在閩江福州市某河段，一艘船舶趁夜色偷采河砂，企圖以夜色為遮蔽逃避追查。但其非法行為被擁有“電子眼”的視頻監(jiān)控平臺全程記錄并上傳至執(zhí)法部門最終相關(guān)人員被繩之以法。

在泉州市坑口水庫上游，一臺挖掘機正揮舞機械臂盜采砂石。根據(jù)此前第三方巡查人員提供的線索，執(zhí)法人員提前準(zhǔn)備，當(dāng)場抓獲盜采人員、查獲車輛，對其進(jìn)行依法處理。

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這是福建省有力打擊非法采砂行為的幾個場景。近年來，福建省河道采砂管理日趨規(guī)范，采砂秩序總體平穩(wěn)。但受砂石價格居高不下影響，仍有不法分子鋌而走險，沿江地區(qū)小規(guī)模盜采時有發(fā)生。

新形勢，新任務(wù)。福建省創(chuàng)新管理模式，引入科技力量，強化河湖長制，多管齊下推動采砂管理提檔升級，蹚出了一條新路子。

明確“誰來管”“管什么”“怎么管”

促進(jìn)河道采砂規(guī)范化管理，落實責(zé)任是關(guān)鍵。

“各地要加強河道采砂的組織領(lǐng)導(dǎo)，將河長制湖長制與采砂管理責(zé)任制有機結(jié)將采砂管理納入河湖長制，建立河長掛帥、水利部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、社會監(jiān)督的采砂管理聯(lián)動機制”……翻閱福建省水利廳、省河長制辦公室出臺的相關(guān)文件，以河湖長制為重要抓手，健全完善河道采砂長效管理機制的相關(guān)內(nèi)容清晰展現(xiàn)。福建明確了采砂管理工作河長、主管部門、現(xiàn)場建管和行政執(zhí)法“四個責(zé)任人”。全省各地充分發(fā)揮河湖長制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，瞄準(zhǔn)非法采砂行為，在日常巡查、線索發(fā)現(xiàn)、問題整改等領(lǐng)域，積極行動。

“按照全省的河道采砂規(guī)劃，我們嚴(yán)格劃分了禁采區(qū)、可采區(qū)、禁采期和可采期，明確可采取的具體地點、年度采砂量、開采范圍、作業(yè)工具等。”福建省水利廳河湖管理處處長李巍說，通過出臺相關(guān)制度，各地進(jìn)一步細(xì)化了管理對象，明確了“誰來管”“管什么”，福建還著力做好河道采砂“怎么管”的文章。

打開福州市水政執(zhí)法綜合監(jiān)管系統(tǒng)，三維地圖上，一艘插著小紅旗的船舶標(biāo)識在閩江河道中間，河道上還有一條紅線，圈出一片水域。

“小紅旗代表這艘船正在開展采砂作業(yè)，紅色線標(biāo)出的區(qū)域是我們劃定的作業(yè)區(qū)域。每一艘船都是經(jīng)過審批的，我們可以在系統(tǒng)里查詢到它的編號。船只一旦超過劃定區(qū)域開展采砂作業(yè)，我們立刻就能看到。在采砂現(xiàn)場，也會對其發(fā)出警報。”在福州市水利局會議室的電子大屏前，工作人員詳細(xì)介紹，通過“電子圍欄”、高清探頭監(jiān)控和電子準(zhǔn)運單等智慧化手段，福州市河道采砂和清淤疏浚領(lǐng)域的管理工作效能大幅度提升。

不只在福州。福建省各地充分運用衛(wèi)星遙感、無人機、“96133”監(jiān)督電話及第三方服務(wù)等手段，為許可期內(nèi)的采砂船舶等機具、采砂場全部安裝定位和在線監(jiān)控設(shè)備，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的采砂監(jiān)管格局，有力推動河道采砂管理實現(xiàn)由“粗”到“細(xì)”的轉(zhuǎn)變。

面對改革新形勢，主動作為提升基層管理水平

針對福建省非法采砂向小流域轉(zhuǎn)移的特點，強化小流域采砂管理，提升基層執(zhí)法能力至關(guān)重要。2023年以來，福建省積極推行行政執(zhí)法改革，非法采砂行為的處罰權(quán)從縣級水行政主管部門下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，如何幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快適應(yīng)角色？

2024年5月30日，泉州市永春縣水利局聯(lián)合達(dá)埔鎮(zhèn)政府開展聯(lián)合執(zhí)法，現(xiàn)場查獲了正在坑口水庫上游利用挖掘機非法采砂的工人及堆放在現(xiàn)場的20立方米砂石。

執(zhí)法人員趕到后，快速固定證據(jù)，并用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行錄像。涉案人員對違法行為供認(rèn)不諱，降低了后期了解非法采砂銷售、堆放及雇請人員等方面案情的難度。

這是永春縣水利局授權(quán)下放部分水利執(zhí)法權(quán)到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的首起非法采砂案。面對打擊非法采砂的新形勢，永春縣水利局主動作為，聘請第三方進(jìn)行針對性、機動性、常態(tài)化暗訪巡查，對非法采砂易發(fā)河(庫)段開展全面暗訪巡查。本案線索就來自第三方巡查。

明確了線索還要確定“有人執(zhí)法”。在得到線索后，永春縣水利局同達(dá)埔鎮(zhèn)執(zhí)法人員第一時間趕赴現(xiàn)場，聯(lián)合執(zhí)法，確保案件順利辦理。此前，永春縣水利局多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展執(zhí)法培訓(xùn)，資深執(zhí)法人員手把手教授執(zhí)法事務(wù)，講解法律文書的使用方法，著力提升基層執(zhí)法人員的專業(yè)性，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)對移交過來的部分行政處罰權(quán)能真正“接得住”。永春縣還建立了執(zhí)法結(jié)對幫扶、跟蹤指導(dǎo)及上下聯(lián)動等協(xié)作機制，暢通縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級執(zhí)法協(xié)作通道。

該案已順利結(jié)案，有力震懾了當(dāng)?shù)胤欠ú缮靶袨椤?br />
永春縣案例是福建省創(chuàng)新機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)有力有效打擊非法采砂行動的典型明確揭示了新形勢下做好采砂管理工作必須堅持的準(zhǔn)則：賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是一放了之，必須想方設(shè)法提升基層執(zhí)法能力。

面對基層水行政執(zhí)法力度不夠、人員不足、積極性不高、履職不到位等問題，福建省堅持向科技要質(zhì)效，運用多種技術(shù)手段，構(gòu)建“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的采砂立體監(jiān)控體系，減輕基層執(zhí)法者負(fù)擔(dān)，為其提供最大助力。同時，加強制度建設(shè)，將相關(guān)工作納入考核，壓實責(zé)任，提升基層對采砂管理工作的重視程度。在省水利廳牽頭下，各級水利部門將加強與檢察院、法院的溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合開展專項行動，增強對非法采砂不法分子的震懾力，為維護(hù)良好的采砂管理秩序營造良好環(huán)境。

“打擊非法采砂、推進(jìn)河道采砂合理利用，并非一蹴而就的事，需要我們久久為功。下一步，我們將繼續(xù)提升技術(shù)支撐能力，規(guī)范‘采-運-銷’全流程管理，持續(xù)優(yōu)化采砂管理各項工作，為維護(hù)良好河湖面貌貢獻(xiàn)力量。”李巍說。