調(diào)查央地關(guān)系研究，合理劃分中央和地方地質(zhì)調(diào)查事權(quán)，明確職責(zé)分工，建立全國統(tǒng)一的地質(zhì)調(diào)查工作平臺(tái)，按照統(tǒng)一思路、統(tǒng)籌部署全國和地方地質(zhì)調(diào)查工作，避免“單打獨(dú)斗”或者“重復(fù)投入”。中國地質(zhì)調(diào)查局作為地質(zhì)調(diào)查“國家隊(duì)”需要提前謀劃，建立標(biāo)桿，作好技術(shù)引領(lǐng)和試點(diǎn)示范。全國地質(zhì)資料館和省級(jí)地質(zhì)資料管理部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)實(shí)踐中存在的匯交不符合要求，館藏機(jī)構(gòu)管理不當(dāng)、相關(guān)管理制度不完善、法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)格等問題，結(jié)合以往監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，面向市、縣級(jí)自然資源主管部門加強(qiáng)有關(guān)培訓(xùn)，提升監(jiān)管質(zhì)效。