近日，廣州市政府官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見(jiàn)”），提出關(guān)于低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)碳匯、政策體系、市場(chǎng)機(jī)制、合作交流等10個(gè)方面共26條重點(diǎn)任務(wù)。意見(jiàn)提出，大力推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物、建筑廢棄物、生活垃圾等資源化利用，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)低碳化、綠色化、循環(huán)化發(fā)展。
 

中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)
 

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策及省委、省政府工作要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)做好我市碳達(dá)峰碳中和工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話、重要指示精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重要論述精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，立足廣州實(shí)際，堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，將發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

（二）工作原則

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。將碳達(dá)峰碳中和納入全市生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力推動(dòng)能源革命，構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加大政策、制度、管理模式等方面的創(chuàng)新力度，加強(qiáng)綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快建立有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的體制機(jī)制和技術(shù)體系。

堅(jiān)持協(xié)同共治。更好發(fā)揮有為政府作用，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、法律保障。充分發(fā)揮有效市場(chǎng)功能，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化公眾引導(dǎo)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式。

二、主要目標(biāo)

到2025年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得顯著成效，能源資源利用效率全國(guó)領(lǐng)先。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放完成省下達(dá)的目標(biāo)，可再生能源發(fā)電裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到250萬(wàn)千瓦左右，森林覆蓋率達(dá)到41.65%，森林蓄積量達(dá)到2000萬(wàn)立方米，為全市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先，能源資源利用效率持續(xù)提升，全市碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放的控制水平繼續(xù)走在國(guó)內(nèi)城市前列，可再生能源發(fā)電裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到300萬(wàn)千瓦左右，森林覆蓋率、森林蓄積量保持2025年水平不下降。

到2060年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平、資源能源利用效率均位居世界先進(jìn)城市前列，順利實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，建成全球生態(tài)文明示范城市。

三、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

（三）強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求全面融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃，加強(qiáng)市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐保障以及規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向，構(gòu)建“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系，優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局。

（四）提高資源高效利用管理水平。嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度，推動(dòng)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。逐步開(kāi)展甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查制度，完善土地利用監(jiān)測(cè)監(jiān)管和節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核制度。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效提升。

（五）加快推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色變革。大力推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物、建筑廢棄物、生活垃圾等資源化利用，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)低碳化、綠色化、循環(huán)化發(fā)展。將綠色低碳發(fā)展納入國(guó)民教育體系，提升全民節(jié)能降碳意識(shí)。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品采購(gòu)引導(dǎo)，促進(jìn)綠色消費(fèi)。按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范建設(shè)。鼓勵(lì)公眾、新聞媒體對(duì)節(jié)能降碳工作進(jìn)行監(jiān)督。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

（六）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。以節(jié)能降碳為導(dǎo)向，制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向目錄和支持政策，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域智能化、高端化、綠色化發(fā)展。支持能源、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。

（七）積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。實(shí)施招商項(xiàng)目清單化管理，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥與健康、智能裝備與機(jī)器人、軌道交通、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料與精細(xì)化工、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)綠色制造體系，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。

（八）加強(qiáng)高耗能高排放項(xiàng)目監(jiān)管力度。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，新建項(xiàng)目能效指標(biāo)需達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。加大已建項(xiàng)目節(jié)能減排改造力度，有序淘汰產(chǎn)能過(guò)剩、落后的高耗能高排放企業(yè)。嚴(yán)格項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)行閉環(huán)管理。

五、構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系

（九）加強(qiáng)多元化能源供應(yīng)保障。加強(qiáng)煤炭煤電兜底保障能力建設(shè)，提升天然氣供給能力，加快發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源，在新能源安全可靠的基礎(chǔ)上推動(dòng)傳統(tǒng)能源逐步退出。推動(dòng)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造一批氫能產(chǎn)業(yè)樞紐和基地。建設(shè)新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對(duì)可再生能源的消納和調(diào)控能力。

（十）推進(jìn)清潔低碳高效能源消費(fèi)。大力推進(jìn)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域電能替代。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代。拓展天然氣消費(fèi)市場(chǎng)。拓展生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、氫能等可再生能源?yīng)用場(chǎng)景。建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，靈活布局分布式能源站，積極支持綜合能源項(xiàng)目建設(shè)。

（十一）健全科學(xué)有序的能源治理體系。協(xié)同推進(jìn)電力、天然氣體制改革，推動(dòng)完善電力、天然氣價(jià)格政策，加大綠色電價(jià)實(shí)施力度，健全電力市場(chǎng)體系。探索建立可再生能源應(yīng)用、綜合能源發(fā)展、需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制等方面的配套政策。提升能源管理信息化、智能化、系統(tǒng)化水平。

六、加快交通綠色低碳轉(zhuǎn)型

（十二）深化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)交通運(yùn)輸樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)公路大宗貨物運(yùn)輸向鐵路、水路轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)向鐵路、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸方式延伸。

（十三）持續(xù)優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)。加快推廣新能源汽車(chē)應(yīng)用，推進(jìn)新能源汽車(chē)充換電站（樁）、加氫站等建設(shè)。積極引導(dǎo)老舊車(chē)輛更新淘汰和船舶“油改氣”“油改電”升級(jí)改造。探索生物燃油在航空運(yùn)輸業(yè)的示范應(yīng)用。

（十四）引導(dǎo)綠色低碳出行。加強(qiáng)公交、地鐵等公共交通銜接。優(yōu)化城市停車(chē)資源管理。完善城市慢行交通系統(tǒng)。提升城市路網(wǎng)運(yùn)行效率，加大城市交通擁堵治理力度。

七、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展水平

（十五）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、緊湊布局、高效有序的城市空間格局。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實(shí)綠色低碳要求，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作，率先建成“無(wú)廢城市”。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)嶺南特色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。完善城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。

（十六）發(fā)展節(jié)能低碳建筑。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和施工驗(yàn)收強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展超低能耗、近零能耗、零碳建筑，推廣裝配式建筑、綠色施工和綠色建材。有序推進(jìn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造。推動(dòng)建筑領(lǐng)域可再生能源的規(guī)模化應(yīng)用。

（十七）全面推行綠色運(yùn)營(yíng)管理。建立城市建筑用能數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推行重點(diǎn)用能建筑清單統(tǒng)計(jì)和公示制度。逐步推動(dòng)公共建筑用能限額管理。鼓勵(lì)建筑選用高能效等級(jí)的用能設(shè)備，強(qiáng)化公共建筑和社區(qū)物業(yè)的綠色運(yùn)營(yíng)管理水平。

八、加強(qiáng)綠色低碳核心技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用

（十八）強(qiáng)化重大科技攻關(guān)和前沿技術(shù)布局。積極支持申報(bào)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)取一批技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)落戶廣州，培育建設(shè)一批市級(jí)綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。在市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中加強(qiáng)低碳零碳負(fù)碳相關(guān)新技術(shù)、新裝備攻關(guān)。加大碳達(dá)峰碳中和相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)和人才培養(yǎng)力度。

（十九）加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快建立先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)推廣機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，帶動(dòng)技術(shù)、人才、資金等各類創(chuàng)新資源集聚。

九、穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

（二十）完善城市碳匯網(wǎng)絡(luò)。保護(hù)建設(shè)以自然資源分布區(qū)域?yàn)橹黧w、水系與廊道為紐帶、重點(diǎn)生態(tài)公園為節(jié)點(diǎn)、通山達(dá)海的生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生態(tài)廊道內(nèi)的土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)。促進(jìn)均衡布局城市綠地，建設(shè)社區(qū)公園、口袋公園，強(qiáng)化立體綠化，降低城市熱島效應(yīng)。

（二十一）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖海一體化保護(hù)和修復(fù)。高質(zhì)量推進(jìn)碧道建設(shè)。強(qiáng)化森林撫育經(jīng)營(yíng)和低效林改造，加強(qiáng)對(duì)古樹(shù)名木及榕樹(shù)等鄉(xiāng)土樹(shù)種的保護(hù)。加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)力度。保護(hù)修復(fù)濱海紅樹(shù)林，改善海岸帶生態(tài)系統(tǒng)功能。

十、完善綠色低碳政策體系

（二十二）完善法規(guī)規(guī)章和碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)規(guī)章中與碳達(dá)峰碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展等領(lǐng)域地方性法規(guī)規(guī)章制定修訂。建立上下銜接的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)體系。探索建立碳中和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立健全碳排放信用監(jiān)管制度。

（二十三）完善財(cái)稅和價(jià)格政策。研究設(shè)立綠色低碳專項(xiàng)資金和發(fā)展基金。研究制定碳達(dá)峰碳中和投資支持政策，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)投資。健全污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立健全生活垃圾處理收費(fèi)制度，實(shí)行分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理。

十一、健全市場(chǎng)化體制機(jī)制

（二十四）完善綠色金融體系。完善綠色金融政策和評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)開(kāi)展綠色金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，拓寬綠色低碳企業(yè)直接融資渠道，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債券等綠色公司信用類債券，支持港澳地區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)參與綠色私募股權(quán)投資基金和綠色創(chuàng)業(yè)投資基金投資。

（二十五）深入推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。依托廣州碳排放權(quán)交易中心推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、電力交易銜接協(xié)調(diào)。繼續(xù)深化碳普惠制試點(diǎn)工作。大力支持廣州期貨交易所推進(jìn)碳排放權(quán)期貨市場(chǎng)建設(shè)。

（二十六）健全生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制。研究建立科學(xué)、可操作性強(qiáng)的生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)和價(jià)值核算體系，積極探索多元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提升和實(shí)現(xiàn)路徑，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

十二、提升對(duì)外開(kāi)放和交流水平

（二十七）打造綠色貿(mào)易體系。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易。從嚴(yán)控制高耗能高排放產(chǎn)品出口，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘。深化綠色“一帶一路”合作，推動(dòng)先進(jìn)綠色技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)走出去。

（二十八）積極開(kāi)展對(duì)外交流合作。研究組建碳達(dá)峰碳中和智庫(kù)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外城市在基礎(chǔ)科學(xué)研究、綠色低碳技術(shù)、綠色裝備、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等方面的交流和合作，深化與香港、澳門(mén)等大灣區(qū)城市的交流協(xié)作。積極參與、承辦和策劃舉辦碳達(dá)峰碳中和相關(guān)重大國(guó)際性會(huì)議。

十三、加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的領(lǐng)導(dǎo)。市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促作用。各區(qū)和市相關(guān)部門(mén)要切實(shí)扛起主體責(zé)任，認(rèn)真組織開(kāi)展相關(guān)方案制定、技術(shù)研發(fā)、政策研究等工作，工作進(jìn)展和重大問(wèn)題及時(shí)向市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（三十）強(qiáng)化考核評(píng)估。將碳達(dá)峰碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，逐步增加考核權(quán)重，加強(qiáng)指標(biāo)約束。建立健全碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，強(qiáng)化正向激勵(lì)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。