隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市建設(shè)及城市更新也在加速推進(jìn)，建筑垃圾的管理成為城市可持續(xù)發(fā)展面臨的重要課題。為了有效應(yīng)對建筑垃圾帶來的環(huán)境挑戰(zhàn)，提升資源利用效率，各地加強(qiáng)立法工作，相繼出臺(tái)并施行各具特色的建筑垃圾管理?xiàng)l例。這些法規(guī)對建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置等全流程進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范，有效促進(jìn)源頭減量、加強(qiáng)分類處理、推動(dòng)綜合利用。

分類處理 完善監(jiān)管機(jī)制

《無錫市建筑垃圾管理?xiàng)l例》于本月起正式施行，條例明確了建筑垃圾處理應(yīng)遵循減量化、資源化、無害化原則，以“全周期管理”為核心，按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾進(jìn)行分類處理，構(gòu)建起覆蓋產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置的全流程監(jiān)管體系。

在責(zé)任劃分上，條例明確市、縣級市、區(qū)人民政府需加強(qiáng)對建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善建筑垃圾分類處理制度。城市管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政園林、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T對本行業(yè)建設(shè)工程建筑垃圾源頭減量及相關(guān)污染防治活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

條例對建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)都提出了具體要求。要求新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行建筑垃圾源頭減量目標(biāo)管理，建設(shè)單位應(yīng)明確源頭減量目標(biāo)和措施，將相關(guān)費(fèi)用納入工程預(yù)算；設(shè)計(jì)單位要優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，減少材料損耗和垃圾產(chǎn)生；施工單位需編制建筑垃圾處理方案并備案，采取污染防治措施，對建筑垃圾進(jìn)行分類收集、貯存，并在施工現(xiàn)場顯著位置公示相關(guān)信息。

此外，針對裝修垃圾，條例實(shí)行投放管理責(zé)任人制度，責(zé)任人需采取多項(xiàng)措施減少垃圾對周邊環(huán)境的影響。從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝灰残璋匆?guī)定向城市管理部門申請核準(zhǔn)，獲得許可后方可運(yùn)營。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 促進(jìn)區(qū)域平衡

同樣于本月起開始施行的《杭州市建筑垃圾管理?xiàng)l例》突出“資源再生”理念，構(gòu)建“源頭減量—精準(zhǔn)分流—高值利用”的循環(huán)體系。條例要求建筑垃圾管理遵循“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)、誰付費(fèi)”的原則，實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、屬地負(fù)責(zé)、分類處理、全程監(jiān)管。

明確建筑垃圾處置核準(zhǔn)要求。條例明確建筑垃圾產(chǎn)生單位和從事建筑垃圾運(yùn)輸、利用處置單位，應(yīng)當(dāng)取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)，因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等應(yīng)急處置措施需要排放建筑垃圾的，按照應(yīng)急管理有關(guān)規(guī)定處理，但是應(yīng)當(dāng)在險(xiǎn)情、災(zāi)情消除后24小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

聚焦建筑垃圾全過程管理。條例明確了建設(shè)單位和施工單位的義務(wù)，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)保障建筑垃圾減量化措施和運(yùn)輸處置費(fèi)用，納入工程投資概預(yù)算并在工程量清單中單列。條例對施工現(xiàn)場管理作出細(xì)化規(guī)定，為施工現(xiàn)場的建筑垃圾管理、污染環(huán)境防治工作提供法律保障。還對建筑垃圾運(yùn)輸、建筑垃圾中轉(zhuǎn)場地、利用處置場所建設(shè)和運(yùn)營管理等方面作出了細(xì)化規(guī)定，同時(shí)強(qiáng)化了全過程數(shù)字化監(jiān)管要求。

回應(yīng)群眾對裝修垃圾的管理需求。條例明確城鄉(xiāng)居住區(qū)、公共場所、經(jīng)營單位等管理責(zé)任人，實(shí)行物業(yè)服務(wù)管理和未實(shí)行物業(yè)服務(wù)管理的情形，對管理責(zé)任人賦予存放點(diǎn)設(shè)置、信息報(bào)送、監(jiān)督管理等義務(wù)并設(shè)定了處罰。同時(shí)，明確了產(chǎn)生裝修垃圾的單位和個(gè)人的義務(wù)，以期通過立法建立健全裝修垃圾長效管理機(jī)制，破解裝修垃圾管理難題。

聚焦工程渣土消納出路。針對消納場地資源不平衡、核心城區(qū)無法自行消納的難點(diǎn)問題，條例提出建立跨區(qū)、縣（市）處置補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰受益、誰補(bǔ)償”原則，加強(qiáng)市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和應(yīng)急保障場地建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，落實(shí)處置設(shè)施規(guī)劃布局，保障設(shè)施用地。

構(gòu)建體系 強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)

即將于下月開始施行的《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑垃圾管理?xiàng)l例》立足沿海城市特點(diǎn)，構(gòu)建陸海聯(lián)動(dòng)治理新格局。條例明確，建筑垃圾管理要構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、屬地監(jiān)管、分類處理、全過程監(jiān)管的管理體系。

條例規(guī)定，市和區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)加強(qiáng)對建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障資金投入，制定污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的日常監(jiān)督管理，村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

在源頭減量和排放管理上，條例要求工程建設(shè)單位將建筑垃圾減量化目標(biāo)和措施、處理等納入招標(biāo)文件和合同文本，監(jiān)督相關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)。施工單位需申請建筑垃圾排放許可，編制處理方案并備案。對于不實(shí)施施工許可管理的小型工程和房屋裝飾裝修工程，也明確了管理責(zé)任人及其責(zé)任。

條例要求，建筑垃圾運(yùn)輸實(shí)行許可制度，運(yùn)輸單位需取得準(zhǔn)運(yùn)許可并實(shí)行告知承諾制。此外，條例還對建筑垃圾的利用和處置場所建設(shè)、運(yùn)營等進(jìn)行了規(guī)范，鼓勵(lì)綜合利用，提高資源利用效率。

規(guī)范流程 推動(dòng)資源化利用

《臨汾市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》將于下月起正式施行，旨在加強(qiáng)和規(guī)范建筑垃圾管理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

條例明確，市人民政府在建筑垃圾管理工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，城市管理主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，組織編制建筑垃圾消納場所、資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

在建筑垃圾產(chǎn)生和貯存管理方面，條例鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、工藝等實(shí)現(xiàn)源頭減量。要求建設(shè)工程編制建筑垃圾處理方案，明確產(chǎn)生量、源頭減量措施、分類收集與存放措施等內(nèi)容。規(guī)定裝修垃圾實(shí)行管理責(zé)任人制度，責(zé)任人需設(shè)置臨時(shí)貯存場所，并采取防塵、防滲等環(huán)保措施。

條例指出，建筑垃圾運(yùn)輸遵循公平競爭原則，推行市場化、專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)輸單位需具備一定條件，如擁有符合要求的運(yùn)輸車輛、固定辦公和停車場地、健全的管理制度等。運(yùn)輸車輛也應(yīng)具備全密閉運(yùn)輸裝置、衛(wèi)星定位監(jiān)控裝置等，且在運(yùn)輸過程中需遵守多項(xiàng)規(guī)定，如確保衛(wèi)星定位監(jiān)控裝置正常運(yùn)行、密閉運(yùn)輸、不得沿途遺撒等。

在消納和利用管理方面，條例要求城市管理主管部門根據(jù)規(guī)劃組織建設(shè)消納場所及資源化利用設(shè)施。政府優(yōu)先安排建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)用地，在產(chǎn)業(yè)政策等方面給予扶持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)將部分建筑垃圾作為土地整理的填充材料。消納場所運(yùn)營單位需遵守多項(xiàng)規(guī)定，如選址符合規(guī)劃、具備相關(guān)設(shè)備和設(shè)施、對建筑垃圾進(jìn)行規(guī)范處理等。

各地法規(guī)雖然在具體條款上各有側(cè)重，但都圍繞著加強(qiáng)建筑垃圾管理、促進(jìn)源頭減量、推動(dòng)綜合利用和實(shí)現(xiàn)無害化處理的共同目標(biāo)。這些條例的實(shí)施，將有助于減少建筑垃圾對環(huán)境的污染，提高資源利用效率，推動(dòng)城市建設(shè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。