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《江西省關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的實施辦法》政策解讀

3月10日，我廳印發(fā)了《江西省關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的實施辦法》（贛自然資規(guī)〔2020〕1號）（以下簡稱《辦法》），文件的出臺將保障自然資源部《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號）在我省落地實施，構(gòu)建“政府主導、政策扶持、社會參與、市場運作”的礦山生態(tài)修復新機制，提升我省國土空間生態(tài)修復能力。為準確理解和把握政策，現(xiàn)將《辦法》解讀如下:

一、起草背景

2019年4月25日，為貫徹習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，落實“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的部署要求，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工作的通知》，要求對長江干流及主要支流沿岸10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山生態(tài)環(huán)境破壞問題進行綜合整治。2018年7月28日，江西省委、省政府頒布《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，明確提出加快推進全省廢棄礦山生態(tài)修復。“凈增礦山恢復治理面積”也納入到各省政府2018年度生態(tài)文明建設(shè)評價考核指標。

礦山生態(tài)修復是生態(tài)文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是深入落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》（中辦發(fā)〔2017〕57號），打造美麗中國“江西樣板”的現(xiàn)實要求和必然選擇。2019年12月17日，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號）提出政策組合拳，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引社會各方參與礦山生態(tài)修復。為確保文件相關(guān)政策在我省落地實施，解決我省礦山生態(tài)修復歷史欠賬問題，推進山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，我廳組織制定《辦法》，以此激發(fā)我省礦山生態(tài)修復的活力、增強全省生態(tài)修復的動力。

二、起草過程

我廳從2019年5月啟動《辦法》編制工作，系統(tǒng)梳理了引入市場化機制推動礦山生態(tài)修復領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等，明確了市場化方式推進礦山生態(tài)修復的總體方向。并結(jié)合陜西、山西、河南、山東、浙江等省內(nèi)外實踐，明確了市場化方式推進礦山生態(tài)修復的政策著力點。6月-12月，就《辦法》分別向省發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等11個省直部門，11個設(shè)區(qū)市人民政府，11個設(shè)區(qū)市自然資源局征求了意見，并召開了由江銅集團有限公司等礦山企業(yè)，市、縣自然資源局共同參與的專家研討會。9月11日，在我廳官方網(wǎng)址征詢公眾意見。

12月25日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號）文件，《辦法》經(jīng)與部文件充分銜接，強化了國土空間規(guī)劃對礦山生態(tài)修復的基礎(chǔ)管控，增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟自主組織生態(tài)修復，加強了市、縣人民政府對修復土地開發(fā)供地的能動性，調(diào)整廢石綜合利用參照采礦權(quán)繳納出讓收益規(guī)定以及增加了具體組織實施等內(nèi)容，形成了《辦法》。

三、意見采納情況

《辦法》征求了省發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、財政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、應急、林業(yè)、文旅、金融監(jiān)管局、人民銀行南昌支行11個省直部門，以及11個各設(shè)區(qū)市人民政府意見，共收到30條意見，其中采納意見20條，不予采納意見5條，無意見5條。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共七章三十二條。第一章：總則為一至七條，明確了《辦法》的目標、適用范圍、基本原則、與國土空間規(guī)劃銜接、加強綠色信貸支持、項目統(tǒng)籌及收回國土使用權(quán)等內(nèi)容；第二章：開展礦山調(diào)查為八至九條，對開展礦山調(diào)查，涉及地類變更、永久基本農(nóng)田調(diào)整作了要求；第三章：差別化供應土地為十至十五條，分別闡述了修復土地發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等產(chǎn)業(yè)，廢棄國有建設(shè)用地修復后擬改為經(jīng)營性建設(shè)用地，擬作為國有農(nóng)用地，以及集體建設(shè)用地等不同情形下的供地政策；第四章：盤活存量用地為十六至二十條，明確了非耕地修復為耕地，在采礦山依法取得的存量建設(shè)用地和歷史廢棄建設(shè)用地修復為農(nóng)用地產(chǎn)生的土地指標交易規(guī)定，以及礦山企業(yè)國有建設(shè)用地改經(jīng)營性用途的要求；第五章：土石料綜合利用為二十一至二十三條，對修復工程產(chǎn)生的土石料作了具體規(guī)定；第六章：組織實施為二十四至三十條，對市場化方式推進礦山生態(tài)修復方案編制、審批、實施作了具體要求；第七章：組織實施為三十一至三十二條，對歷史遺留廢棄礦山定義、文件有效期作了解釋。關(guān)鍵內(nèi)容如下：

（一）開展礦山調(diào)查。《辦法》要求各縣級自然資源部門開展礦山調(diào)查，查明礦山利用、權(quán)屬及合法性狀況，并進行宜耕、宜林、宜建等適宜性評價。對確實無法恢復原用途的農(nóng)用地，允許按規(guī)定變更為其他類型的農(nóng)用地或未利用地，涉及永久基本農(nóng)田的按規(guī)定進行調(diào)整補劃。

（二）差別化供應土地。《辦法》明確在礦山修復土地發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)觀光臺、棧道等非永久性附屬設(shè)施，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理；利用礦山修復后的國有建設(shè)用地發(fā)展教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等產(chǎn)業(yè)，可以劃撥方式供應，也可以出讓、租賃等有償方式供地；歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地修復后擬改為經(jīng)營性建設(shè)的，可以公開競爭方式分宗確定土地使用權(quán)人。也可將礦山生態(tài)修復方案、土地出讓方案一并通過公開競爭方式確定同一修復主體和土地使用權(quán)人；歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地修復后擬作為國有農(nóng)用地的，可以協(xié)議形式確定修復主體，簽訂國有農(nóng)用地承包經(jīng)營合同；對歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設(shè)用地，集體經(jīng)濟組織可自行投入修復也以公開競爭或協(xié)議方式可吸引社會資本參與修復。

（三）盤活存量用地?！掇k法》規(guī)定將廢棄礦山損毀的非耕地修復為耕地的，或者對損毀的耕地實施土地整治提質(zhì)改造的，可形成新增耕地指標、新增產(chǎn)能指標用于耕地占補平衡；歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地和正在開采礦山依法取得的存量建設(shè)用地修復為農(nóng)用地的，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標滿足礦山企業(yè)及縣域自用后，建立省級生態(tài)修復節(jié)余指標庫，整體在省域內(nèi)調(diào)劑使用；在符合國土空間規(guī)劃下，礦山企業(yè)可按規(guī)定將依法取得的國有建設(shè)用地修復后用于工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等經(jīng)營性用途。

（四）土石料綜合利用。對地方政府組織實施的歷史遺留露天開采類礦山的修復，因削坡減荷、消除地質(zhì)災害隱患等修復工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料可進行回收。除工程自用外，剩余的廢石可納入本級公共資源交易平臺對外進行銷售，銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復，涉及社會投資主體承擔修復工程的，應保障其合理收益。

（五）組織實施。《辦法》提出以市場化方式推進礦山生態(tài)修復的，應編制市場化方式推進礦山生態(tài)修復方案。方案應包括需立項的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、土地整治等項目列表、基本信息以及轉(zhuǎn)為建設(shè)用地開發(fā)利用方案等內(nèi)容，并附相關(guān)項目立項材料。方案經(jīng)批復后相關(guān)項目一并得到立項批復。項目立項后編制生態(tài)修復項目規(guī)劃設(shè)計，確保礦山生態(tài)修復項目規(guī)劃設(shè)計科學合理，礦地資源得到綜合利用。

《辦法》還強調(diào)建立修復企業(yè)誠信檔案和信用積累制度；開展項目績效和信用評價；加強礦山修復形成的農(nóng)用地質(zhì)量、礦山土石料利用的監(jiān)管；對列入土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，在達到風險管控、修復目標之前，不得調(diào)整為住宅、公共管理與公共服務用地。

五、解讀機關(guān)

解讀機關(guān)：江西省自然資源廳

解 讀 人：王東倉

電　　話：0791-86710037