為推進財政部重點改革事項落地見效，四川構(gòu)建涵蓋資金、資產(chǎn)、資源、資本的“大財政”收入管理格局，全面清查資產(chǎn)資源，分類推進盤活利用，2024年全面完成國有資產(chǎn)資源“起底式”清查工作。

一、高位部署系統(tǒng)謀劃，全局“一盤棋”推進

一是高規(guī)格推動，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的工作體系。貫徹落實關(guān)于推進閑置低效資產(chǎn)資源盤活利用的部署要求，建立四川省推進閑置低效資產(chǎn)資源盤活利用協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建財政廳牽頭抓總、省級有關(guān)部門各負其責、市縣政府分級實施的工作體系，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、“一盤棋”推進的良好格局。

二是高質(zhì)量部署，制定系統(tǒng)完備的清查方案。制定印發(fā)“1+5”清查方案，“1”即以省政府辦公廳名義印發(fā)《四川省國有資產(chǎn)資源清查工作方案》，明確清查工作的總體要求、清查任務(wù)、責任分工、時間安排和組織保障；“5”即行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有企業(yè)資產(chǎn)、土地和礦產(chǎn)資源、水利資源和林草資源等清查實施方案，細化清查范圍和重點、清查基準日、報表口徑、實施路徑和報送要求。

三是高效率保障，實現(xiàn)安全有效的系統(tǒng)支撐。依托現(xiàn)有國有資產(chǎn)資源年報系統(tǒng)，新增清查統(tǒng)計板塊，設(shè)計13張匯總表、34張明細表、1400余項審核公式，將原手工填報的自然資源數(shù)據(jù)“線上化”，實現(xiàn)清查臺賬網(wǎng)上填報、自動審核和動態(tài)更新，有效統(tǒng)籌各類國有資產(chǎn)資源夯實數(shù)字化管理基礎(chǔ)。

二、明確目標細化舉措，全域“一體化”清查

一是明確清查范圍。明確清查范圍為各級政府擁有的實物、債權(quán)、股權(quán)等國有資產(chǎn)以及礦產(chǎn)、土地、水利、林草等國有資源。此次清查，摸清了全省3萬余家行政事業(yè)單位、1萬余家國有企業(yè)的100萬余項資產(chǎn)，管理基礎(chǔ)進一步夯實。

二是細化清查標準。按照資產(chǎn)資源屬性，差異化設(shè)置價值數(shù)量、權(quán)證登記、賬務(wù)核算、使用狀況等清查要素，準確反映各類資產(chǎn)資源狀態(tài)。以閑置時長、使用頻率等作為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)閑置低效判定標準，以盈利能力、戰(zhàn)略價值等作為國有企業(yè)低效無效資產(chǎn)判定標準，以利用潛力、確權(quán)情況等作為自然資源開發(fā)利用判定標準，確保清查標準統(tǒng)一、口徑清晰。

三是加強數(shù)據(jù)審核。堅持系統(tǒng)審核與實地核查相結(jié)合，聚焦重要資產(chǎn)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展現(xiàn)場核查和實地指導(dǎo)，聯(lián)合相關(guān)部門會商研判，“一事一策”推動解決清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題；嚴格數(shù)據(jù)審核比對，通過系統(tǒng)設(shè)置審核公式、交叉比對行業(yè)數(shù)據(jù)等方式，累計糾錯7萬余處，有力提升清查數(shù)據(jù)準確性。

三、編制清單分析利用，全省“一本賬”落實

一是形成清查摸底清單。聚焦土地、房屋、探礦權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施等13類行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，土地、房屋、特許經(jīng)營權(quán)、債權(quán)等10類企業(yè)國有資產(chǎn)，政府儲備土地、未利用礦區(qū)、水資源、河道砂石資源、國有林地等8類自然資源，全面梳理排查形成清查摸底清單，將國有資產(chǎn)資源納入“一本賬”進行綜合管理。

二是形成閑置低效清單。對資產(chǎn)，重點關(guān)注閑置低效但盤活空間較大的存量土地、房屋、礦權(quán)，具有長期穩(wěn)定收益、適宜市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)，加大資產(chǎn)清查力度，形成閑置低效國有資產(chǎn)清查臺賬。清查發(fā)現(xiàn)，閑置低效資產(chǎn)主要是因歷史遺留問題形成、未及時處置，或受市場影響尚未開發(fā)或處置的房屋及土地。

三是形成開發(fā)利用清單。對資源，重點關(guān)注潛在利用價值較高、未來可開發(fā)空間較大、開發(fā)利用途徑較為成熟的自然資源，加大資源清查力度，夯實我省可開發(fā)利用土地、礦區(qū)、水、林草等資源底數(shù)。后續(xù)可通過合規(guī)設(shè)立并出讓土地及礦業(yè)權(quán)、河道采砂權(quán)，征收水資源稅，發(fā)展林下經(jīng)濟、開展生態(tài)旅游等方式，加大資源開發(fā)力度，拓展資源收入空間。

下一步，四川省財政廳將會同相關(guān)部門分類別分層次制定盤活利用方案，加快研究制定相關(guān)配套政策措施，鼓勵各市縣政府探索盤活利用新模式、新路徑、新方法，深度挖掘盤活利用典型案例，在資產(chǎn)盤活、資源開發(fā)、產(chǎn)權(quán)確權(quán)等領(lǐng)域形成具有我省特色的多元化推進經(jīng)驗，推動國有資產(chǎn)資源盤活利用工作走深走實。