1 概述

　　針對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題帶來(lái)的弊端，托管運(yùn)營(yíng)作為兩權(quán)分離的一種較為高級(jí)的形式，在不改變?cè)挟a(chǎn)權(quán)歸屬的前提下，利用托管企業(yè)的資金、管理、技術(shù)、人才、信息等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)被托管企業(yè)資產(chǎn)重組，符合我國(guó)國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)，托管運(yùn)營(yíng)模式是現(xiàn)階段國(guó)企與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的一種有效嘗試，為國(guó)有大型選煤廠改革提供了一條新的改革思路。

　　國(guó)有大型選煤廠通過(guò)對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革及經(jīng)營(yíng)模式的探索，提出對(duì)企業(yè)整頓和重組、降低管理成本、提高資本質(zhì)量、出售與治理并重，參與資本市場(chǎng)融資、籌集企業(yè)重組資金，引入有效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、拓寬融資渠道等要求，托管運(yùn)營(yíng)作為租賃、承包逐漸發(fā)展起來(lái)的高級(jí)管理模式，采用科學(xué)的管理手段、新的科技成果、優(yōu)質(zhì)的品牌等，將各種生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，提高企業(yè)的資本營(yíng)運(yùn)效益，符合國(guó)有大型選煤廠的產(chǎn)權(quán)制度改革及經(jīng)營(yíng)模式要求。

　?。?）托管運(yùn)營(yíng)模式為選煤專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的企業(yè)提供了廣闊空間。托管運(yùn)營(yíng)模式將提升煤炭產(chǎn)業(yè)跟上技術(shù)時(shí)代步伐，吸引大量煤炭?jī)?yōu)秀人才加入企業(yè)，創(chuàng)新選煤技術(shù)，解決資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，達(dá)到快速、持續(xù)發(fā)展的目的。

　　（2）托管運(yùn)營(yíng)改變了國(guó)家承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的局面。企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)最終由委托方與受托方共同承擔(dān)，起到了分散風(fēng)險(xiǎn)的作用，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

　?。?）托管運(yùn)營(yíng)模式只轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，不轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，其兩權(quán)分離的特點(diǎn)避免了資產(chǎn)所有者對(duì)企業(yè)干預(yù)太多，能更好地體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的原則。

　　（4）托管運(yùn)營(yíng)模式下雙方分工明確，有利于專業(yè)化管理。雙方承擔(dān)的工作各有側(cè)重，委托方充分發(fā)揮其掌握的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、掌控資金和良好公共關(guān)系等優(yōu)勢(shì)做好選煤廠營(yíng)銷管理工作；而受托方則充分發(fā)揮其生產(chǎn)管理和運(yùn)行維護(hù)技能優(yōu)勢(shì)，做好選煤廠的安全生產(chǎn)管理工作。

　　（5）雙方互信共贏，有利于成本管理。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況制定相關(guān)的合同、考核機(jī)制等方法相互監(jiān)督和制約，達(dá)到共贏。

　　2國(guó)有大型選煤廠托管運(yùn)營(yíng)模式建立

　　2.1國(guó)有大型選煤廠成功實(shí)施托管運(yùn)營(yíng)的基本條件

　?。?）委受雙方需要有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力抵抗各種風(fēng)險(xiǎn)。受托主體需要有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，具有融資、投資和償還本息、抵抗市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)因素的能力，同時(shí)應(yīng)承擔(dān)委托企業(yè)資產(chǎn)保值增殖的責(zé)任。

　　（2）雙方應(yīng)有一支優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍。作為委托方自身需要精通業(yè)務(wù)、把握市場(chǎng)動(dòng)向。受托方則需要精良的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，才能夠最大限度的帶動(dòng)選煤企業(yè)的快速發(fā)展，帶領(lǐng)企業(yè)全體干部職工開(kāi)創(chuàng)新局面。

　　（3）簽訂具有法律效力的經(jīng)營(yíng)合同。為了明確委托經(jīng)營(yíng)雙方的責(zé)、權(quán)、利，應(yīng)當(dāng)簽訂包括委托經(jīng)營(yíng)期限、雙方的權(quán)利和義務(wù)、委托經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)、委托經(jīng)營(yíng)罰款條款、委托經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)收益的確定與分配方案等具有法律效力的合同文本。

　?。?）有適應(yīng)市場(chǎng)需求的運(yùn)營(yíng)機(jī)制及對(duì)市場(chǎng)的分析能力。運(yùn)營(yíng)機(jī)制作為企業(yè)發(fā)展的靈魂，要據(jù)市場(chǎng)需求不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。因此，在選擇受托企業(yè)時(shí)，必須充分考慮雙方企業(yè)的創(chuàng)新能力，使雙方主體能迅速接受全新的制度、管理和生產(chǎn)技術(shù)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化。

　　（5）建立和實(shí)施合理的托管運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)體系。委托經(jīng)營(yíng)雙方，除了簽訂具有法律效力的契約文件之外，還應(yīng)該構(gòu)建適合雙方的托管運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)體系，在生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行互評(píng)，針對(duì)托管運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)采取有效的措施，從而起到互相監(jiān)督、互相制約、相互激勵(lì)的作用，最終實(shí)現(xiàn)雙贏的托管運(yùn)營(yíng)效果。

　　2.2國(guó)有大型選煤廠托管運(yùn)營(yíng)模式需要解決的主要問(wèn)題

　　（1）重新組合委托方與受托方之間的關(guān)系。受托方與委托方是雇傭關(guān)系，受托方是受雇于選煤廠的管理者，對(duì)選煤廠的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)負(fù)責(zé)并接受委托方必要的監(jiān)督。

　?。?）建立新型分配體系。托管運(yùn)營(yíng)中經(jīng)營(yíng)者的收入與經(jīng)營(yíng)者勞動(dòng)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)相關(guān)聯(lián)，它可以完全不同于現(xiàn)有國(guó)企的分配形式，可以采取年薪制的辦法，以傭金的形式從企業(yè)利潤(rùn)中支付。

　?。?）托管運(yùn)營(yíng)避免涉及國(guó)企改革中的原則問(wèn)題。國(guó)有大型選煤廠托管運(yùn)營(yíng)模式遵從“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)改革思路，滿足現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)管理改革的要求，不涉及國(guó)家政體及企業(yè)所有制等原則問(wèn)題，面對(duì)新舊體制對(duì)接和劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形式，有效地把激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、約束機(jī)制融為一體。

　　3國(guó)有大型選煤廠發(fā)展過(guò)程中實(shí)施托管運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)及效果分析

　　針對(duì)國(guó)有企業(yè)和大型選煤廠的基本特點(diǎn)，采用SWOT企業(yè)環(huán)境分析的方法，綜合考慮選煤廠內(nèi)外部環(huán)境，找出組織運(yùn)作外在環(huán)境中的機(jī)會(huì)和威脅，及內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，通過(guò)托管運(yùn)營(yíng)模式對(duì)內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行改善，對(duì)外部環(huán)境加以有效利用，使托管運(yùn)營(yíng)模式得到最大程度的發(fā)揮。

　　3.1 SWOT分析

　　通過(guò)國(guó)有大型選煤廠在實(shí)施托管運(yùn)營(yíng)后的內(nèi)外影響因素進(jìn)行SWOT分析，比較分析得出托管運(yùn)營(yíng)實(shí)施優(yōu)勢(shì)，分析結(jié)果如下：

　?。?）優(yōu)勢(shì)S:建立現(xiàn)代企業(yè)制度；先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備；綜合實(shí)力強(qiáng)；綜合托管雙方資源優(yōu)勢(shì)；先進(jìn)的文化理念；具有一定的融資能力。

　?。?）劣勢(shì)W：資源的限制；管理人員重疊造成管理成本增加；企業(yè)自身負(fù)擔(dān)重；企業(yè)自身創(chuàng)業(yè)能力、技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力相對(duì)較弱；企業(yè)員工年齡結(jié)構(gòu)不合理，文化層次偏低，技術(shù)人員偏少。

　　（3）機(jī)會(huì)O：良好的政治、經(jīng)濟(jì)、法律條件；國(guó)家對(duì)大型煤炭企業(yè)的優(yōu)惠政策；國(guó)家工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；區(qū)域發(fā)展；我國(guó)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力的進(jìn)一步提高。:

　?。?）威脅T:煤炭資源終將枯竭；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加大，煤炭供過(guò)于求；環(huán)保政策。

　?。?）SO戰(zhàn)略：利用良好的資源優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)；利用融資優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱；以先進(jìn)文化為支持，引人先進(jìn)的理念、技術(shù)，帶動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

　　（6）WO戰(zhàn)略：堅(jiān)持“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，確保煤炭保有儲(chǔ)量；通過(guò)托管運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)體系，建立完善的企業(yè)考核機(jī)制；增加企業(yè)創(chuàng)新資金，與科研單位及高等院校積極合作。

　　（7）ST戰(zhàn)略：創(chuàng)新技術(shù)，預(yù)測(cè)市場(chǎng)變化，避免和減少市場(chǎng)沖擊和風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用率。

　?。?）WT戰(zhàn)略：建精品礦井，樹(shù)品牌意識(shí)；采用先進(jìn)技術(shù)，吸引煤炭相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生。

　　3.2托管運(yùn)營(yíng)模式效益分析

　　托管運(yùn)營(yíng)模式可以為國(guó)有大型選煤廠帶來(lái)以下幾個(gè)方面的長(zhǎng)期效益：

　　（1）托管運(yùn)營(yíng)模式可以幫助利用國(guó)有企業(yè)政府扶持政策結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)良的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，形成良好的資源及規(guī)模優(yōu)勢(shì)，并利用雙方合作帶來(lái)的融資優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱。

　?。?）堅(jiān)持“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，必將調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工的積極性，為國(guó)有企業(yè)注入新的活力。

　　（3）新的經(jīng)營(yíng)模式必將吸引更多的地方投資，進(jìn)而增加企業(yè)創(chuàng)新資金，與科研單位及高等院校的合作，為國(guó)有企業(yè)引人先進(jìn)的理念、技術(shù)，采用先進(jìn)技術(shù)，吸引煤炭相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生為煤炭事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

　?。?）面臨煤炭供過(guò)于求的現(xiàn)狀，建精品礦井，樹(shù)品牌意識(shí)，將是國(guó)有大型選煤廠的發(fā)展方向。托管運(yùn)營(yíng)模式將圍繞市場(chǎng)需求，借助受托方創(chuàng)新技術(shù)，預(yù)測(cè)市場(chǎng)變化，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，避免和減少市場(chǎng)沖擊與風(fēng)險(xiǎn)。做到節(jié)約委托方成本，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用率。

　　4結(jié)語(yǔ)

　　時(shí)代在發(fā)展和進(jìn)步，國(guó)有大型選煤廠企業(yè)必須對(duì)相關(guān)體制進(jìn)行改革，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地?？茖W(xué)的實(shí)施托管運(yùn)營(yíng)模式作為國(guó)內(nèi)外精煤加工行業(yè)的必經(jīng)之路，必將帶領(lǐng)國(guó)有大型選煤企業(yè)打造煤炭行業(yè)精品礦井品牌，同時(shí)帶來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益輻射作用和發(fā)掘的潛在價(jià)值，必將給國(guó)有煤炭加工行業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。