在閩江福州市某河段，一艘船舶趁夜色偷采河砂，企圖以夜色為遮蔽逃避追查。但其非法行為被擁有“電子眼”的視頻監(jiān)控平臺(tái)全程記錄并上傳至執(zhí)法部門(mén)最終相關(guān)人員被繩之以法。

在泉州市坑口水庫(kù)上游，一臺(tái)挖掘機(jī)正揮舞機(jī)械臂盜采砂石。根據(jù)此前第三方巡查人員提供的線索，執(zhí)法人員提前準(zhǔn)備，當(dāng)場(chǎng)抓獲盜采人員、查獲車(chē)輛，對(duì)其進(jìn)行依法處理。

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這是福建省有力打擊非法采砂行為的幾個(gè)場(chǎng)景。近年來(lái)，福建省河道采砂管理日趨規(guī)范，采砂秩序總體平穩(wěn)。但受砂石價(jià)格居高不下影響，仍有不法分子鋌而走險(xiǎn)，沿江地區(qū)小規(guī)模盜采時(shí)有發(fā)生。

新形勢(shì)，新任務(wù)。福建省創(chuàng)新管理模式，引入科技力量，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，多管齊下推動(dòng)采砂管理提檔升級(jí)，蹚出了一條新路子。

明確“誰(shuí)來(lái)管”“管什么”“怎么管”

促進(jìn)河道采砂規(guī)范化管理，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。

“各地要加強(qiáng)河道采砂的組織領(lǐng)導(dǎo)，將河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制與采砂管理責(zé)任制有機(jī)結(jié)將采砂管理納入河湖長(zhǎng)制，建立河長(zhǎng)掛帥、水利部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)協(xié)同、社會(huì)監(jiān)督的采砂管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制”……翻閱福建省水利廳、省河長(zhǎng)制辦公室出臺(tái)的相關(guān)文件，以河湖長(zhǎng)制為重要抓手，健全完善河道采砂長(zhǎng)效管理機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容清晰展現(xiàn)。福建明確了采砂管理工作河長(zhǎng)、主管部門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)建管和行政執(zhí)法“四個(gè)責(zé)任人”。全省各地充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，瞄準(zhǔn)非法采砂行為，在日常巡查、線索發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題整改等領(lǐng)域，積極行動(dòng)。

“按照全省的河道采砂規(guī)劃，我們嚴(yán)格劃分了禁采區(qū)、可采區(qū)、禁采期和可采期，明確可采取的具體地點(diǎn)、年度采砂量、開(kāi)采范圍、作業(yè)工具等。”福建省水利廳河湖管理處處長(zhǎng)李巍說(shuō)，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)制度，各地進(jìn)一步細(xì)化了管理對(duì)象，明確了“誰(shuí)來(lái)管”“管什么”，福建還著力做好河道采砂“怎么管”的文章。

打開(kāi)福州市水政執(zhí)法綜合監(jiān)管系統(tǒng)，三維地圖上，一艘插著小紅旗的船舶標(biāo)識(shí)在閩江河道中間，河道上還有一條紅線，圈出一片水域。

“小紅旗代表這艘船正在開(kāi)展采砂作業(yè)，紅色線標(biāo)出的區(qū)域是我們劃定的作業(yè)區(qū)域。每一艘船都是經(jīng)過(guò)審批的，我們可以在系統(tǒng)里查詢到它的編號(hào)。船只一旦超過(guò)劃定區(qū)域開(kāi)展采砂作業(yè)，我們立刻就能看到。在采砂現(xiàn)場(chǎng)，也會(huì)對(duì)其發(fā)出警報(bào)。”在福州市水利局會(huì)議室的電子大屏前，工作人員詳細(xì)介紹，通過(guò)“電子圍欄”、高清探頭監(jiān)控和電子準(zhǔn)運(yùn)單等智慧化手段，福州市河道采砂和清淤疏浚領(lǐng)域的管理工作效能大幅度提升。

不只在福州。福建省各地充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、“96133”監(jiān)督電話及第三方服務(wù)等手段，為許可期內(nèi)的采砂船舶等機(jī)具、采砂場(chǎng)全部安裝定位和在線監(jiān)控設(shè)備，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的采砂監(jiān)管格局，有力推動(dòng)河道采砂管理實(shí)現(xiàn)由“粗”到“細(xì)”的轉(zhuǎn)變。

面對(duì)改革新形勢(shì)，主動(dòng)作為提升基層管理水平

針對(duì)福建省非法采砂向小流域轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，強(qiáng)化小流域采砂管理，提升基層執(zhí)法能力至關(guān)重要。2023年以來(lái)，福建省積極推行行政執(zhí)法改革，非法采砂行為的處罰權(quán)從縣級(jí)水行政主管部門(mén)下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，如何幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快適應(yīng)角色？

2024年5月30日，泉州市永春縣水利局聯(lián)合達(dá)埔鎮(zhèn)政府開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，現(xiàn)場(chǎng)查獲了正在坑口水庫(kù)上游利用挖掘機(jī)非法采砂的工人及堆放在現(xiàn)場(chǎng)的20立方米砂石。

執(zhí)法人員趕到后，快速固定證據(jù)，并用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行錄像。涉案人員對(duì)違法行為供認(rèn)不諱，降低了后期了解非法采砂銷(xiāo)售、堆放及雇請(qǐng)人員等方面案情的難度。

這是永春縣水利局授權(quán)下放部分水利執(zhí)法權(quán)到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的首起非法采砂案。面對(duì)打擊非法采砂的新形勢(shì)，永春縣水利局主動(dòng)作為，聘請(qǐng)第三方進(jìn)行針對(duì)性、機(jī)動(dòng)性、常態(tài)化暗訪巡查，對(duì)非法采砂易發(fā)河(庫(kù))段開(kāi)展全面暗訪巡查。本案線索就來(lái)自第三方巡查。

明確了線索還要確定“有人執(zhí)法”。在得到線索后，永春縣水利局同達(dá)埔鎮(zhèn)執(zhí)法人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，聯(lián)合執(zhí)法，確保案件順利辦理。此前，永春縣水利局多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)，資深執(zhí)法人員手把手教授執(zhí)法事務(wù)，講解法律文書(shū)的使用方法，著力提升基層執(zhí)法人員的專業(yè)性，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)移交過(guò)來(lái)的部分行政處罰權(quán)能真正“接得住”。永春縣還建立了執(zhí)法結(jié)對(duì)幫扶、跟蹤指導(dǎo)及上下聯(lián)動(dòng)等協(xié)作機(jī)制，暢通縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)執(zhí)法協(xié)作通道。

該案已順利結(jié)案，有力震懾了當(dāng)?shù)胤欠ú缮靶袨椤?br />
永春縣案例是福建省創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有力有效打擊非法采砂行動(dòng)的典型明確揭示了新形勢(shì)下做好采砂管理工作必須堅(jiān)持的準(zhǔn)則：賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是一放了之，必須想方設(shè)法提升基層執(zhí)法能力。

面對(duì)基層水行政執(zhí)法力度不夠、人員不足、積極性不高、履職不到位等問(wèn)題，福建省堅(jiān)持向科技要質(zhì)效，運(yùn)用多種技術(shù)手段，構(gòu)建“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的采砂立體監(jiān)控體系，減輕基層執(zhí)法者負(fù)擔(dān)，為其提供最大助力。同時(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，將相關(guān)工作納入考核，壓實(shí)責(zé)任，提升基層對(duì)采砂管理工作的重視程度。在省水利廳牽頭下，各級(jí)水利部門(mén)將加強(qiáng)與檢察院、法院的溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)非法采砂不法分子的震懾力，為維護(hù)良好的采砂管理秩序營(yíng)造良好環(huán)境。

“打擊非法采砂、推進(jìn)河道采砂合理利用，并非一蹴而就的事，需要我們久久為功。下一步，我們將繼續(xù)提升技術(shù)支撐能力，規(guī)范‘采-運(yùn)-銷(xiāo)’全流程管理，持續(xù)優(yōu)化采砂管理各項(xiàng)工作，為維護(hù)良好河湖面貌貢獻(xiàn)力量。”李巍說(shuō)。