從廣義上講，尾礦包括煤矸石和礦石經(jīng)選別工藝選出精礦后剩余的固體廢棄物兩部分。從狹義上講，尾礦就是礦石經(jīng)選別出精礦后剩余的固體廢棄物。目前所說(shuō)的尾礦概念更偏重于狹義范疇，重點(diǎn)集中于金屬礦產(chǎn)領(lǐng)域。

基于已有的工作基礎(chǔ)，根據(jù)最新的公開(kāi)文獻(xiàn)分析，并輔以專家電話調(diào)研交流，初步估算認(rèn)為，截至2022年底，全國(guó)尾礦資源總量為310億噸~320億噸（主要包括鐵、銅、鋁、鉛、鋅、鎢、錫、鉬、金等9種礦產(chǎn)的選礦尾礦，但也有文獻(xiàn)介紹，目前全國(guó)尾礦堆存總量高達(dá)600億噸，估計(jì)包括煤矸石及磷、硫、錳等礦產(chǎn)的選礦尾礦），且絕大多數(shù)處于尾礦庫(kù)堆存狀態(tài)，如此不僅占用大量土地（約占地110萬(wàn)公頃，大致與天津市面積相當(dāng)），還成為生態(tài)環(huán)境的重要污染源，有的甚至成為礦業(yè)安全事故的重要風(fēng)險(xiǎn)源。

尾礦的諸多問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，亟待借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在開(kāi)展全國(guó)性尾礦資源環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策支持鼓勵(lì)尾礦資源綜合利用，使之“變廢為寶、變害為利”。

尾礦資源潛力估算

尾礦資源庫(kù)存總量，原則上需要逐個(gè)尾礦庫(kù)進(jìn)行累計(jì)統(tǒng)計(jì)，但是全國(guó)上萬(wàn)座尾礦庫(kù)，短期內(nèi)人力、物力、財(cái)力難以支撐全國(guó)普查性的尾礦資源調(diào)查。

解放前，我國(guó)各礦產(chǎn)工業(yè)雖然可能有一定的基礎(chǔ)，但是規(guī)模很小，且相對(duì)于近20多年的發(fā)展速度來(lái)說(shuō)，1949年以前所產(chǎn)生的尾礦可以忽略不計(jì)。本著抓大放小及調(diào)查總量的原則，筆者認(rèn)為，新中國(guó)成立以來(lái)各礦產(chǎn)尾礦的排放情況就可以代表我國(guó)尾礦的總體排放水平。根據(jù)這樣的界定及上述估算關(guān)系式，以統(tǒng)計(jì)工具書(shū)或行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)資料為核心，在收集各礦產(chǎn)歷年相關(guān)參數(shù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)估算：截至2022年底，全國(guó)尾礦資源總量大致為310億噸~320億噸，其中鐵礦尾礦180億噸、銅礦尾礦70億噸、金礦尾礦20億噸、鉬礦尾礦10.0億噸、鉛鋅尾礦8.0億噸、錫礦尾礦7.0億噸、鎢礦尾礦5.0億噸、鋁土礦赤泥11.0億噸。

理論上，尾礦品位應(yīng)以取樣、化驗(yàn)加權(quán)平均求得，但選礦工藝技術(shù)總是在不斷發(fā)展進(jìn)步，企業(yè)也總是在選擇回收率更高的技術(shù)工藝，因而排放到尾礦中的有益組分將越來(lái)越少。換言之，尾礦資源品位總是在不斷降低。綜合有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和相關(guān)報(bào)道認(rèn)為，目前全國(guó)鐵礦尾礦的鐵品位在10%左右（大致與2007年—2008年河北承德地區(qū)開(kāi)采的低品位鐵礦資源品位相當(dāng)），銅礦尾礦的銅品位不足0.1%，鉛鋅尾礦的（鉛+鋅）品位不足1%，錫礦尾礦的錫品位不足0.2%。

與礦床類似，尾礦可以理解為“人造礦床”。它的回收利用相當(dāng)于對(duì)“人造礦床”的開(kāi)發(fā)，但是又與自然礦床的開(kāi)發(fā)有所不同，不同點(diǎn)在于：進(jìn)入選礦環(huán)節(jié)之前，自然礦床的開(kāi)發(fā)程序比尾礦要復(fù)雜，而且多少存在一定的貧化率問(wèn)題；尾礦進(jìn)入選礦廠回選，其過(guò)程可以簡(jiǎn)單模型化理解為將礦石從堆礦廠搬運(yùn)到選礦廠進(jìn)行選礦，基本不存在貧化問(wèn)題。尾礦回選經(jīng)濟(jì)分析主要目的在于找到一個(gè)臨界品位值，對(duì)臨界品位值以上的尾礦，在目前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以回收利用，基本不需要政策扶植；只有對(duì)臨界品位值以下的尾礦，其回收利用才需要政策資助。

基于此，借鑒礦床盈虧平衡品位的計(jì)算原理，建立尾礦回收臨界品位估算模型，對(duì)約占我國(guó)金屬礦產(chǎn)尾礦總量80%的鐵礦和銅礦尾礦回選品位指標(biāo)測(cè)算。測(cè)算認(rèn)為：一是從鐵、銅等大宗礦產(chǎn)尾礦庫(kù)中回選鐵、銅等元素潛力較小。在不需要大規(guī)模基建投資且鐵精礦價(jià)格不低于1000元/噸時(shí)，我國(guó)可回選鐵元素的鐵礦尾礦資源總量約為10億噸，只相當(dāng)于鐵礦尾礦總量的5%左右，主要分布在河北和遼寧鞍本地區(qū)，大致相當(dāng)于4億噸的鐵礦石儲(chǔ)量；同樣，在不需要大規(guī)?；ㄍ顿Y且銅價(jià)格不低于5萬(wàn)元/噸時(shí)，我國(guó)可回選銅元素的銅礦尾礦資源總量約為2億噸，只相當(dāng)于銅礦尾礦總量的3%左右，主要分布在安徽及江西等地區(qū)，大致相當(dāng)于1億噸的銅礦石儲(chǔ)量。二是尾礦資源綜合回選潛力較大的更多機(jī)會(huì)可能主要集中在當(dāng)時(shí)未被充分綜合利用的共伴生稀有稀散金屬上（一方面，當(dāng)時(shí)受技術(shù)裝備限制使得選礦回收率偏低而導(dǎo)致尾礦品位較高；另一方面，一些共伴生元素可能由于當(dāng)時(shí)需求不旺，且價(jià)格低迷也沒(méi)被回收而排放到尾礦庫(kù)）。例如鉭鈮尾礦，據(jù)報(bào)道，江西大部分鉭鈮礦床品位僅接近或略高于我國(guó)規(guī)定鉭鈮礦床儲(chǔ)量計(jì)算的最低工業(yè)品位，導(dǎo)致在鉭鈮選礦過(guò)程中精礦的產(chǎn)率不足1%，使得產(chǎn)生的鉭鈮尾礦量和品位幾乎與原礦量一致，尾礦排放量巨大。

尾礦資源綜合利用狀況

我國(guó)尾礦資源綜合利用水平總體偏低，尤其是在礦產(chǎn)品價(jià)格低位運(yùn)行，或受新建尾礦庫(kù)用地政策約束等因素影響，尾礦回選規(guī)?；⒎€(wěn)定化、持續(xù)化利用情況并不多見(jiàn)。可以說(shuō)，我國(guó)目前還未進(jìn)入大規(guī)模綜合利用尾礦資源的時(shí)代，除用于采空區(qū)作充填材料外，尾礦回選或用作生產(chǎn)建筑材料等方面目前仍不具有普遍的代表性。

一是用于二次資源再選。以鐵礦尾礦為例，過(guò)去幾十年由于選礦工藝落后，部分老尾礦庫(kù)中鐵品位可能偏高，在近期的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下可能具有再選的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如果含有其他當(dāng)時(shí)未被綜合利用的元素，則這些尾礦可能更具有回選的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。例如早期鞍山地區(qū)的一些磁鐵尾礦，仍含鐵20%，經(jīng)強(qiáng)磁選機(jī)回收可獲得品位達(dá)60%的鐵精礦；馬鞍山礦山研究院與本鋼歪頭山鐵礦采用磁選機(jī)對(duì)鐵礦尾礦進(jìn)行再磨再選后，獲得品位高達(dá)65.8%的優(yōu)質(zhì)鐵精礦，經(jīng)濟(jì)效益良好。

二是用作建筑材料。目前，我國(guó)尾礦資源用作建筑材料主要集中在生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)水泥、建筑陶瓷、免燒磚和燒結(jié)磚、高檔裝飾材料、微晶玻璃、花崗巖等方面。例如，梅山鐵礦曾同中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院尾礦利用中心合作，在實(shí)驗(yàn)室研制出白、黑、紅、藍(lán)等4種色調(diào)微玻巖。

三是用作土壤改良劑及微量元素肥料。尾礦中往往含有鋅、錳、銅、鉬、釩、硼、磷等維持植物生長(zhǎng)和發(fā)育的必需微量元素。早期，馬鞍山礦山研究院就進(jìn)行了利用磁化鐵尾礦作為土壤改良劑的研究工作，用特定設(shè)計(jì)的磁化機(jī)對(duì)磁選廠鐵尾礦進(jìn)行磁化處理，生產(chǎn)出磁化尾礦，施入土壤。研究表明，磁化尾礦施入土壤后，可提高土壤的磁性，引起土壤中磁團(tuán)粒結(jié)構(gòu)變化，尤其是導(dǎo)致土壤中鐵磁性物質(zhì)活化，使土壤的結(jié)構(gòu)性、空隙度、透氣性均得到改善，在后期研究中又將磁選廠鐵尾礦與農(nóng)用化肥按一定比例混合，經(jīng)過(guò)磁化、制粒等工序，制成了磁化復(fù)合肥。

四是用于造地復(fù)田植被綠化。國(guó)外的尾礦復(fù)墾率可高達(dá)80%，國(guó)內(nèi)關(guān)于植被或其他成分對(duì)尾礦中重金屬有害成份的吸收及改良作用研究較多，并已取得一定成果。例如，凡口鉛鋅尾礦經(jīng)過(guò)10多年的努力，現(xiàn)已形成了以類蘆、香蒲、芒、油草等多年生草本植物為主體的人工濕地污水處理系統(tǒng)，其中香蒲最為繁茂。再例如，德興銅礦先后與原江西大學(xué)生物系等單位合作開(kāi)展尾礦庫(kù)生態(tài)恢復(fù)試驗(yàn)研究，其1號(hào)尾礦庫(kù)停用后，通過(guò)生態(tài)實(shí)驗(yàn)研究，篩選出多種能在壩體上生長(zhǎng)的植物。經(jīng)過(guò)20多年努力，1號(hào)尾礦庫(kù)近90公頃沙化土地全部被植被覆蓋，壩體上建立了苗圃基地，基本實(shí)現(xiàn)了生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)。

五是用于井下采空區(qū)充填。采空區(qū)充填是直接利用尾礦的最有效途徑之一。尾礦只要處理得當(dāng)，是一種很好的填充材料，具有就地取材、來(lái)源豐富和輸送方便的特點(diǎn)，并省去擴(kuò)建、增建尾礦庫(kù)費(fèi)用。將尾礦用于礦井充填料，費(fèi)用僅為碎石的l/4~1/10。有些礦山由于地形原因，不可能設(shè)置尾礦庫(kù)，將尾礦填于采空區(qū)就更有意義。例如，司家營(yíng)鐵礦利用礦用管道把尾礦輸送到25公里外南范各莊煤礦采煤塌陷區(qū)，可回填采煤塌陷區(qū)3200畝；江西東鄉(xiāng)銅礦于1987年建成7#礦體充填系統(tǒng)，年消耗尾砂7萬(wàn)~8萬(wàn)噸，占尾礦量1/3左右。

尾礦資源綜合利用亟待政策支持

從發(fā)達(dá)國(guó)家尾礦資源政策經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)外尾礦資源綜合利用與治理工作始于上世紀(jì)60年代。美國(guó)、前蘇聯(lián)等國(guó)家都把尾礦利用納入到礦業(yè)法之中，并在開(kāi)展全國(guó)性尾礦資源環(huán)境綜合勘查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)稅收優(yōu)惠和研制選冶新工藝、新材料、新產(chǎn)品等方面鼓勵(lì)尾礦資源綜合利用。到上世紀(jì)70至80年代，部分國(guó)家實(shí)現(xiàn)了部分產(chǎn)品大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)，尾礦資源利用從單純企業(yè)的自主行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨槟酥羾?guó)家行為。

從尾礦資源綜合利用的約束性問(wèn)題看，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)就加強(qiáng)了尾礦資源綜合利用方面的管理，并先后出臺(tái)了一些鼓勵(lì)尾礦資源綜合利用的方向性宏觀政策，但是由于政策“過(guò)粗”，且具有典型的“點(diǎn)多面廣”的特征，使得實(shí)踐中政策應(yīng)用或落實(shí)上頻頻“缺鈣”。

一是數(shù)據(jù)信息約束。前蘇聯(lián)等國(guó)家都已至少開(kāi)展了一輪重點(diǎn)礦山的尾礦資源環(huán)境綜合勘查評(píng)價(jià)工作，有關(guān)尾礦資源存量及組份等方面的信息非常系統(tǒng)，能夠滿足社會(huì)投資決策的需要。我國(guó)2006年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》明確指出，要開(kāi)展尾礦的綜合評(píng)價(jià)、勘查和利用，但是至今，全國(guó)性的尾礦資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作仍未全面展開(kāi)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏，不僅使得尾礦資源綜合利用政策制定缺乏基礎(chǔ)支撐，還不能滿足社會(huì)投資決策的實(shí)際需要，制約了尾礦資源綜合利用與管理工作的全面展開(kāi)。

二是技術(shù)約束。原礦類型的復(fù)雜性決定了尾礦成分的多元性，況且尾礦中各組分的品位已經(jīng)很低，使得一些傳統(tǒng)選礦技術(shù)未能完全適應(yīng)低品位尾礦的選礦需求。受制于技術(shù)工藝水平，使得尾礦資源回選難以達(dá)到預(yù)期效果，難以將尾礦這種潛在的“二次資源”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)資源。

三是經(jīng)濟(jì)約束。用做建筑材料或采礦充填是綜合利用尾礦資源的重要方向。問(wèn)題的核心是尾礦作為建筑用磚等低附加值產(chǎn)品，因遠(yuǎn)離消費(fèi)市場(chǎng)而不能遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，使得尾礦產(chǎn)品無(wú)法與市場(chǎng)上出售的各種同質(zhì)建材產(chǎn)品相競(jìng)爭(zhēng)。例如，江蘇某年產(chǎn)6000萬(wàn)塊鐵礦尾礦燒結(jié)空心砌磚項(xiàng)目只有產(chǎn)能利用率大于88.5%時(shí)才可能盈利?？梢?jiàn)，從財(cái)務(wù)角度看尾礦綜合利用項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力是較差的，但是它能安排就業(yè)，并減少尾礦排放占地，減輕尾礦庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力，減少排放尾礦的運(yùn)行費(fèi)用，有較好的社會(huì)效益，亟待經(jīng)濟(jì)政策支持尾礦綜合利用實(shí)踐。

四是政策約束。當(dāng)前，我國(guó)尾礦資源綜合利用政策的不足主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：第一，政策權(quán)威性不足，政策多分散于國(guó)務(wù)院各部門(mén)單獨(dú)或聯(lián)合頒發(fā)的規(guī)章或規(guī)范性文件中，且多以“通知”“意見(jiàn)”“要點(diǎn)”“辦法”等形式下達(dá)，政策規(guī)格層次低。第二，“粗線條”的政策多，缺乏實(shí)踐上的可操作性。例如《金屬尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃（2010年—2015年）》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等文件中，均涉及礦山尾礦和固體廢棄物綜合利用等方面的問(wèn)題，政策方向都很明確，但就是缺乏政策的實(shí)施方案，且沒(méi)有明確政策的實(shí)施主體，從而不能使得政策從操作層面落地。第三，政策應(yīng)用“充滿辛酸”，影響尾礦資源綜合利用積極性。例如，部分地區(qū)尾礦綜合利用要套用一般資源的綜合利用優(yōu)惠政策，申請(qǐng)程序非常繁瑣，且人為干擾因素較多，這不能不影響政策的實(shí)施效果。

五是管理約束。尾礦資源綜合利用涉及資源、安全、環(huán)保等多個(gè)管理部門(mén)，實(shí)踐中存在“部門(mén)回避”現(xiàn)象。例如安全、環(huán)保部門(mén)，比較擔(dān)心綜合利用中尾礦潰壩或有毒污染物泄漏等事故發(fā)生，推動(dòng)尾礦資源綜合利用的積極性不高。此外，實(shí)踐中缺乏尾礦資源綜合利用工作激勵(lì)約束機(jī)制，缺乏尾礦資源管理組織構(gòu)架、制度、抓手和配套政策等措施。

從尾礦資源綜合利用政策舉措看，主要有5個(gè)方面建議。

一是組織開(kāi)展全國(guó)性尾礦資源環(huán)境綜合調(diào)查評(píng)價(jià)。尾礦資源工作具有公益性和商業(yè)性兩方面特征，且現(xiàn)階段是以公益性為主，主要體現(xiàn)在兩方面：第一，尾礦具有資源屬性，開(kāi)展尾礦資源調(diào)查評(píng)價(jià)，不僅有利于增加國(guó)家資源總量，而且是保護(hù)與合理利用礦產(chǎn)資源的具體實(shí)踐，屬于礦產(chǎn)資源三項(xiàng)調(diào)查后的又一項(xiàng)重要的資源國(guó)情調(diào)查評(píng)價(jià)，能夠?yàn)橄掠侮P(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)資料和公共服務(wù)。第二，尾礦具有環(huán)境屬性，開(kāi)展尾礦資源調(diào)查評(píng)價(jià)，能夠及時(shí)掌握尾礦對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響，能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)尾礦災(zāi)害防治提供基礎(chǔ)支撐。借鑒礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建議組織實(shí)施“全國(guó)尾礦資源調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)”，及時(shí)查明我國(guó)尾礦庫(kù)存量、有用和有害元素賦存狀態(tài)、含量（品位）、利用狀況與前景及方向、尾礦庫(kù)安全及生態(tài)環(huán)境影響狀況等要素。以調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，建立尾礦資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，為管理部門(mén)政策設(shè)計(jì)和社會(huì)投資決策提供數(shù)據(jù)信息支持。在尾礦資源調(diào)查評(píng)價(jià)中，應(yīng)更多地關(guān)注共伴生稀有稀散金屬元素，應(yīng)調(diào)查它們的賦存規(guī)模及品位情況，進(jìn)一步掌握尾礦中稀有稀散金屬元素的潛力和利用前景。

二是組織開(kāi)展尾礦資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新研究。20世紀(jì)70年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家率先開(kāi)展了尾礦綜合利用技術(shù)研究。例如，前蘇聯(lián)針對(duì)尾礦資源特點(diǎn)，建立了從礦物原料、選礦、化學(xué)和非金屬工藝實(shí)驗(yàn)室至實(shí)驗(yàn)廠的聯(lián)合體，專門(mén)研究處理廢料問(wèn)題，從尾礦中再選了大量有用組分。根據(jù)尾礦資源綜合調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，我國(guó)可以選擇一批綜合利用前景好的尾礦資源，發(fā)揮現(xiàn)在幾個(gè)綜合利用研究所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展尾礦資源綜合利用技術(shù)與裝備攻關(guān)研究，突破尾礦資源綜合利用在技術(shù)裝備方面的約束。

三是落實(shí)尾礦資源綜合利用的系列經(jīng)濟(jì)扶持政策。尾礦資源綜合利用社會(huì)效益和環(huán)境效益顯著，而企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可能不甚顯著，因而必須給予經(jīng)濟(jì)政策扶持，其中包括制定專門(mén)的稅收減免政策、重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政支持政策、投融資政策等方面，目的是解決企業(yè)綜合利用的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，具體實(shí)現(xiàn)途徑可以通過(guò)綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、投資等手段的組合來(lái)落實(shí)。

四是組織實(shí)施尾礦資源綜合利用示范工程?；谖驳V資源的綜合調(diào)查評(píng)價(jià)，選擇一批綜合利用前景好的尾礦資源綜合利用方向，逐步建立一批具有代表性的綜合利用示范基地，通過(guò)實(shí)際效應(yīng)，喚起社會(huì)投資動(dòng)機(jī)，引導(dǎo)全社會(huì)參與尾礦資源綜合調(diào)查評(píng)價(jià)和綜合利用工作。

五是加強(qiáng)尾礦資源保護(hù)。尾礦資源中的有益元素，可能目前部分元素品位偏低，但是隨著技術(shù)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，將來(lái)仍有綜合回收利用的前景，需要保護(hù)好。未經(jīng)資源主管部門(mén)同意，不宜擅自開(kāi)發(fā)或簡(jiǎn)單“粗暴”處理尾礦。

此外，建議在解決尾礦權(quán)屬問(wèn)題的基礎(chǔ)上，借鑒礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，制定《國(guó)家資源綜合利用基本法》《礦山尾礦資源綜合利用管理辦法》，明確包括尾礦在內(nèi)的資源綜合利用的基本原則、管理范圍、基本制度及主要措施等方面的內(nèi)容，依法促進(jìn)尾礦資源綜合利用。