“十二五”能源規(guī)劃正在加緊研究制定。掌握的規(guī)劃初稿顯示，“十二五”期間國家將加大可再生能源的開發(fā)利用。2015年水電、風電、核電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源將貢獻3.46億噸標煤，盡管如此仍難改煤炭主體地位。2015年預計煤炭需求量將達38億噸，創(chuàng)歷史新高。
    “十二五”規(guī)劃將煤炭兼并重組作為重要內(nèi)容。煤炭企業(yè)由當前的11000家減少到4000家，銳減7000家。“十二五”末，將形成6~8個大型煤炭企業(yè)集團，煤炭資源將進一步集中。
    對于煤炭產(chǎn)業(yè)而言，“十二五”規(guī)劃提出按照區(qū)域經(jīng)濟特點開發(fā)煤炭資源，并首次提出煤炭“調(diào)入?yún)^(qū)”和“調(diào)出區(qū)”概念。
    
以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期難變
    國家能源局官員算了一筆賬：“以‘十二五’GDP年均增長8%，單位GDP能耗年均下降3.7%，能源彈性系數(shù)（能源增長與GDP增長速度的比例關(guān)系）為0.51計算，預測到2015年，中國一次能源消費總量將達到42億噸標準煤。”
    在這42億噸標煤能源需求中，煤炭將貢獻26.86億噸標煤，折合原煤38億噸；水電、風電、核電、石油天然氣等非煤炭能源將貢獻15.14億噸標準煤。
    “在沒有重大能源技術(shù)變革和新的主體能源出現(xiàn)的情況下，以煤為主的消費結(jié)構(gòu)長期難以改變。根據(jù)測算，煤炭在一次能源消費總量中每下降一個百分點，相當于每年增加4000~6000萬噸的其他能源替代煤炭。”國家能源局煤炭司司長方君實說。
    發(fā)展非煤能源產(chǎn)業(yè)是“十二五”的重要任務(wù)。“十二五”期間國家將水電、風電、核電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源推向能源應(yīng)用的前沿。
    按照規(guī)劃，水電將重點開發(fā)黃河上游、長江中上游、紅水河、烏江、瀾滄江等8個流域13個水電基地，2015年我國水電裝機可以達到2.8億千瓦，電量達8482億千瓦時，折合2.67億噸標準煤。
    2015年，國家規(guī)劃風電9000萬千瓦，風電電量1800億千瓦時，折合標煤0.57億噸；生物質(zhì)能裝機容量將達1300萬千瓦，電量650億千瓦時，折合2000萬噸標準煤；核電將實現(xiàn)3000萬千瓦，折合標煤6800萬噸；太陽能發(fā)電裝機500萬千瓦，發(fā)電量75億千瓦時，折合240萬噸標準煤，集中在寧夏、新疆、西藏、青海、內(nèi)蒙、云南等地。
    如果上述可再生能源能夠按照規(guī)劃如期推進，2015年將有3.46億噸標準煤的貢獻量。
    按照能源局預計，2015年國內(nèi)原油產(chǎn)量2億噸，原油需求量將超過5億噸，折合7億噸標煤；2015年天然氣國內(nèi)產(chǎn)量達1600億立方米，需求預計達到2600億立方米，折合標煤3.2億噸。
    “即便新能源盡最大努力發(fā)展，也不能滿足國家一次能源的需求。另外，大型水電、核電建設(shè)周期均在五年以上，其對能源消費的貢獻率有可能低于規(guī)劃量。非化石能源大規(guī)模替代化石能源的過程很難，煤炭供應(yīng)壓力很大。”方君實說。
    然而煤炭生產(chǎn)的形勢不盡樂觀。我國煤炭資源分布和市場需求呈逆向分布，西部煤炭資源豐富，但遠離消費中心。東部和中部適宜建設(shè)大型礦區(qū)的資源越來越少，可開采的資源埋深在1000米以上。據(jù)了解，目前全國煤礦平均采深400米，東部地區(qū)煤炭采深超600米，全國已有34個礦井采深超過1000米。
    總體來看，煤礦開采越來越深，地質(zhì)構(gòu)造日趨復雜，瓦斯等災(zāi)害嚴重。京津冀、東北、華中、東南等地區(qū)資源缺口很大；晉陜蒙寧等煤炭集中地水資源短缺，限制煤炭就地轉(zhuǎn)化，北煤南運、西煤東運壓力加大。

煤炭企業(yè)將銳減7000家
    “十二五”期間，國家將繼續(xù)推進煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組。
    國家能源局煤炭司司長方君實透露：“國務(wù)院有關(guān)部門正在研究制定煤炭兼并重組政策，該政策有望上升到國家法規(guī)層面，如果順利近期就能出臺。”
    方君實這樣描述當前國內(nèi)煤炭企業(yè)現(xiàn)狀：“目前，國內(nèi)共有煤炭企業(yè)11000家，年均產(chǎn)量30萬噸，比較分散；資源回收率35%左右，小煤礦回收率只有15%左右，實際上數(shù)字更低；生產(chǎn)效率低，環(huán)境污染較嚴重，安全事故較多；勘探開發(fā)秩序比較混亂，礦區(qū)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，越界開采情況時有發(fā)生。”
    “十二五”期間，國家計劃用三年時間，通過兼并重組將煤炭企業(yè)由當前的11000家減少到4000家，煤炭企業(yè)平均產(chǎn)量達到80萬噸以上，煤炭資源回收率提高到40%，技術(shù)水平明顯提升，環(huán)境保護和治理能力加強。
    國家鼓勵企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以股份制為主要形式兼并重組，鼓勵在被兼并企業(yè)所在地注冊子公司。到2015年，國內(nèi)年產(chǎn)億噸以上的大型煤炭企業(yè)集團達到6~8個，年產(chǎn)5000萬噸~1億噸企業(yè)達10個以上，特大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量占國內(nèi)總產(chǎn)量的一半以上。
    根據(jù)了解，當前國內(nèi)億噸以上的煤炭企業(yè)只有神華和中煤兩家。2009年位居前五位的特大煤炭集團產(chǎn)量占全國產(chǎn)量21%，其中神華煤炭產(chǎn)量3.28億噸、中煤1.25億噸、山西焦煤8000萬噸、同煤集團7700萬噸。
    業(yè)內(nèi)人士告訴：“‘十二五規(guī)劃’沒有把握將億噸以上煤炭企業(yè)增加到8個，因而謹慎提6~8個。”

煤炭產(chǎn)業(yè)“劃疆而治”
    “十二五規(guī)劃”提出按照區(qū)域經(jīng)濟特點開發(fā)煤炭資源，并提出煤炭“調(diào)入?yún)^(qū)”和“調(diào)出區(qū)”概念。
    綜合考慮我國煤炭資源分布和開發(fā)現(xiàn)狀，兼顧東中西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況，對東中西地區(qū)實施不同的煤炭開發(fā)政策。即穩(wěn)定山東、安徽、江蘇等中部煤炭地區(qū)生產(chǎn)規(guī)模，加強山西、河南、河北等煤炭資源富集地區(qū)大型煤炭基地建設(shè)，加快陜西、新疆等西部煤炭資源勘查和開發(fā)。
    正在起草中的“煤炭十二五規(guī)劃”將新疆納入大型煤炭基地之列。國內(nèi)重點建設(shè)的大型煤炭基地上升為14個，即為神東、晉北、晉東、蒙東、云貴、河南、魯西、晉中、兩淮、黃隴、冀中、寧東、陜北、新疆。
    在能源局的規(guī)劃中，按照煤炭產(chǎn)地的不同功能，將全國煤炭產(chǎn)業(yè)布局劃分為煤炭調(diào)入?yún)^(qū)和調(diào)出區(qū)。調(diào)入?yún)^(qū)為東北、京津冀、華東、中南、川、渝、青、藏，調(diào)出區(qū)為晉、陜、蒙、寧、甘、云、貴、新疆，主要位于西南和西北。
    調(diào)入?yún)^(qū)承擔穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量的功能，將采取穩(wěn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移的發(fā)展方式，通過既有煤礦技術(shù)改造和新井建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，提高生產(chǎn)水平和安全保障能力，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量；調(diào)出區(qū)資源豐富，開采條件好，適宜建設(shè)大型現(xiàn)代化煤炭，承擔起滿足全國煤炭供應(yīng)和調(diào)節(jié)煤炭市場的主導作用。
    此外，“十二五”期間國家將研究設(shè)立煤炭準入門檻。接近國家能源局人士告訴，屆時一般礦井的年產(chǎn)量規(guī)模不得低于30萬噸；國家重點規(guī)劃礦區(qū)礦井產(chǎn)量不低于60萬噸，沒有瓦斯突出和水災(zāi)害嚴重的礦井；各主要產(chǎn)煤省份的礦區(qū)礦井不低于120萬噸。
    國家鼓勵煤炭企業(yè)開展煤炭、電力、化工、鐵路、港口一體化經(jīng)營，實行集約化、規(guī)?；?jīng)營，培育國際競爭能力強的大型企業(yè)；適度發(fā)展煤化工，但政策導向是限制煤化工發(fā)展，鼓勵煤轉(zhuǎn)電。
    為增加煤炭企業(yè)集中度，國家在政策上鼓勵一個礦區(qū)一個開發(fā)主體，一個開發(fā)主體可以開發(fā)多個礦區(qū)，促進大型煤炭企業(yè)集團發(fā)展。一位煤炭行業(yè)人士告訴：“目前，部分企業(yè)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置不規(guī)范，一個整裝煤田有十幾個企業(yè)同時獲得開發(fā)權(quán)，布局極不合理，也不利于總體規(guī)劃。”