建筑垃圾“誰產生誰付費”、隨意傾倒最高罰100萬元、建設工程垃圾處理方案需備案、實行裝修垃圾管理責任人制度......7月1日起，《寧波市建筑垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。6月30日上午，寧波市政府召開新聞發(fā)布會對《條例》進行了解讀。
 

《條例》共八章五十八條，包括總則、規(guī)劃和建設、源頭減量、貯存和運輸、利用和處置、監(jiān)管和保障、法律責任、附則等。

建筑垃圾“誰產生誰付費”

《條例》在《固廢法》對建筑垃圾所作定義的基礎上，結合寧波管理實際需要，將建筑垃圾分為建設工程垃圾和裝修垃圾兩大類，并對其含義和范圍分別作了界定，做到建筑垃圾全覆蓋。

建設工程垃圾，是指新建、改建、擴建和拆除各類建（構）筑物、管網等，以及實施施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中產生的棄土、棄料和其他廢棄物，主要分為工程渣土、工程泥漿、工程棄料、拆除棄料。

裝修垃圾，是指不實施施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中產生的棄土、棄料和其他廢棄物。

同時，《條例》明確建筑垃圾管理基本原則，建筑垃圾管理遵循“減量化、資源化、無害化和誰產生誰負責”的原則，并對建立產生、運輸、利用、消納各環(huán)節(jié)、各流程全面系統化監(jiān)管體系提出了明確要求。

誰產生誰負責！《條例》規(guī)定， 任何單位和個人不得隨意傾倒、拋灑或者堆放建筑垃圾。建筑垃圾產生單位或者個人承擔建筑垃圾處理費用。相關單位和個人在協商處理費用時，可以參考相關行業(yè)協會發(fā)布的建筑垃圾處理成本信息和計價規(guī)則。

隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正，恢復原狀，沒收違法所得，對施工、運輸等處置建筑垃圾的單位處十萬元以上一百萬元以下罰款；對其他單位處一萬元以上十萬元以下罰款；對個人處二百元以上二千元以下罰款。

明確規(guī)劃建設要求

針對建筑垃圾利用、消納等場所數量少、容量小、利用率低等突出問題，《條例》首先在規(guī)劃上加大了基礎設施力度，規(guī)定編制相關專項規(guī)劃時，應當明確工程泥漿固化、資源化利用和消納場所等設施布局、規(guī)模和用地面積等要求，并納入本級國土空間規(guī)劃體系。

同時，《條例》還對政府推進建筑垃圾資源化利用、消納等場所的建設、保障建設項目用地供給、將建筑垃圾綜合利用項目納入科技發(fā)展規(guī)劃等作了明確規(guī)定。

《條例》明確建筑垃圾處理的技術監(jiān)測監(jiān)控設備的設置要求，對相關施工單位和建筑垃圾利用、消納場所經營管理單位應當按照規(guī)定設置技術監(jiān)測監(jiān)控設備，并對接入建筑垃圾管理服務信息平臺作了規(guī)定，強化對建筑垃圾處理全過程的數字化監(jiān)管。

根據數字化改革的要求，《條例》也對建筑垃圾管理服務信息平臺進行了功能定位：平臺需采集建筑垃圾產生、運輸、利用和消納處置等環(huán)節(jié)以及車船駁運碼頭的技術檢測監(jiān)控、車載設備運行信息；提供建設工程垃圾處理方案備案、準予核準等共享信息。

記者了解到，其實，早在2021年4月，寧波的建筑垃圾管理服務信息平臺即寧波市建筑垃圾監(jiān)管服務信息系統（網址為：115.231.59.86）就已率先在全省上線運行，此后功能不斷完善，裝修垃圾運輸單位可將相關信息在該平臺登記好，方便相關部門的監(jiān)管。

建設工程垃圾處理方案需備案

為了實現建筑垃圾實行源頭減量目標，《條例》規(guī)定這么做：

改進建筑設計、施工方式。《條例》對建設單位、設計單位、施工單位等落實源頭減量目標管理要求的相關措施作了明確規(guī)定。如鼓勵優(yōu)先選用建筑垃圾再生產品以及可以回收利用的建筑材料等。

編制城鄉(xiāng)建設用地豎向規(guī)劃?！稐l例》規(guī)定，市和縣（市）人民政府應當組織有關部門編制城鄉(xiāng)建設用地豎向規(guī)劃，通過優(yōu)化城市建設規(guī)劃標高，為減少排放、促進直接利用創(chuàng)造條件。

建立建設工程垃圾處理方案備案制度。《條例》明確了施工單位編制建設工程垃圾處理方案的具體內容、備案時間、公示等要求，確保施工單位在施工開始前，對建筑垃圾產生量、處理方式、利用和處置的路徑有明確的計劃安排，并接受市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的全過程監(jiān)督。

實行裝修垃圾管理責任人制度

裝修垃圾與群眾生活關系密切。根據《條例》，寧波將實行裝修垃圾管理責任區(qū)、責任人制度，聘請物業(yè)服務人的住宅小區(qū)，由物業(yè)服務人負責；實行自我管理的住宅小區(qū)，由業(yè)主委員會負責；未聘請物業(yè)服務人且未成立業(yè)主委員會的住宅小區(qū)，由村（居）民委員會負責。

裝修垃圾管理責任人應當履行下列義務：明確管理責任區(qū)內裝修垃圾投放規(guī)范，設置裝修垃圾封閉式暫存設施、場所，督促裝修垃圾產生單位和個人按照規(guī)定投放，勸阻、制止違法投放行為，對不聽勸阻的，及時報告市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門；按照隨產隨清的要求及時聯系經依法核準的運輸單位清運，并將相關信息告知市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

《條例》還對裝修垃圾產生單位、個人的權利和義務作了具體規(guī)定。裝修垃圾產生單位和個人應當承擔的義務包括：如裝飾裝修前將裝修時間、地點、規(guī)模等信息告知管理責任人；不得將裝修垃圾混入生活垃圾暫存、收運，裝修垃圾中的有害垃圾投放至有害垃圾收集容器等。

為解決建筑垃圾亂堆放、運輸市場不規(guī)范、偷倒亂排問題，《條例》還明確了施工單位貯存清運建筑垃圾的規(guī)范化要求、完善了建筑垃圾運輸監(jiān)管措施。