“每天裝車出運(yùn)十多輛，造成水土流失，河床下陷……”

近日，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映，海南“母親河”南渡江的二級(jí)支流昌頭水存在多個(gè)屢禁不止的非法采砂點(diǎn)。

12月上旬，記者沿昌頭水走訪發(fā)現(xiàn)，一些通往河邊的道路被破壞，河砂被堆在岸邊等待運(yùn)走。附近村民稱，當(dāng)?shù)乇I砂現(xiàn)象已存在多年。執(zhí)法部門表示，許多“螞蟻搬家”式的盜采砂案件盜砂少、量次多，單次涉案金額常常達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)形中增加了支流采砂治理的難度。

村民：盜采河砂在村子里已經(jīng)是“公開的秘密”

昌頭水在瓊山區(qū)境內(nèi)，長(zhǎng)28.07公里，流域面積159.75平方公里，流經(jīng)甲子鎮(zhèn)多個(gè)村莊。

12月4日，記者根據(jù)舉報(bào)人提供的線索，來(lái)到位于綠塘村水泵站附近的采砂點(diǎn)。岸邊堆放的河砂、道路上深深的車轍、沿途灑落的遺撒等痕跡清晰可見。村子里，記者發(fā)現(xiàn)多處河砂堆放點(diǎn)。有村民稱，這是從河里挖上來(lái)的。

“順著通往河邊的路走，幾乎都能看到采砂點(diǎn)。”有村民告訴記者，盜采河砂在村子里已經(jīng)是“公開的秘密”。

12月11日，記者從昌頭水綠塘村河段往上游走訪，在公嶺村、瓊新村等多個(gè)村莊河段均發(fā)現(xiàn)采砂點(diǎn)。
 

12月11日上午，河邊還未來(lái)得及運(yùn)走的砂子。人民網(wǎng)記者 孟凡盛攝

在公嶺村河段附近，正在地里采摘檳榔的兩名村民表示，沿河的采砂情況已經(jīng)持續(xù)多年，“都在晚上干”。

“就像螞蟻搬家一樣。”提起河砂盜采一事，兩名村民抱怨起來(lái)，“路都被他們壓壞了，我們?nèi)ツ沁吀晒?指‘干活’)都沒(méi)辦法騎車，只能走路過(guò)去。”

在村民指引下，記者發(fā)現(xiàn)一處河邊采砂點(diǎn)。部分破損的抽砂管道被遺留在現(xiàn)場(chǎng)，岸邊的山林被抽出的河水沖刷。

村民向記者講述了盜砂者的作業(yè)方式：“把抽砂管道和抽砂機(jī)連起來(lái)，直接放在河里抽。”
 

抽砂現(xiàn)場(chǎng)留下的管道。人民網(wǎng)記者 游天燚攝

“這個(gè)水看起來(lái)不深，但是你仔細(xì)看，河岸邊的河床原本是緩坡，現(xiàn)在變成‘斷崖’了。”村民告訴記者，“人掉進(jìn)去就完了。”

執(zhí)法人員：僅靠行政處罰收效甚微

記者沿昌頭水查看，盜采點(diǎn)位至少有7處。

12月11日下午，甲子鎮(zhèn)瓊新村委會(huì)，記者見到了海口市綜合行政執(zhí)法局瓊山分局甲子中隊(duì)負(fù)責(zé)人張建偉。張建偉介紹，近年來(lái)南渡江流域的支流盜采河砂現(xiàn)象屢見不鮮，但一直未能得到有效治理。

“我們中隊(duì)可以出動(dòng)的執(zhí)法力量只有十六七個(gè)人，還劃分了好幾個(gè)片區(qū)，執(zhí)法力量薄弱。”張建偉稱，綜合行政執(zhí)法中隊(duì)肩負(fù)多項(xiàng)行政執(zhí)法任務(wù)，打擊盜采河砂是其中之一，也是最難的任務(wù)之一。

“有的是附近村民偷偷采砂去賣，少量多次，單次涉案金額常常達(dá)不到公安的立案標(biāo)準(zhǔn)。”張建偉說(shuō)，單靠人力進(jìn)行巡邏，很難做到全時(shí)段、全覆蓋，“前幾年有關(guān)部門也在河邊裝過(guò)攝像頭，后來(lái)，之前裝的攝像頭都被破壞了，科技手段在這里也收效甚微”。
 

執(zhí)法人員查獲的盜采車輛。受訪者供圖
 

截至2024年12月1日，僅甲子鎮(zhèn)當(dāng)年就確定六宗盜采河砂案件，共計(jì)罰款六萬(wàn)余元，查扣涉案車輛四輪拖拉機(jī)6輛、三輪摩托車2輛，電動(dòng)自行車2輛，推土機(jī)1臺(tái)，銷毀抽砂機(jī)26臺(tái)。

但由于非法采砂作案地點(diǎn)、時(shí)間比較分散，作案人員經(jīng)常采取和執(zhí)法人員“躲貓貓”“打游擊”的方式作案，“雖然查處了六宗，但是從來(lái)沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)抓到人，有一次我們執(zhí)法人員趕到時(shí)，對(duì)方連車鑰匙都沒(méi)拔就跑了，這些作案車輛基本上都是無(wú)牌車、報(bào)廢車。”張建偉說(shuō)。

“只能是扣車、罰款的行政處罰。”瓊山區(qū)政府一名工作人員表示，即便查到人，但對(duì)方盜采金額并未達(dá)到量刑標(biāo)準(zhǔn)，違法成本較低。“有的干個(gè)一晚上就回本了。”

瓊山區(qū)水務(wù)局一名工作人員表示，一直以來(lái)，省里重視打擊非法采砂行為，執(zhí)法人員也經(jīng)常進(jìn)行巡查、政策宣傳。但是這類“螞蟻搬家”式盜采等小型化案件，成為當(dāng)前多發(fā)問(wèn)題，執(zhí)法難度大，成本也高。

在之前查處的六宗案件中，均因涉案金額未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，而無(wú)法移送公安機(jī)關(guān)，最終只能“一罰了之”。

瓊山區(qū)：正在制定整治方案

張建偉表示，行政執(zhí)法部門只能對(duì)這種盜采行為進(jìn)行行政處罰，但執(zhí)法部門取證技術(shù)手段相對(duì)落后，無(wú)法有效形成完整證據(jù)鏈，“整個(gè)利益鏈條是怎樣的，是否存在團(tuán)伙作案的情況等，這些需要包括公安在內(nèi)的多個(gè)部門聯(lián)手打擊，增強(qiáng)打擊‘合力’，才能‘治標(biāo)又治本’。”

記者查詢發(fā)現(xiàn)，因這種“螞蟻搬家”式盜采河砂而獲刑的案子不乏先例：

2019年5月至2023年1月，湖南省平江縣何某在未取得《采礦許可證》的情況下，擅自在某村河段使用鐵鍬、鋤頭、簸箕、扁擔(dān)等工具非法盜采河砂并出售，非法獲利12余萬(wàn)元。最終，何某因非法采礦罪被判處拘役5個(gè)月，并處罰金人民幣1萬(wàn)元，追繳違法所得人民幣12萬(wàn)元。

2022年11月至2023年9月，江西省興國(guó)縣的李某在未取得《采礦許可證》的情況下，在某村河道等地，于夜間、凌晨雇請(qǐng)謝某、廖某等人駕駛挖機(jī)、鏟車非法盜采河砂，再銷售給楊某等人非法獲利。李某非法盜采河砂共計(jì)3025立方米，價(jià)值人民幣266200元。2024年11月，興國(guó)縣人民檢察院以李某涉嫌非法采礦罪提起公訴，李某被判處有期徒刑1年6個(gè)月，緩刑2年，并處罰金人民幣5萬(wàn)元。

對(duì)此，瓊山區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)周金表示，瓊山區(qū)政府已召開專題會(huì)議研究打擊非法采砂工作，并草擬制定《瓊山區(qū)打擊非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，成立區(qū)級(jí)聯(lián)合執(zhí)法巡查隊(duì)伍，在全區(qū)開展專項(xiàng)整治工作。

記者從瓊山區(qū)政府獲悉，相關(guān)職能部門將充分發(fā)揮新聞媒體與社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，宣傳相關(guān)法律法規(guī)并設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)電話。

“我們要查處并曝光一批典型案例，追查倒賣河砂產(chǎn)業(yè)鏈條，加大懲處力度，營(yíng)造‘不能采、不敢采’的社會(huì)氛圍，多措并舉形成長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上杜絕非法采砂現(xiàn)象。”周金說(shuō)。
 

12月5日，空空如也的堆砂點(diǎn)(上圖)。12月25日，出現(xiàn)新的河砂(下圖)。人民網(wǎng)記者 孟凡盛、符武平攝

12月25日，記者再次走訪昌頭水流域。在綠塘村，記者看到通往之前采砂點(diǎn)的道路已經(jīng)被執(zhí)法人員用土石封閉，近期沒(méi)有新的采砂痕跡。但在加朝村，12月5日記者走訪時(shí)一處空空如也的堆砂點(diǎn)，又出現(xiàn)了新的河砂。附近另一處堆砂點(diǎn)也存放有新的河砂。

張建偉告訴記者，最近他們已進(jìn)一步加大查處力度，12月11日至25日，甲子鎮(zhèn)共計(jì)銷毀抽砂機(jī)2臺(tái)，暫扣“螞蟻搬家”式盜砂三輪摩托車一輛、鐵鏟5把、簸箕5個(gè)。

人民網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注此事。