隨著我國建設的持續(xù)發(fā)展，采礦資源開發(fā)已經(jīng)成為利用自然資源獲取寶貴物質(zhì)資源的重要行業(yè)。特別是砂石采礦權(quán)出讓，在國家建設過程中起著重要作用，具有重要的經(jīng)濟價值和社會意義。它不僅有助于經(jīng)濟發(fā)展，還可以為國家稅收貢獻財富，從而改善社會公共事業(yè)，增強公共福利。但是，砂石采礦權(quán)出讓存在著一定的法律風險，如不當使用采礦權(quán)則會給我國建設的安全、穩(wěn)定、有效的實施帶來不利影響。同時，采礦權(quán)出讓過程中，可能會受外部法律法規(guī)變化的影響，也會帶來一些不確定性。因此，更好地防范其中的法律風險，針對具體的情況，采取科學有效的防范措施，是我們必須認真對待的問題。本文通過總結(jié)有關(guān)研究成果，對砂石采礦權(quán)出讓中存在的法律風險做簡要分析，并根據(jù)當前社會環(huán)境，提出了相應的防范措施。

一、砂石采礦權(quán)出讓形式

砂石采礦權(quán)出讓是指縣級以上人民政府自然資源主管部門出讓砂石采礦權(quán)的交易行為。交易主體是出讓人、受讓人、投標人、競買人、中標人和競得人。受讓人、投標人、競買人、中標人和競得人應當符合法律、法規(guī)、政策文件有關(guān)資質(zhì)要求的規(guī)定。出讓人是指出讓砂石采礦權(quán)的自然資源主管部門。受讓人是指符合采礦權(quán)申請條件或者受讓條件的、能獨立承擔民事責任的法人。

砂石采礦權(quán)出讓以招標拍賣掛牌（以下簡稱“招拍掛”）為原則、協(xié)議為例外?！蛾P(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》規(guī)定，石灰?guī)r（建筑石料用）、砂巖（磚瓦用）、天然石英砂（建筑、磚瓦用）、粘土（磚瓦用）、頁巖（磚瓦用）是以招拍掛方式直接出讓采礦權(quán)；已設采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域等特殊情形，經(jīng)相關(guān)部門批準允許可以協(xié)議方式出讓采礦權(quán)。其中，以招標方式出讓的，參與投標各方為投標人；以拍賣和掛牌方式出讓的，參與競拍和競買各方均為競買人；出讓人按拍賣法、招標投標法、招標投標法實施條例以及采礦權(quán)出讓時公告的標準、方法確定中標人、競得人。

以招拍掛牌方式出讓砂石礦業(yè)權(quán)的，應當在統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系中進行。地方自然資源主管部門需要進行招拍掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的，應當按照出讓登記管理權(quán)限，在同級交易平臺或者自然資源主管部門委托的交易平臺中進行。自然資源部出讓登記權(quán)限需要進行招標、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的，出讓相關(guān)工作由自然資源部委托省級自然資源主管部門組織交易平臺實施。

招標出讓砂石礦業(yè)權(quán)，應當按照招標投標法、招標投標法實施條例等組織招標投標活動，綜合擇優(yōu)確定中標人。

拍賣出讓砂石礦業(yè)權(quán)，應當按照拍賣法組織拍賣活動。

掛牌出讓砂石礦業(yè)權(quán)，在掛牌期間交易平臺應當在掛牌起始日公布掛牌起始價、增價規(guī)則、掛牌時間等；競買人在掛牌時間內(nèi)填寫報價單報價，報價相同的，最先報價為有效報價；交易平臺確認有效報價后，更新掛牌價。掛牌期限屆滿，宣布最高報價及其報價者，并詢問競買人是否愿意繼續(xù)競價。有愿意繼續(xù)競價的，通過限時競價確定競得人。掛牌時間不得少于10個工作日。

二、法律風險及分析

1. 充分了解礦山、采礦用地及權(quán)屬登記等問題

在合法取得砂石采礦權(quán)之前，投標人/競買人/受讓人應當充分了解政府機關(guān)對于礦山所在區(qū)域的土地利用規(guī)劃，明確礦山的禁采區(qū)與可采區(qū)。在中標/競得/受讓后，中標人/競得人/受讓人應當按照法律法規(guī)政策等規(guī)定辦理采礦權(quán)登記手續(xù)。同時，還需依法辦理建設用地、環(huán)保、評估等各種審批審查手續(xù)。因此，投標人/競買人/受讓人應充分了解行政審批手續(xù)的辦理程序、辦理時限、辦理風險。

2. 不當使用砂石采礦權(quán)

砂石采礦權(quán)出讓中，采礦權(quán)中標人/競得人/受讓人應當嚴格以合法取得砂石采礦權(quán)的具體礦山坐標和深度為界限，不能通過協(xié)議出讓的方式尋求礦區(qū)范圍外的橫向擴展或者縱向開采，砂石礦區(qū)范圍的改變必須通過新設采礦權(quán)以招拍掛方式取得。

另外，如果中標人/競得人/受讓人不當使用采礦權(quán)，還會導致有損我國砂石采礦權(quán)資源的開發(fā)。例如，違反《中華人民共和國礦產(chǎn)法》規(guī)定，私自排擠其他參與采礦的社會承包人，轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)；違反工商注冊規(guī)定，私自進行跨省或國外采礦權(quán)出讓；擅自流轉(zhuǎn)采礦權(quán)，異化采礦權(quán)出讓等，都可能導致采礦資源的浪費或污染環(huán)境，影響經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

三、防范措施

為了防范砂石采礦權(quán)出讓中存在的法律風險，應當在實踐中采取有效的防范措施。

1. 加強合同監(jiān)督

在出讓過程中，應加強合同監(jiān)督，確保當事人在采礦權(quán)出讓過程中精心制定合同，明確各方權(quán)利義務，避免雙方糾紛的發(fā)生。

2. 加強環(huán)境監(jiān)督

應加強對采礦權(quán)出讓過程中的環(huán)境監(jiān)督，確保當事人在采礦權(quán)出讓過程中科學有效地采取環(huán)境保護措施，以確保當?shù)丨h(huán)境的安全和規(guī)范的開發(fā)。

3. 提高法律意識

在出讓過程中，應加強出讓人、投標人、競買人、受讓人的法律意識，提高法律素養(yǎng)，使其能正確理解法律規(guī)定，有效避免法律風險。同時，應增強其自身的法律知識，提升砂石采礦權(quán)出讓交易的審慎性。

4. 嚴格執(zhí)行當?shù)胤煞ㄒ?guī)

應嚴格執(zhí)行當?shù)胤煞ㄒ?guī)，確保砂石采礦權(quán)出讓過程中符合當?shù)胤煞ㄒ?guī)的要求。如有不符合法律法規(guī)的情況發(fā)生，應及時處理，防止法律風險的產(chǎn)生。

四、結(jié) 語

砂石采礦權(quán)出讓具有重要的經(jīng)濟價值和社會意義，但同時也存在著一些法律風險。因此，要解決這些法律風險，我們應采取加強合同監(jiān)督、加強環(huán)境監(jiān)督、提高采礦出讓實行者的法律意識以及嚴格執(zhí)行。