隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，城市建設及城市更新也在加速推進，建筑垃圾的管理成為城市可持續(xù)發(fā)展面臨的重要課題。為了有效應對建筑垃圾帶來的環(huán)境挑戰(zhàn)，提升資源利用效率，各地加強立法工作，相繼出臺并施行各具特色的建筑垃圾管理條例。這些法規(guī)對建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置等全流程進行詳細規(guī)范，有效促進源頭減量、加強分類處理、推動綜合利用。

分類處理 完善監(jiān)管機制

《無錫市建筑垃圾管理條例》于本月起正式施行，條例明確了建筑垃圾處理應遵循減量化、資源化、無害化原則，以“全周期管理”為核心，按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾進行分類處理，構(gòu)建起覆蓋產(chǎn)生、運輸、處置的全流程監(jiān)管體系。

在責任劃分上，條例明確市、縣級市、區(qū)人民政府需加強對建筑垃圾管理工作的領導，建立和完善建筑垃圾分類處理制度。城市管理部門負責統(tǒng)一管理，住房城鄉(xiāng)建設、市政園林、水利、交通運輸?shù)炔块T對本行業(yè)建設工程建筑垃圾源頭減量及相關污染防治活動進行指導和監(jiān)督。

條例對建設項目的各個環(huán)節(jié)都提出了具體要求。要求新建、改建、擴建工程建設項目實行建筑垃圾源頭減量目標管理，建設單位應明確源頭減量目標和措施，將相關費用納入工程預算；設計單位要優(yōu)化工程設計，減少材料損耗和垃圾產(chǎn)生；施工單位需編制建筑垃圾處理方案并備案，采取污染防治措施，對建筑垃圾進行分類收集、貯存，并在施工現(xiàn)場顯著位置公示相關信息。

此外，針對裝修垃圾，條例實行投放管理責任人制度，責任人需采取多項措施減少垃圾對周邊環(huán)境的影響。從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝灰残璋匆?guī)定向城市管理部門申請核準，獲得許可后方可運營。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 促進區(qū)域平衡

同樣于本月起開始施行的《杭州市建筑垃圾管理條例》突出“資源再生”理念，構(gòu)建“源頭減量—精準分流—高值利用”的循環(huán)體系。條例要求建筑垃圾管理遵循“誰產(chǎn)生、誰負責、誰付費”的原則，實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、屬地負責、分類處理、全程監(jiān)管。

明確建筑垃圾處置核準要求。條例明確建筑垃圾產(chǎn)生單位和從事建筑垃圾運輸、利用處置單位，應當取得建筑垃圾處置核準，因搶險、救災等應急處置措施需要排放建筑垃圾的，按照應急管理有關規(guī)定處理，但是應當在險情、災情消除后24小時內(nèi)書面報告環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

聚焦建筑垃圾全過程管理。條例明確了建設單位和施工單位的義務，規(guī)定建設單位應保障建筑垃圾減量化措施和運輸處置費用，納入工程投資概預算并在工程量清單中單列。條例對施工現(xiàn)場管理作出細化規(guī)定，為施工現(xiàn)場的建筑垃圾管理、污染環(huán)境防治工作提供法律保障。還對建筑垃圾運輸、建筑垃圾中轉(zhuǎn)場地、利用處置場所建設和運營管理等方面作出了細化規(guī)定，同時強化了全過程數(shù)字化監(jiān)管要求。

回應群眾對裝修垃圾的管理需求。條例明確城鄉(xiāng)居住區(qū)、公共場所、經(jīng)營單位等管理責任人，實行物業(yè)服務管理和未實行物業(yè)服務管理的情形，對管理責任人賦予存放點設置、信息報送、監(jiān)督管理等義務并設定了處罰。同時，明確了產(chǎn)生裝修垃圾的單位和個人的義務，以期通過立法建立健全裝修垃圾長效管理機制，破解裝修垃圾管理難題。

聚焦工程渣土消納出路。針對消納場地資源不平衡、核心城區(qū)無法自行消納的難點問題，條例提出建立跨區(qū)、縣（市）處置補償機制，按照“誰受益、誰補償”原則，加強市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和應急保障場地建設，強化規(guī)劃引領，落實處置設施規(guī)劃布局，保障設施用地。

構(gòu)建體系 強化監(jiān)管服務

即將于下月開始施行的《汕頭經(jīng)濟特區(qū)建筑垃圾管理條例》立足沿海城市特點，構(gòu)建陸海聯(lián)動治理新格局。條例明確，建筑垃圾管理要構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導、屬地監(jiān)管、分類處理、全過程監(jiān)管的管理體系。

條例規(guī)定，市和區(qū)（縣）人民政府負責加強對建筑垃圾管理工作的領導，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障資金投入，制定污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責轄區(qū)內(nèi)的日常監(jiān)督管理，村（居）民委員會協(xié)助做好相關工作。

在源頭減量和排放管理上，條例要求工程建設單位將建筑垃圾減量化目標和措施、處理等納入招標文件和合同文本，監(jiān)督相關單位嚴格落實。施工單位需申請建筑垃圾排放許可，編制處理方案并備案。對于不實施施工許可管理的小型工程和房屋裝飾裝修工程，也明確了管理責任人及其責任。

條例要求，建筑垃圾運輸實行許可制度，運輸單位需取得準運許可并實行告知承諾制。此外，條例還對建筑垃圾的利用和處置場所建設、運營等進行了規(guī)范，鼓勵綜合利用，提高資源利用效率。

規(guī)范流程 推動資源化利用

《臨汾市城市建筑垃圾管理條例》將于下月起正式施行，旨在加強和規(guī)范建筑垃圾管理，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

條例明確，市人民政府在建筑垃圾管理工作中發(fā)揮領導作用，城市管理主管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督管理工作，組織編制建筑垃圾消納場所、資源化利用設施建設規(guī)劃。

在建筑垃圾產(chǎn)生和貯存管理方面，條例鼓勵采用先進技術、標準、工藝等實現(xiàn)源頭減量。要求建設工程編制建筑垃圾處理方案，明確產(chǎn)生量、源頭減量措施、分類收集與存放措施等內(nèi)容。規(guī)定裝修垃圾實行管理責任人制度，責任人需設置臨時貯存場所，并采取防塵、防滲等環(huán)保措施。

條例指出，建筑垃圾運輸遵循公平競爭原則，推行市場化、專業(yè)化運行機制。運輸單位需具備一定條件，如擁有符合要求的運輸車輛、固定辦公和停車場地、健全的管理制度等。運輸車輛也應具備全密閉運輸裝置、衛(wèi)星定位監(jiān)控裝置等，且在運輸過程中需遵守多項規(guī)定，如確保衛(wèi)星定位監(jiān)控裝置正常運行、密閉運輸、不得沿途遺撒等。

在消納和利用管理方面，條例要求城市管理主管部門根據(jù)規(guī)劃組織建設消納場所及資源化利用設施。政府優(yōu)先安排建筑垃圾資源化利用項目建設用地，在產(chǎn)業(yè)政策等方面給予扶持，引導社會資本參與。鼓勵將部分建筑垃圾作為土地整理的填充材料。消納場所運營單位需遵守多項規(guī)定，如選址符合規(guī)劃、具備相關設備和設施、對建筑垃圾進行規(guī)范處理等。

各地法規(guī)雖然在具體條款上各有側(cè)重，但都圍繞著加強建筑垃圾管理、促進源頭減量、推動綜合利用和實現(xiàn)無害化處理的共同目標。這些條例的實施，將有助于減少建筑垃圾對環(huán)境的污染，提高資源利用效率，推動城市建設的綠色可持續(xù)發(fā)展。