為規(guī)范建筑垃圾管理，提高建筑垃圾治理水平，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等10部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范建筑垃圾全過(guò)程管理工作的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱“《若干措施》”)。這也是山東省級(jí)層面首個(gè)專門針對(duì)建筑垃圾監(jiān)管治理出臺(tái)的規(guī)范性政策文件，直面建筑垃圾管理存在的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

 

建筑垃圾看似“清潔”，卻難處理，到底難在哪兒？一方面，建筑垃圾體積大、回收處理難，這些建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)以及房屋裝飾產(chǎn)生的棄土、棄料等，采取堆放、填埋、回填等方式處理，對(duì)水、土壤和空氣都會(huì)造成污染。另一方面，目前隨著建筑垃圾處置需求不斷增加，管理難度也日益加大，比如建筑垃圾偷排亂倒現(xiàn)象屢禁不止，運(yùn)輸車輛超載、遺撒污染現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，建筑垃圾基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后等。

 

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部測(cè)算，目前我國(guó)城市建筑固廢年排放量超過(guò)20億噸，約占城市固體廢物總量的40%。如此大體量的建筑固廢，如果不及時(shí)處理和再利用，必將給社會(huì)、環(huán)境和資源帶來(lái)不利影響。

 

山東出臺(tái)的《若干措施》通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)源頭減量、強(qiáng)化分類管理、嚴(yán)控運(yùn)輸調(diào)配、提升建筑垃圾資源化利用和處置水平、建立長(zhǎng)效機(jī)制六個(gè)方面，明確19條具體措施，其核心就在于建筑垃圾管理要走“全過(guò)程”之路，其產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都要規(guī)范起來(lái)。

 

按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)付費(fèi) ”的原則，山東明確要探索建立按量收費(fèi)、按質(zhì)計(jì)價(jià)的建筑垃圾運(yùn)輸和處置收費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)建設(shè)單位建筑垃圾減量化和處理首要責(zé)任，到2025年底，新建建筑施工現(xiàn)場(chǎng)工程垃圾排放量控制在200—300噸/萬(wàn)平方米以下。對(duì)于裝修垃圾，裝修業(yè)主則應(yīng)承擔(dān)裝修垃圾清運(yùn)和處置費(fèi)用。

 

《若干措施》更加強(qiáng)調(diào)資源化，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類，不同種類區(qū)別對(duì)待。比如，為資源化利用設(shè)施建設(shè)“開(kāi)綠燈”，在項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)等方面給予支持，2023年年底前，各設(shè)區(qū)市至少建成運(yùn)行1座建筑垃圾資源化利用設(shè)施。鼓勵(lì)在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、海綿城市、園林景觀和水利工程建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)工程、輸水渠道襯砌、水庫(kù)護(hù)坡、河道護(hù)岸等非承重結(jié)構(gòu)工程建設(shè)中，優(yōu)先選用符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)、質(zhì)量要求的建筑垃圾再生產(chǎn)品等等。

 

有數(shù)據(jù)顯示，每處理1億噸的建筑垃圾，可以帶來(lái)近90億元的新增產(chǎn)值，同時(shí)還可以減少1.5萬(wàn)畝的占地以及130萬(wàn)噸的二氧化碳排放量。也就是說(shuō)，建筑垃圾只是放錯(cuò)地方的資源，再生利用可產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)境效益。

 

“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。推進(jìn)建筑垃圾實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理，讓有限的資源無(wú)限循環(huán)，是建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

 

知不足而奮進(jìn)，望遠(yuǎn)山而力行。目前來(lái)看，建筑垃圾處置在強(qiáng)化消納能力、提升綜合利用水平方面仍有較大空間，尚需持續(xù)發(fā)力。在新政策的規(guī)范指導(dǎo)下，建筑垃圾“久拖難治”的病必須提上日程、抓緊根治，為此，行業(yè)、企業(yè)需付出巨大努力，讓我們拭目以待。