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《江西省關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的實施辦法》政策解讀

3月10日，我廳印發(fā)了《江西省關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的實施辦法》（贛自然資規(guī)〔2020〕1號）（以下簡稱《辦法》），文件的出臺將保障自然資源部《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號）在我省落地實施，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場運作”的礦山生態(tài)修復(fù)新機制，提升我省國土空間生態(tài)修復(fù)能力。為準(zhǔn)確理解和把握政策，現(xiàn)將《辦法》解讀如下:

一、起草背景

2019年4月25日，為貫徹習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，落實“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的部署要求，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的通知》，要求對長江干流及主要支流沿岸10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山生態(tài)環(huán)境破壞問題進行綜合整治。2018年7月28日，江西省委、省政府頒布《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，明確提出加快推進全省廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。“凈增礦山恢復(fù)治理面積”也納入到各省政府2018年度生態(tài)文明建設(shè)評價考核指標(biāo)。

礦山生態(tài)修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是深入落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》（中辦發(fā)〔2017〕57號），打造美麗中國“江西樣板”的現(xiàn)實要求和必然選擇。2019年12月17日，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號）提出政策組合拳，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引社會各方參與礦山生態(tài)修復(fù)。為確保文件相關(guān)政策在我省落地實施，解決我省礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬問題，推進山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，我廳組織制定《辦法》，以此激發(fā)我省礦山生態(tài)修復(fù)的活力、增強全省生態(tài)修復(fù)的動力。

二、起草過程

我廳從2019年5月啟動《辦法》編制工作，系統(tǒng)梳理了引入市場化機制推動礦山生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等，明確了市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的總體方向。并結(jié)合陜西、山西、河南、山東、浙江等省內(nèi)外實踐，明確了市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的政策著力點。6月-12月，就《辦法》分別向省發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等11個省直部門，11個設(shè)區(qū)市人民政府，11個設(shè)區(qū)市自然資源局征求了意見，并召開了由江銅集團有限公司等礦山企業(yè)，市、縣自然資源局共同參與的專家研討會。9月11日，在我廳官方網(wǎng)址征詢公眾意見。

12月25日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號）文件，《辦法》經(jīng)與部文件充分銜接，強化了國土空間規(guī)劃對礦山生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)管控，增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟自主組織生態(tài)修復(fù)，加強了市、縣人民政府對修復(fù)土地開發(fā)供地的能動性，調(diào)整廢石綜合利用參照采礦權(quán)繳納出讓收益規(guī)定以及增加了具體組織實施等內(nèi)容，形成了《辦法》。

三、意見采納情況

《辦法》征求了省發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、財政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、應(yīng)急、林業(yè)、文旅、金融監(jiān)管局、人民銀行南昌支行11個省直部門，以及11個各設(shè)區(qū)市人民政府意見，共收到30條意見，其中采納意見20條，不予采納意見5條，無意見5條。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共七章三十二條。第一章：總則為一至七條，明確了《辦法》的目標(biāo)、適用范圍、基本原則、與國土空間規(guī)劃銜接、加強綠色信貸支持、項目統(tǒng)籌及收回國土使用權(quán)等內(nèi)容；第二章：開展礦山調(diào)查為八至九條，對開展礦山調(diào)查，涉及地類變更、永久基本農(nóng)田調(diào)整作了要求；第三章：差別化供應(yīng)土地為十至十五條，分別闡述了修復(fù)土地發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等產(chǎn)業(yè)，廢棄國有建設(shè)用地修復(fù)后擬改為經(jīng)營性建設(shè)用地，擬作為國有農(nóng)用地，以及集體建設(shè)用地等不同情形下的供地政策；第四章：盤活存量用地為十六至二十條，明確了非耕地修復(fù)為耕地，在采礦山依法取得的存量建設(shè)用地和歷史廢棄建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地產(chǎn)生的土地指標(biāo)交易規(guī)定，以及礦山企業(yè)國有建設(shè)用地改經(jīng)營性用途的要求；第五章：土石料綜合利用為二十一至二十三條，對修復(fù)工程產(chǎn)生的土石料作了具體規(guī)定；第六章：組織實施為二十四至三十條，對市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)方案編制、審批、實施作了具體要求；第七章：組織實施為三十一至三十二條，對歷史遺留廢棄礦山定義、文件有效期作了解釋。關(guān)鍵內(nèi)容如下：

（一）開展礦山調(diào)查?！掇k法》要求各縣級自然資源部門開展礦山調(diào)查，查明礦山利用、權(quán)屬及合法性狀況，并進行宜耕、宜林、宜建等適宜性評價。對確實無法恢復(fù)原用途的農(nóng)用地，允許按規(guī)定變更為其他類型的農(nóng)用地或未利用地，涉及永久基本農(nóng)田的按規(guī)定進行調(diào)整補劃。

（二）差別化供應(yīng)土地?！掇k法》明確在礦山修復(fù)土地發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)觀光臺、棧道等非永久性附屬設(shè)施，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理；利用礦山修復(fù)后的國有建設(shè)用地發(fā)展教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等產(chǎn)業(yè)，可以劃撥方式供應(yīng)，也可以出讓、租賃等有償方式供地；歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地修復(fù)后擬改為經(jīng)營性建設(shè)的，可以公開競爭方式分宗確定土地使用權(quán)人。也可將礦山生態(tài)修復(fù)方案、土地出讓方案一并通過公開競爭方式確定同一修復(fù)主體和土地使用權(quán)人；歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地修復(fù)后擬作為國有農(nóng)用地的，可以協(xié)議形式確定修復(fù)主體，簽訂國有農(nóng)用地承包經(jīng)營合同；對歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設(shè)用地，集體經(jīng)濟組織可自行投入修復(fù)也以公開競爭或協(xié)議方式可吸引社會資本參與修復(fù)。

（三）盤活存量用地?！掇k法》規(guī)定將廢棄礦山損毀的非耕地修復(fù)為耕地的，或者對損毀的耕地實施土地整治提質(zhì)改造的，可形成新增耕地指標(biāo)、新增產(chǎn)能指標(biāo)用于耕地占補平衡；歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地和正在開采礦山依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)滿足礦山企業(yè)及縣域自用后，建立省級生態(tài)修復(fù)節(jié)余指標(biāo)庫，整體在省域內(nèi)調(diào)劑使用；在符合國土空間規(guī)劃下，礦山企業(yè)可按規(guī)定將依法取得的國有建設(shè)用地修復(fù)后用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用途。

（四）土石料綜合利用。對地方政府組織實施的歷史遺留露天開采類礦山的修復(fù)，因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料可進行回收。除工程自用外，剩余的廢石可納入本級公共資源交易平臺對外進行銷售，銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)，涉及社會投資主體承擔(dān)修復(fù)工程的，應(yīng)保障其合理收益。

（五）組織實施。《辦法》提出以市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的，應(yīng)編制市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)方案。方案應(yīng)包括需立項的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、土地整治等項目列表、基本信息以及轉(zhuǎn)為建設(shè)用地開發(fā)利用方案等內(nèi)容，并附相關(guān)項目立項材料。方案經(jīng)批復(fù)后相關(guān)項目一并得到立項批復(fù)。項目立項后編制生態(tài)修復(fù)項目規(guī)劃設(shè)計，確保礦山生態(tài)修復(fù)項目規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理，礦地資源得到綜合利用。

《辦法》還強調(diào)建立修復(fù)企業(yè)誠信檔案和信用積累制度；開展項目績效和信用評價；加強礦山修復(fù)形成的農(nóng)用地質(zhì)量、礦山土石料利用的監(jiān)管；對列入土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，在達到風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)之前，不得調(diào)整為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。

五、解讀機關(guān)

解讀機關(guān)：江西省自然資源廳

解 讀 人：王東倉

電　　話：0791-86710037