近日，福建省自然資源廳、福建省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局福建局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好長期停工停產(chǎn)地采礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)事項的通知》，提出6條具體措施，加強對長期停工停產(chǎn)（以下簡稱雙停）地采礦山的安全監(jiān)管及風險防控，確保長期停工停產(chǎn)地采礦山恢復(fù)生產(chǎn)工作安全、有序進行。

值得關(guān)注的是，該《通知》特別指出，已過期的地采礦山在消除停工停產(chǎn)因素后，可申請辦理采礦權(quán)順延手續(xù)；礦山企業(yè)在完成安全預(yù)評價后，可按相關(guān)技術(shù)規(guī)范開展補充勘查及儲量核實工作，并細化企業(yè)開展補充勘查、儲量核實的具體要求。

在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動全面推進之際，福建省三部門印發(fā)該《通知》，不僅對長期雙停的礦山企業(yè)來說是一個福音，對全省的增儲上產(chǎn)和礦山安全管理也將產(chǎn)生積極而深遠的影響，同時還為其他地方如何讓長期雙停礦山企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、盤活呆死礦資源提供了范例，具有很高的示范意義和推廣價值。

01、長期雙停礦山占比過大危害多

《2023年中國自然資源公報》和《中國礦產(chǎn)資源報告2024》顯示：截至 2023 年末，全國現(xiàn)有探礦權(quán) 12173 個、采礦權(quán) 30514 個，共計42687個礦業(yè)權(quán)。而《中國礦產(chǎn)資源報告2013》顯示：截至2012年底，全國共有探礦權(quán)32899個、采礦權(quán)96952個，共計129851個礦業(yè)權(quán)。這表明在近11年期間，全國探礦權(quán)共減少20726個，減少了63%；全國采礦權(quán)共減少66438個，減少了69%。

值得注意的是，近幾年來砂石采礦權(quán)新增數(shù)量比較多，每年以近千個的速度在增加。以廣東省為例，截至2023年底，全省有效期內(nèi)建筑石料采礦權(quán)453個，僅在2020-2024年間，就新增砂石采礦權(quán)151個。這意味著在現(xiàn)有的3萬多個采礦權(quán)中，作為普通建筑用的砂石采礦權(quán)占比率有所提高，而包括戰(zhàn)略性礦產(chǎn)在內(nèi)的其他金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)的采礦權(quán)減少的比例，則遠遠高于近11年間69%的采礦權(quán)減少比例。

即便現(xiàn)存的這3萬多個采礦權(quán)，能正常生產(chǎn)的比例也不高。近年來一直致力于呆死礦調(diào)查研究工作的中國農(nóng)工黨黨員、北京京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部主任曹旭升把長期雙停礦山形象地比喻為“呆死礦”。他介紹，自然資源部當前登記在冊的30514個采礦權(quán)中，正在正常開采的采礦權(quán)不足30%，也就是登記在冊的采礦權(quán)中至少2萬個處于呆死狀態(tài)。而2012年底至2023年期間減少的66438個采礦權(quán)中，已經(jīng)被資源整合或者注銷的按70%計算，則未被注銷仍享有用益物權(quán)的采礦權(quán)應(yīng)當有2萬個處于呆死狀態(tài)。也就是說，目前我國至少有4萬個采礦權(quán)處于呆死狀態(tài)。每個采礦權(quán)取得成本和礦建成本平均按1億元計算，也就是相當于價值4萬億元的采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資處于呆死狀態(tài)。

這些長期雙停的呆死礦影響深遠，百害而無一利。因為礦山是一個移動的生產(chǎn)車間，每天工況條件都在變化，尤其是地采礦山，如果長期雙停，地下壓力變化、地下水涌出等將形成許多安全隱患，不利于安全管理。長期雙停，礦山因覺得復(fù)工無望，無形之中還會降低環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)投入，不利于生態(tài)環(huán)境保護。而這些礦山的長期雙停，還猶如“占著茅坑不拉屎”一樣，浪費寶貴有限的礦產(chǎn)資源，無法助力增儲上產(chǎn)。

福建南平市礦業(yè)協(xié)會在給第一財經(jīng)記者提供的材料中指出，礦業(yè)權(quán)不能正常延續(xù)和審批，致使礦山長期雙停，造成的危害是多方面的：

一是礦產(chǎn)資源得不到有效利用，造成資源浪費，不利于增儲上產(chǎn)；

二是帶來較大的安全和環(huán)保問題，特別是采礦許可證不正常延續(xù)，也無退出機制，導(dǎo)致有的企業(yè)在沒有后續(xù)資金投入的情況下，原來有責任主體的舊采空區(qū)、尾礦庫等危險源無人管理和治理，造成巨大的安全和生態(tài)隱患；

三是影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和就業(yè)，不利于社會穩(wěn)定。

“站在國家資源安全保障的高度上說，礦山長期雙停淪為呆死礦后，就無法就礦找礦實現(xiàn)增儲上產(chǎn)，直接危及國家礦產(chǎn)資源安全。”曹旭升表示，我國許多大宗礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)對外依存度居高不下，國內(nèi)大量呆死礦存在且遲遲無法盤活，將讓我國受制于國際礦業(yè)巨頭和發(fā)達礦業(yè)國家，從而使礦產(chǎn)品供應(yīng)全球配置失衡，導(dǎo)致我國隨時面臨國內(nèi)礦產(chǎn)品供應(yīng)不足和國際礦產(chǎn)品供應(yīng)“卡脖子”問題。

而長期雙停對礦山企業(yè)來說則不啻于“滅頂之災(zāi)”。前期巨額投入取得的采礦權(quán)、建起的礦山，因遲遲無法正常生產(chǎn)得不到回報，不僅增加了財務(wù)成本和礦業(yè)權(quán)維護成本，還將陷入三角債、四角債、五角債泥潭，隨時面臨破產(chǎn)，由“富翁”淪為“負翁”。

02、長期雙停礦山原因復(fù)雜復(fù)工難

造成礦山長期雙停并形成呆死礦的原因是多方面的，當前之所以存在這么多呆死礦也是日積月累起來的。

政策方面，前些年的礦產(chǎn)資源整合重組過程中，當時的礦業(yè)權(quán)有一部分資源整合成功，成為了現(xiàn)在登記在冊的礦業(yè)權(quán)中的一部分，而另一部分礦業(yè)權(quán)或因為資源整合被注銷、或因為資源整合被中止延續(xù)導(dǎo)致過期但至今沒有注銷，或資源整合后因政策、技改等原因遲遲無法恢復(fù)生產(chǎn)，從而形成了歷史遺留的呆死礦。

某省在前些年的煤改中，明確了省內(nèi)幾大國有煤炭龍頭企業(yè)為整合主體，對省內(nèi)中小型煤礦進行資源整合。這些中小煤礦被整合后，按照要求進行技改達到標準后方能生產(chǎn)。有些煤礦因資源儲量有限，技改投入過大，整合主體覺得不劃算不愿意再繼續(xù)投入選擇放棄，而被整合煤礦因在整合期間長期雙停，自身也沒有能力再投入，致使這些煤礦長達10多年無法恢復(fù)生產(chǎn)淪為了呆死礦。

同時，礦產(chǎn)勘查開發(fā)涉及面廣，牽扯部門多，任何一個環(huán)節(jié)有“瑕疵”不過關(guān)均可能導(dǎo)致長期雙停。一位業(yè)內(nèi)專家分析說，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)涉及安全、環(huán)保、耕地、林地、生態(tài)紅線、水源地、鐵路、公路等多個方面，這些對礦山企業(yè)來說都是一道道難以逾越的“紅線”，稍有疏忽可能就被卡殼而被迫停工停產(chǎn)。

而礦業(yè)權(quán)人自身資金實力不強、投資過度，以及對礦產(chǎn)品市場預(yù)判不足、礦石品位過低等，也是造成礦山長期無法正常生產(chǎn)的主要原因。

“因為資金周轉(zhuǎn)、民事糾紛、違規(guī)違法問題，或負債累累無法融資、官司纏身資產(chǎn)被查封扣押凍結(jié)，或礦山被責令停產(chǎn)停業(yè)、礦業(yè)權(quán)不被延續(xù)甚至被吊銷，這就形成了大量的呆死礦，此類現(xiàn)象在民營礦業(yè)企業(yè)中尤為普遍。”曹旭升進一步分析說，而有些礦山雖然取得了礦業(yè)權(quán)，但在經(jīng)濟或技術(shù)上不可行，導(dǎo)致勘查開采沒有意義，從而變成了呆死礦。如在碳酸鋰單價達到60萬元每噸時，有些礦業(yè)權(quán)人取得了工業(yè)品位低于0.3%的鋰礦，但碳酸鋰單價回落到10萬元每噸以下后，項目則因不經(jīng)濟變成了呆死礦；如一個大型鐵礦在礦山設(shè)計時發(fā)現(xiàn)礦層位于超級破碎帶中且水患嚴重，導(dǎo)致技術(shù)上不可行，成為了呆死礦。這些呆死礦在技術(shù)突破和礦產(chǎn)品單價上漲后，往往具有起死回生的可能性。

更重要的是，當前我國實行安全和環(huán)保黨政同責的一把手負責制，一些地方政府擔心礦山發(fā)生安全生產(chǎn)事故或環(huán)境污染事故及腐敗問題而被問責，就“談礦色變”，明令限制甚至禁止礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動，不僅不支持新增礦業(yè)權(quán)，對已有礦業(yè)權(quán)還設(shè)置層層障礙，變著法讓礦業(yè)權(quán)人無法正常勘查、開采、延續(xù)、擴界、增儲、轉(zhuǎn)采、擴建、資源整合，人為地讓這些礦山變成為了呆死礦。近年來，不斷出現(xiàn)的“無煤省”“無煤市”“無礦縣”就是最好的例證。

上好者下必甚焉。地方政府如此對待礦山企業(yè)，相關(guān)部門及下級單位就更有過之而無不及。“目前，我國礦業(yè)管理處于多龍治水狀態(tài)，對礦業(yè)企業(yè)管制有加但保護不足。應(yīng)急、環(huán)保、水利、發(fā)展改革委等任何一個部門如發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，動輒就責令整、改、關(guān)、停，甚至一個礦山發(fā)現(xiàn)問題，當?shù)厮械V山甚至全省的礦山全部責令整、改、關(guān)、停。有的行政機關(guān)對應(yīng)當延續(xù)的礦業(yè)權(quán)不給延續(xù)，對應(yīng)當復(fù)工復(fù)產(chǎn)的礦山不讓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，應(yīng)當許可擴界、增儲、保留、轉(zhuǎn)采、擴建、資源整合而不予許可或者部分許可，從而導(dǎo)致我國大量的礦業(yè)權(quán)成為呆死礦。”曹旭升說。

正緣于此，這些長期雙停的礦山，很難順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。即便是在新一輪找礦突破行動全面推進、各級自然資源管理部門千方百計推出一批新礦業(yè)權(quán)之時，一些地方仍在設(shè)置種種障礙，限制這些呆死礦重新復(fù)活。

03、雙停礦山盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)成當務(wù)之急

礦產(chǎn)資源是工業(yè)的糧食，是高質(zhì)量發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)國家能源資源安全。黨和國家高度重視礦產(chǎn)資源安全保障工作，將能源資源安全與糧食安全相提并論并已上升為國家安全層面。

當前，新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動正如火如荼開展，新的找礦成果不斷涌現(xiàn)。如何通過加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度來實現(xiàn)增儲上產(chǎn)、保障國家能源資源安全已成為事關(guān)國家經(jīng)濟安全的重中之重。而讓長期雙停礦山盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、盤活現(xiàn)有呆死礦正當其時，不僅可以釋放找礦空間，更好地實現(xiàn)就礦找礦增加儲量，還可以增加礦產(chǎn)產(chǎn)量，提高國內(nèi)礦產(chǎn)自給率，減少重要戰(zhàn)略礦產(chǎn)的對外依存度。

“在國家及相關(guān)部門不遺余力，持續(xù)推出礦業(yè)新政，著力增儲上產(chǎn)，提高資源保障能力的同時，有些地方卻打著‘生態(tài)優(yōu)先’‘安全第一’的旗號，將礦業(yè)視為洪水猛獸，一邊享受著礦業(yè)帶來的衣食住行便利和生態(tài)文明福祉，一邊卻罵著礦業(yè)的娘，將礦山全部關(guān)、停、退出。”曹旭升直言不諱地說，“某市作為我國重要的螢石生產(chǎn)基地，自2018年起卻有42個螢石采礦權(quán)至今不給延續(xù)；某產(chǎn)煤重點市自2008年起將100多個煤礦通過幾輪資源整合，目前僅保留2個，但現(xiàn)在實際開采為零。更有甚者，一些原本礦產(chǎn)資源豐富的地方，連續(xù)10年未設(shè)置新礦業(yè)權(quán)；有個礦產(chǎn)資源豐富的北部省份，這幾年對礦山管理十分苛刻，其下屬的9個縣還在爭創(chuàng)無礦縣。”

中國礦業(yè)報記者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)類似問題。當記者問道“當?shù)氐牡V山都關(guān)了，資源如何保障”時，地方領(lǐng)導(dǎo)輕描淡寫地說：“我們可以從外地買。”試想，如果各個地方?jīng)]有全國一盤棋思想，各打各的小算盤，都幻想著靠別人開礦供應(yīng)自己，那山西、內(nèi)蒙古和新疆等省份及自治區(qū)就不可能成為全國重要的能源資源供應(yīng)基地，那我們中東部地區(qū)將陷入一煤難求、電力供應(yīng)緊張的困境。

只有把礦產(chǎn)資源飯碗牢牢端在自己手里，不斷提高能源資源保障能力，才能有備無患，確保國家經(jīng)濟安全。唯有盡快盤活呆死礦山，讓長期雙停礦山早日復(fù)工生產(chǎn)，方能事半功倍，加快增儲上產(chǎn)。近日福建省三部門提出的做好長期停工停產(chǎn)地采礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)的6條具體措施可謂是一場及時雨，對全省長期雙停礦山來說是重大利好，在全國具有很好的示范意義。

據(jù)了解，該《通知》提出的6條具體措施切中要害，具有很強的針對性、實操性和目的性。如果能落到實處，將有效解決長期雙停礦山所面臨的痛點、難點和堵點問題。

一是做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)前準備工作。已過期的地采礦山在消除停工停產(chǎn)因素后，可申請辦理采礦權(quán)順延手續(xù)。在采礦權(quán)順延期間，礦山企業(yè)可開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)準備工作，但不得開采。

二是嚴格落實復(fù)工復(fù)產(chǎn)前安全措施。礦山企業(yè)在辦理采礦權(quán)順延手續(xù)后，按規(guī)定啟封已密閉的礦井，做好抽水、通風等工作；在進行全面安全風險研判基礎(chǔ)上開展安全預(yù)評價，重點對關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)可能存在的風險隱患進行全面排查，制定防范措施，落實隱患整改，并做好礦山隱蔽致災(zāi)因素全面普查治理。

三是開展補充勘查及儲量核實。礦山企業(yè)在完成安全預(yù)評價后，可按相關(guān)技術(shù)規(guī)范開展補充勘查及儲量核實工作，并細化企業(yè)開展補充勘查、儲量核實的具體要求。

四辦理采礦權(quán)延續(xù)登記。礦山企業(yè)在完成礦業(yè)權(quán)登記相關(guān)準備工作后，對符合規(guī)劃管控要求和準入條件的，可申請辦理采礦權(quán)延續(xù)登記。

五是辦理安全生產(chǎn)許可。取得合法采礦權(quán)的礦山在通過安全設(shè)施設(shè)計審查后，方可進行施工建設(shè)；在施工竣工驗收合格后，申請頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，取得安全生產(chǎn)許可證后方可進行生產(chǎn)。

六是加強監(jiān)管和責任落實。進一步明確屬地和職能部門監(jiān)管責任，強化企業(yè)主體責任。

福建省在如何讓雙停礦山盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、盤活呆死礦方面無疑開了個好頭，但在全國推廣并不一定一帆風順。曹旭升建議，要統(tǒng)一認識，加強中央對礦產(chǎn)資源安全的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)，分礦種統(tǒng)籌集中管理，層層落實保障礦產(chǎn)資源安全的具體任務(wù)；在省級層面充分做好“放管服”，為關(guān)鍵急需礦種的礦業(yè)勘查開發(fā)開辟綠色審批通道，鼓勵礦業(yè)勘查，支持礦業(yè)開發(fā)；地方層面要提高礦產(chǎn)資源安全意識，盤活呆死礦，依法及時辦理探轉(zhuǎn)采、礦業(yè)權(quán)延續(xù)、礦業(yè)權(quán)變更等登記審批事項，盡快讓礦業(yè)勘查項目復(fù)工，讓礦業(yè)開發(fā)項目復(fù)產(chǎn)；在輿論宣傳方面加大對礦業(yè)正面宣傳的力度，讓社會各界了解礦業(yè)的重要性和礦業(yè)對我國政治、經(jīng)濟、軍事發(fā)展所作出的巨大貢獻，從而理解礦業(yè)、支持礦業(yè)，避免礦業(yè)污名化。

“如果盤活2萬個采礦權(quán)，就相當于讓2萬億元甚至更多沉沒資本進入流通領(lǐng)域產(chǎn)生倍增效應(yīng)，將存量投資轉(zhuǎn)化為資源和產(chǎn)能，進而形成資產(chǎn)和礦產(chǎn)品，然后形成現(xiàn)金流轉(zhuǎn)化為資本反哺礦業(yè)。”曹旭升最后表示，這種正向循環(huán)不但有利于有效利用殘礦和礦區(qū)邊角礦產(chǎn)資源及相鄰礦權(quán)之間的礦產(chǎn)資源，更能利用資源枯竭礦通過就礦找礦來查明我國礦產(chǎn)資源家底，實現(xiàn)找礦突破和增儲上產(chǎn)，還能從戰(zhàn)略上對沖礦業(yè)走出去風險和國際礦產(chǎn)品價格動蕩風險，避免被國際礦業(yè)巨頭和礦業(yè)大國“卡脖子”，切實保障我國礦產(chǎn)資源安全和經(jīng)濟安全，以及我國2029年、2035年重要節(jié)點重要任務(wù)和第二個百年奮斗目標的如期實現(xiàn)。