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南京擬對(duì)建筑垃圾資源化利用立法 實(shí)行分類(lèi)排放制

　　近日，南京市建委組織起草的《南京市建筑垃圾資源化利用管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據(jù)《辦法》，南京要對(duì)建筑垃圾實(shí)行分類(lèi)排放制度，未分類(lèi)投放的單位最高罰3萬(wàn)，個(gè)人最高罰500元。裝修垃圾的處理備受關(guān)注，現(xiàn)代快報(bào)記者注意到，若未按要求投放至中轉(zhuǎn)場(chǎng)的，擬對(duì)單位罰款1萬(wàn)到5萬(wàn)元，對(duì)個(gè)人處警告或500元以上2000元以下的罰款。

建筑垃圾不分類(lèi)

罰款

《辦法》明確，建筑垃圾是指新建、改建和拆除各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。據(jù)了解，目前南京市年建筑垃圾產(chǎn)生量占年垃圾總量的三成至四成?！掇k法》第十二條明確提出，建筑垃圾實(shí)行分類(lèi)排放制度。任何單位和個(gè)人不得將建筑垃圾、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物混合排放，不得隨意堆放、傾倒、遺棄建筑垃圾。

哪里的建筑垃圾最多?類(lèi)似拆遷等建筑拆除工程是排放量最大的，《辦法》對(duì)拆建工程中建筑垃圾的排放、拆除模式、運(yùn)輸?shù)染龀雒鞔_規(guī)定。針對(duì)工程泥漿，要求有條件的施工單位現(xiàn)場(chǎng)干化處理后再利用或處置;針對(duì)工程槽土，也就是俗話說(shuō)的渣土，要求設(shè)置專(zhuān)門(mén)臨時(shí)堆放場(chǎng)地，采取有效措施避免污染，按有關(guān)規(guī)定臨時(shí)存儲(chǔ)，統(tǒng)一調(diào)配利用。

跟上海的最嚴(yán)生活垃圾分類(lèi)一樣，以后南京的建筑垃圾若不分類(lèi)就要被罰款。根據(jù)《辦法》，未按要求分類(lèi)排放建筑垃圾的，由建設(shè)部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)單位處3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處500元以下罰款。偷排工程泥漿的，對(duì)單位罰款3萬(wàn)到10萬(wàn)元不等，對(duì)個(gè)人罰款1萬(wàn)到3萬(wàn)元不等。

亂投放裝修垃圾，個(gè)人最高罰2000元

跟居民生活關(guān)系更直接的是裝修垃圾。根據(jù)《辦法》，排放裝修垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將裝修垃圾分類(lèi)投放至裝修垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)。未按要求投放裝修垃圾的，由區(qū)城管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)單位處1萬(wàn)到5萬(wàn)元不等的罰款，對(duì)個(gè)人處警告或500元以上2000元以下的罰款。

裝修垃圾也能資源化利用，《辦法》捋順了裝修垃圾處理再利用的全鏈條，形成“分類(lèi)排放-分類(lèi)投放-集中中轉(zhuǎn)-資源化利用”的新模式。即：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人分類(lèi)投放裝修垃圾，降低資源化利用難度;按照要求投放至裝修垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)，并向運(yùn)營(yíng)單位支付運(yùn)輸費(fèi)和處理費(fèi);將建筑垃圾妥善清運(yùn)至特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并建立裝修垃圾處置臺(tái)賬裝修垃圾資源化利用實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。

其次，要差別對(duì)待，分類(lèi)規(guī)范，對(duì)于有一定盈利空間的拆建垃圾資源化利用實(shí)施市場(chǎng)化機(jī)制，對(duì)于不具備盈利空間的裝修垃圾資源化利用實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)規(guī)模效應(yīng)來(lái)降低運(yùn)營(yíng)成本，提升資源化企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域的積極性。

建筑垃圾處置費(fèi)，區(qū)政府可設(shè)最高限價(jià)

建筑垃圾處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)誰(shuí)來(lái)定?收多少錢(qián)?《辦法》指出，建筑垃圾的運(yùn)輸和處理費(fèi)用由建筑垃圾排放方和處理方依照市場(chǎng)機(jī)制確定，江北新區(qū)管委會(huì)、區(qū)人民政府可以制定最高限價(jià)。裝修垃圾由裝修垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位統(tǒng)一運(yùn)輸、處理。排放裝修垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向裝修垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位支付運(yùn)輸和處理費(fèi)用。

建筑垃圾很多都能變廢為寶，現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，南京南部新城新建的機(jī)場(chǎng)四路鋪設(shè)了路基，全是由片區(qū)的拆遷建筑垃圾變廢為寶而來(lái)。有人可能擔(dān)心，建筑垃圾資源化利用的產(chǎn)品，質(zhì)量是否有保障?《辦法》指出，希望政府能帶頭，在政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目中，若建筑垃圾再生產(chǎn)品能滿足設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)和使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。另外，市建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的建筑垃圾資源化利用信息服務(wù)管理平臺(tái)，公開(kāi)發(fā)布相關(guān)政策、企業(yè)名錄庫(kù)、再生產(chǎn)品目錄庫(kù)、運(yùn)輸單位、裝修垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)、工程槽土中轉(zhuǎn)場(chǎng)等信息。企業(yè)和個(gè)人可以利用平臺(tái)進(jìn)行建筑垃圾、建筑垃圾再生產(chǎn)品供需信息發(fā)布和線上交易。

如果名錄外企業(yè)或個(gè)人對(duì)建筑垃圾進(jìn)行資源化利用的，由建設(shè)部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人罰款最多5000元，對(duì)單位罰款3萬(wàn)到10萬(wàn);對(duì)接受委托的個(gè)人或單位也要進(jìn)行罰款。