從黑龍江省自然資源廳獲悉，3月16日，《加強(qiáng)全要素保障全力推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》發(fā)布，（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》明確：

對(duì)年內(nèi)開(kāi)工的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)需要新設(shè)大型砂石土采礦權(quán)的，采礦權(quán)出讓不受年度出讓計(jì)劃限制。

對(duì)于保障國(guó)家及省級(jí)交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)立的短期砂石采礦權(quán)，礦山服務(wù)年限及采礦權(quán)有效期最高不超過(guò)四年。

對(duì)于保障國(guó)家及省級(jí)交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)立的服務(wù)年限在四年以內(nèi)的短期砂石采礦權(quán)，采取一次性出讓。

對(duì)于利用集體土地采石、采砂、取土的，可通過(guò)集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式保障采礦用地需求。
 

黑龍江省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)全要素保障全力推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）
 

各市（地）及哈爾濱新區(qū)自然資源主管部門：

為貫徹落實(shí)省委省政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的決策部署，繼續(xù)實(shí)施全要素保障一攬子政策，做實(shí)做細(xì)做優(yōu)交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目保障服務(wù)工作，積極推動(dòng)項(xiàng)目落地，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、基本原則

（一）全流程服務(wù)。高度重視國(guó)家和省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)橫向?qū)樱v向聯(lián)絡(luò)。建立臺(tái)賬，明晰責(zé)任。掌握情況，緊盯節(jié)點(diǎn)。提前介入，全程服務(wù)。確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目高效推進(jìn)，把穩(wěn)增長(zhǎng)措施切實(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)物量。

（二）全方位統(tǒng)籌。對(duì)于國(guó)家和省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好全要素保障。加大全域統(tǒng)籌力度，提前布局和謀劃重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需砂石土料分布。確保區(qū)域內(nèi)，不以盈利為目的、公益性質(zhì)的砂石土礦，能夠滿足當(dāng)?shù)刂卮蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。

（三）全鏈條監(jiān)管。各市（地）自然資源主管部門應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)修復(fù)相統(tǒng)一；嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相統(tǒng)籌；規(guī)范管理與全程監(jiān)管相一致。確保重大基礎(chǔ)設(shè)施要素保障工作規(guī)范有序。

二、強(qiáng)化用地要素保障

（一）實(shí)行用地計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)保障。全力保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目配套工程的用地需求，對(duì)納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單和省級(jí)人民政府重大項(xiàng)目清單的采礦項(xiàng)目用地，由部直接配置建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)未納入重點(diǎn)項(xiàng)目清單的采礦項(xiàng)目用地，使用以存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算的計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)予以保障；另外，可通過(guò)將采礦項(xiàng)目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤，解決計(jì)劃指標(biāo)問(wèn)題。

（二）支持重大項(xiàng)目先行用地。對(duì)符合要求的交通、能源、水利等單獨(dú)選址項(xiàng)目中控制工期的單體工程，以及因工期緊或受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度申請(qǐng)辦理先行用地，申請(qǐng)先行用地總面積不超過(guò)預(yù)審批準(zhǔn)總面積的20%。

（三）允許分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。確需分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的分期建設(shè)方案或可行性研究批復(fù)中明確的分期建設(shè)內(nèi)容，分期申請(qǐng)建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。需國(guó)家審批線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正式報(bào)批用地的，可以市為單位分段報(bào)批用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收均在省級(jí)人民政府權(quán)限內(nèi)的，可以縣（市、區(qū)）為單位分段報(bào)批用地。

（四）簡(jiǎn)化用地預(yù)審審查。建設(shè)項(xiàng)目位于經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，以及水利水電項(xiàng)目涉及的淹沒(méi)區(qū)用地，不需申請(qǐng)辦理用地預(yù)審。涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，用地預(yù)審階段審查是否符合法律規(guī)定允許調(diào)整規(guī)劃土地用途的情形，不再提交規(guī)劃調(diào)整方案；涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的，重點(diǎn)審查是否符合允許有限人為活動(dòng)之外的國(guó)家重大項(xiàng)目范圍。

（五）建立重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目聯(lián)合開(kāi)展選址選線制度。落實(shí)聯(lián)合開(kāi)展選址選線要求，對(duì)于用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的交通、能源、水利建設(shè)等項(xiàng)目，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”等空間管控要求，可直接派業(yè)務(wù)人員或委派專家代表參與項(xiàng)目選址選線工作，按照有關(guān)要求提前介入指導(dǎo)。

三、規(guī)范砂石土礦保障

（一）全力保障重大項(xiàng)目所需砂石供應(yīng)。堅(jiān)持礦地綜合開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)向，對(duì)年內(nèi)開(kāi)工的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)需要新設(shè)大型砂石土采礦權(quán)的，采礦權(quán)出讓不受年度出讓計(jì)劃限制，未納入當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源規(guī)劃的，允許調(diào)整規(guī)劃補(bǔ)劃集中開(kāi)采區(qū)。

（二）規(guī)范采砂、采石管理。對(duì)于保障國(guó)家及省級(jí)交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)立的短期砂石采礦權(quán)，各市（地）自然資源主管部門要嚴(yán)格審核開(kāi)發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，按實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模規(guī)范設(shè)定采礦期限,礦山服務(wù)年限及采礦權(quán)有效期最高不超過(guò)四年。

（三）規(guī)范臨時(shí)用地管理。對(duì)于能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施取土需要使用土地的，可以采取臨時(shí)用地方式解決，但應(yīng)盡量避開(kāi)耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。審批臨時(shí)用地前應(yīng)當(dāng)編制表土剝離方案和復(fù)墾方案，各級(jí)自然資源部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核方案，足額收繳復(fù)墾費(fèi)用，并在用后監(jiān)督用地單位嚴(yán)格按時(shí)履行表土剝離和用后復(fù)墾義務(wù)。取土場(chǎng)臨時(shí)用地使用期限一般為兩年，建設(shè)周期較長(zhǎng)的不超過(guò)4年。取土場(chǎng)嚴(yán)禁取用黑土和泥炭，所取土料不能對(duì)外銷售和提供給其它工程項(xiàng)目使用。對(duì)于坡度較大的，在相關(guān)部門確認(rèn)取用土料不屬于礦產(chǎn)資源，且取用后不會(huì)造成地質(zhì)災(zāi)害的前提下，可采取削平方式取用，但必須由用地單位按要求復(fù)墾。

（四）積極有序投放采礦權(quán)。圍繞我省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)區(qū)，集中加大砂石礦產(chǎn)資源保障力度，在編制縣市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃時(shí)預(yù)留足夠的砂石采礦權(quán)設(shè)置空間，加快投放砂石采礦權(quán)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)砂石資源保障供應(yīng)。全域統(tǒng)籌砂石土礦服務(wù)半徑，按照項(xiàng)目實(shí)際，提前布局，預(yù)留砂石土場(chǎng)，確實(shí)無(wú)法在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)區(qū)設(shè)置礦權(quán)的，根據(jù)運(yùn)輸半徑擇優(yōu)選擇適合區(qū)域設(shè)置投放砂石采礦權(quán)。

（五）規(guī)范采礦權(quán)出讓程序。對(duì)于保障國(guó)家及省級(jí)交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)立的服務(wù)年限在四年以內(nèi)的短期砂石采礦權(quán)，采取一次性出讓，服務(wù)年期與建設(shè)年期一致，出讓時(shí)應(yīng)明確定向供應(yīng)資源所保障的項(xiàng)目，所競(jìng)買資源必須專項(xiàng)專用，一律不得對(duì)外銷售，采礦權(quán)到期后不得延續(xù)。

（六）積極探索砂石土礦集體建設(shè)用地入市模式。對(duì)于利用集體土地采石、采砂、取土的，可通過(guò)集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式保障采礦用地需求。同時(shí)，在集體土地經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)過(guò)程中，探索采用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的方式，將采礦用地出讓給采礦企業(yè)的途徑，解決砂石土礦用地問(wèn)題。

四、強(qiáng)化協(xié)調(diào)監(jiān)督管理

（一）充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各級(jí)自然資源主管部門在組織編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)積極做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃與林地、草地、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，合理安排采礦項(xiàng)目新增用地的布局、規(guī)模和時(shí)序，并對(duì)復(fù)墾修復(fù)作出空間安排，將采礦用地統(tǒng)籌納入市縣國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理。

（二）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)。市、縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)主動(dòng)會(huì)同生態(tài)、林草、農(nóng)業(yè)等部門按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《土地復(fù)墾條例》的有關(guān)要求，建立健全監(jiān)管機(jī)制，完善責(zé)任追究制度，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，督促采礦權(quán)人落實(shí)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)工作，確保礦山關(guān)閉前，采礦權(quán)人完成全部礦山生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)。

（三）嚴(yán)格砂石土資源監(jiān)管。堅(jiān)持源頭嚴(yán)控，加強(qiáng)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目砂石土礦開(kāi)采管理，充分考慮區(qū)域內(nèi)地質(zhì)條件、資源保護(hù)、生產(chǎn)安全等因素，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序，保障生產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家權(quán)益。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法查處非法開(kāi)墾、買賣、出租或以其他非法形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源等違法行為，構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法處理。

 

 黑龍江省自然資源廳

2023年3月15日