冬日的閩江江面波光粼粼，遠(yuǎn)山如黛，江面上不時(shí)地有貨船和游船走過(guò)，兩岸郁郁蔥蔥，三三兩兩的行人在江邊步道上悠閑散步，享受著山水城市如詩(shī)如畫(huà)的美景。
 

執(zhí)法人員在巡邏船上研究執(zhí)法方案。鄭帥攝
 

歲月靜好背后，有一群人默默保護(hù)福州的母親河。

福州市水利局通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、數(shù)字賦能、多方聯(lián)動(dòng)“三利劍”，從根本上堵住管理漏洞，確保河道采砂和清淤疏浚管理工作全過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)管，維護(hù)閩江河道水生態(tài)安全和水環(huán)境質(zhì)量，為全省乃至全國(guó)深化河道采砂管理，規(guī)范河道清淤疏浚提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的“福州經(jīng)驗(yàn)”。

經(jīng)驗(yàn)一

機(jī)制創(chuàng)新 出臺(tái)一攬子政策長(zhǎng)效治理

砂石是保證閩江防洪與通航安全、維護(hù)閩江優(yōu)良生態(tài)的關(guān)鍵，盜采砂石會(huì)損毀堤壩、改變河床，引發(fā)海水倒灌，對(duì)水生態(tài)、水環(huán)境和水安全影響很大。

多年來(lái)，福州市采砂疏浚管理工作成效顯著。特別是2020年以來(lái)，閩江水域盜采砂案件銳減，2023年全年不到10起。

累累碩果背后，是福州市高度重視閩江下游河道采砂和清淤疏浚管理工作，嚴(yán)厲打擊非法采運(yùn)砂行為，不斷探索新形勢(shì)下規(guī)范河道采砂和清淤疏浚的新措施、新辦法的持續(xù)努力。

“這條船吃水較深，不太尋常，鏡頭放大再看看。”盡管夜幕已深，但在福州市智慧水利平臺(tái)的大屏幕上，三江口及青洲大橋段閩江江面上的情況依然顯得較為清晰。在川流不息的船只中，值班人員小葉憑借多年的經(jīng)驗(yàn)，一眼就看出這條船有貓膩。鏡頭拉近一看，船舷兩側(cè)有水流出，還有人員正在頻繁作業(yè)，基本可以判定是在盜采河砂。

“黑夜成了非法采砂活動(dòng)的掩護(hù)。殊不知，這也為我們提供了天時(shí)之利。”執(zhí)法隊(duì)員小徐穿上救生衣，并和身邊的同事做好了駕艇出擊準(zhǔn)備。

“持續(xù)的高壓態(tài)勢(shì)打擊非法采砂非常必要，否則很容易再露頭。”福州市河長(zhǎng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為了采砂疏浚長(zhǎng)效治理有章可循，福州市機(jī)制創(chuàng)新出臺(tái)一攬子政策。

2012年，福州市對(duì)1999年制定出臺(tái)的《福州市河道采砂管理辦法》進(jìn)行了修訂，2024年7月1日，福州市在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步頒布了《福州市全域治水條例》，這是福州市在全國(guó)設(shè)區(qū)市層面率先制定的全域治水地方性法規(guī)。該條例再次強(qiáng)調(diào)了公眾對(duì)河道盜采砂等違法行為的投訴、舉報(bào)權(quán)利，并對(duì)政府有關(guān)職能部門(mén)依法及時(shí)處理相關(guān)投訴和舉報(bào)作了明確規(guī)定。

福州還制定《閩江干流福州段碼頭清淤活動(dòng)規(guī)范化管理實(shí)施方案（試行）》，明確申報(bào)與審批要求以及現(xiàn)場(chǎng)管理、疏浚物管理、監(jiān)督管理等工作要求，進(jìn)一步規(guī)范了閩江干流福州境內(nèi)碼頭清淤活動(dòng)，保障河道、水工程和航運(yùn)安全，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。

福州市水利局聯(lián)合海警、交通、海事、海漁、生態(tài)和公檢法司等11部門(mén)出臺(tái)《閩江干流福州段水域執(zhí)法聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，加大行政執(zhí)法與刑事司法銜接力度，充分發(fā)揮職能部門(mén)協(xié)同優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合打擊河道違法采運(yùn)砂行為。

同時(shí)落實(shí)一套長(zhǎng)效工作機(jī)制。規(guī)劃先行，加強(qiáng)河道監(jiān)測(cè)工作，堅(jiān)持每3年編制一次閩江下游河道采砂規(guī)劃。嚴(yán)厲打擊，落實(shí)“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”工作總基調(diào)，通過(guò)統(tǒng)一行動(dòng)、分區(qū)實(shí)施、集中力量、嚴(yán)查快辦的方式，不斷創(chuàng)新和完善打擊非法采砂行為的措施和辦法，持續(xù)開(kāi)展閩江下游河道采砂專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，有效震懾了非法采砂行為。

今年以來(lái)，共出動(dòng)執(zhí)法人員5066人次，執(zhí)法車(chē)輛844車(chē)次，執(zhí)法船舶873艘次，查辦違法案件8起，上繳罰沒(méi)款36萬(wàn)元。

紅外探頭幫助執(zhí)法人員增強(qiáng)夜間對(duì)河道的觀察能力。鄭帥攝

經(jīng)驗(yàn)二

以“智”謀治 建成“2+N”福州智慧水利平臺(tái)

在福州智慧水利平臺(tái)指揮中心，分布在“兩江四岸”敏感水域的超遠(yuǎn)視距監(jiān)控探頭像“火眼金睛”一樣觀察著往來(lái)的船只。紅外探頭的加持增強(qiáng)了夜間對(duì)河道的可視化觀察，江面上的船只都看得清清楚楚。

“原來(lái)只能靠群眾舉報(bào)或通過(guò)執(zhí)法艦巡查才能發(fā)現(xiàn)違法行為，現(xiàn)在有了這些監(jiān)控探頭提供的實(shí)時(shí)畫(huà)面的佐證，我們能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)可疑對(duì)象，讓執(zhí)法效率提升了好幾倍。”福州市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)。

福州作為數(shù)字應(yīng)用第一城，在河道采砂和清淤疏浚工作中創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)以“智”謀治?；诟Ｖ菔兴麛?shù)據(jù)資源中心、水利一張圖兩個(gè)基礎(chǔ)支撐應(yīng)用，建成“2+N”福州智慧水利平臺(tái)，建設(shè)福州市河道砂石采運(yùn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了三大創(chuàng)新。

其一是“電子圍欄”嚴(yán)格許可規(guī)范。經(jīng)水行政主管部門(mén)審批通過(guò)的作業(yè)、運(yùn)輸船舶及車(chē)輛，在系統(tǒng)設(shè)置項(xiàng)目作業(yè)固定區(qū)域電子圍欄、活動(dòng)期限等信息，通過(guò)北斗監(jiān)控系統(tǒng)，相關(guān)作業(yè)船只一旦脫離作業(yè)固定區(qū)域電子圍欄，預(yù)警系統(tǒng)第一時(shí)間向值班執(zhí)法人員手機(jī)APP發(fā)出警報(bào)，執(zhí)法人員可以最快速度到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，確保對(duì)已許可的開(kāi)采運(yùn)輸活動(dòng)全過(guò)程全鏈條監(jiān)管。

其二是高清探頭實(shí)現(xiàn)采砂作業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控。設(shè)置50路夜視攝像頭，智慧水利系統(tǒng)通過(guò)北斗定位軌跡和二維碼關(guān)聯(lián)信息對(duì)河砂及疏浚物進(jìn)行全方位監(jiān)督管理及全過(guò)程的數(shù)據(jù)信息記錄，實(shí)時(shí)掌握每日開(kāi)采、清淤、運(yùn)輸、接收等各個(gè)環(huán)節(jié)工作詳細(xì)情況。

其三是電子準(zhǔn)運(yùn)單讓采收有據(jù)可查。創(chuàng)新實(shí)施電子準(zhǔn)運(yùn)單制度，在移動(dòng)端通過(guò)業(yè)主單位申報(bào)、屬地水行政主管部門(mén)審核生成二維碼，運(yùn)輸單位持二維碼運(yùn)輸，接收單位通過(guò)二維碼接收，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)采清淤、船舶車(chē)輛運(yùn)輸、接收單位接收及采、運(yùn)、收臺(tái)賬和總量等全流程管理。

經(jīng)驗(yàn)三

跨界聯(lián)動(dòng) 齊抓共管非法采砂

根據(jù)閩江漲落潮情況，在青洲大橋、烏龍江大橋等咽喉水道設(shè)點(diǎn)執(zhí)勤，采取拋船封卡，24小時(shí)駐守方式，常年堅(jiān)持，堅(jiān)決落實(shí)打擊非法采砂工作，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，執(zhí)法力量就快速出動(dòng)，能更迅速進(jìn)行響應(yīng)。

打擊盜采河砂，守護(hù)水體健康，需要全社會(huì)共同參與。福州市水利局聯(lián)合海警、交通、海事、海漁、生態(tài)和公檢法司等11部門(mén)出臺(tái)的《閩江干流福州段水域執(zhí)法聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，通過(guò)深化長(zhǎng)效常治機(jī)制建設(shè)及運(yùn)行，形成了涉水相關(guān)部門(mén)相互協(xié)作、信息共享、線索移交、聯(lián)合執(zhí)法工作合力。

同時(shí)，護(hù)河隊(duì)伍持續(xù)壯大。自2017年全面開(kāi)展河長(zhǎng)制工作以來(lái)，福州市以區(qū)域?yàn)閱挝辉O(shè)立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政雙河長(zhǎng)體系，明確了打擊盜采砂是河長(zhǎng)的主要職責(zé)之一，督促河長(zhǎng)強(qiáng)化河道采砂管理工作。設(shè)置“四個(gè)責(zé)任人”強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，福州市在閩江干流設(shè)置3處河道采砂管理重點(diǎn)河段、敏感水域的“四個(gè)責(zé)任人”，組織解決采砂管理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)河道采砂監(jiān)督管理工作。

成立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，整合水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)執(zhí)法職責(zé)，成立福州市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，配備執(zhí)法碼頭兩座，執(zhí)法艇6艘，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”。

在福州市有關(guān)部門(mén)的持續(xù)高壓嚴(yán)打之下，閩江干流非法采砂違法犯罪活動(dòng)已基本絕跡。如今，福州正積極推進(jìn)閩江北港幸福河湖項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)規(guī)范河道采砂和清淤疏浚工作，在保護(hù)閩江兩岸河岸生態(tài)的同時(shí)，利用閩江沿岸的優(yōu)美景色開(kāi)辟“閩江游”旅游航線，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“閩江之心”，打造詩(shī)畫(huà)閩江品牌，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙豐收”。