為了加強(qiáng)本市建筑垃圾的管理，促進(jìn)源頭減量減排和資源化利用，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，市政府第76次常務(wù)會(huì)議審議通過《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定〉的決定》，目前，《決定》已經(jīng)正式公布，將于2025年3月15日起施行。

為什么要出臺(tái)《決定》？在強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任方面，《決定》作出哪些新的規(guī)定？在強(qiáng)化規(guī)劃保障和場(chǎng)所管理方面，《決定》明確了哪些具體要求？詳見↓

一、為什么要出臺(tái)《決定》？

2017年9月，市政府公布《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），對(duì)建筑垃圾的減量減排、循環(huán)利用，收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、分揀、消納等處置活動(dòng)以及相關(guān)監(jiān)督管理作出規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)建筑垃圾處理管理發(fā)揮了重要作用。

2020年4月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》），對(duì)建筑垃圾全過程管理作出新的規(guī)定。2022年9月，市人大常委會(huì)對(duì)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，對(duì)照《固廢法》進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)建筑垃圾處置、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的規(guī)范力度。2024年3月，市人大常委會(huì)審議通過《上海市無廢城市建設(shè)條例》，對(duì)推動(dòng)建筑垃圾減量化和資源化再利用提出新的要求。與此同時(shí)，我市建筑垃圾管理實(shí)踐中也存在一些裉節(jié)難點(diǎn)問題有待進(jìn)一步破解。因此，有必要對(duì)照上位法規(guī)定，結(jié)合管理實(shí)踐需要，對(duì)《規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容予以修改完善。

二、在強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任方面，

《決定》作出哪些新的規(guī)定？

為進(jìn)一步健全建筑垃圾監(jiān)管體制，形成監(jiān)管合力，《決定》主要從以下三個(gè)方面對(duì)屬地和部門監(jiān)管責(zé)任作了強(qiáng)化：

一是壓實(shí)屬地責(zé)任，要求區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將建筑垃圾處理管理納入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”范圍，加強(qiáng)日常巡查和派單調(diào)度。

二是明確綠化市容等相關(guān)部門依托大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，加強(qiáng)許可、監(jiān)管、執(zhí)法信息的歸集、共享和應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)建筑垃圾全過程管理提供支撐。

三是強(qiáng)化綠化市容、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等相關(guān)部門對(duì)處置申報(bào)的事中事后監(jiān)管和施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

三、在強(qiáng)化規(guī)劃保障和場(chǎng)所管理方面，

《決定》明確了哪些具體要求？

針對(duì)當(dāng)前我市建筑垃圾消納場(chǎng)所供需緊張的現(xiàn)實(shí)問題，《決定》增加規(guī)劃資源部門作為有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制的會(huì)辦主體，通過規(guī)劃明確場(chǎng)所布局等要求。同時(shí)，健全場(chǎng)所備案管理制度，對(duì)于消納場(chǎng)所和需要回填建筑垃圾的建設(shè)工程，用于消納建筑垃圾的低洼地、廢溝浜等場(chǎng)所，以及臨時(shí)堆存建筑垃圾的場(chǎng)所，要求有關(guān)單位在啟用前向所在地的區(qū)綠化市容部門備案；區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)指派專人至現(xiàn)場(chǎng)予以核實(shí)和指導(dǎo)，并根據(jù)實(shí)際需要征詢有關(guān)部門和屬地街鎮(zhèn)的意見。

四、在健全全過程閉環(huán)管理方面，

《決定》作出了哪些新的制度安排？

針對(duì)當(dāng)前建筑垃圾管理的現(xiàn)實(shí)需求，《決定》聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)作出了以下制度安排：

一是在“產(chǎn)出端”，要求施工單位編制建設(shè)工程垃圾處理方案，并在開工前報(bào)所在地的區(qū)綠化市容部門備案；明確施工單位依法申請(qǐng)取得建筑垃圾處置證的要求；新增施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)公示建設(shè)工程垃圾處理方案和處置證概要，以及在出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)等規(guī)定。

二是在“運(yùn)輸端”，完善車船運(yùn)輸規(guī)范，明確道路、水路運(yùn)輸單位的定期信息報(bào)送義務(wù)，強(qiáng)化對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車船的監(jiān)督檢查。

三是在“處置端”，新增在消納場(chǎng)所、資源化利用設(shè)施和中轉(zhuǎn)分揀場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的要求，并明確有關(guān)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)的報(bào)告義務(wù)。

五、在法律責(zé)任方面，

《決定》作了哪些完善？

《決定》進(jìn)一步嚴(yán)格法律責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是“細(xì)化”，即明確《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》有關(guān)吊銷運(yùn)輸單位建設(shè)工程垃圾運(yùn)輸許可證的“情節(jié)嚴(yán)重”具體情形。

二是“設(shè)定”，即對(duì)違反施工現(xiàn)場(chǎng)公示和視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝要求，以及道路、水路運(yùn)輸單位未履行定期信息報(bào)送義務(wù)等行為，設(shè)定了相應(yīng)法律責(zé)任。

三是“強(qiáng)調(diào)”，即對(duì)上位法有關(guān)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任、依法追究刑事責(zé)任的規(guī)定予以重申。