近日，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心《城鄉(xiāng)改革發(fā)展動(dòng)態(tài)》第20期發(fā)布了《推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊高質(zhì)量發(fā)展的建議》。

《建議》中指出，長江因水而興、因航運(yùn)而盛，長江是世界上運(yùn)量最大的內(nèi)河，沿長江通道集合了水路、鐵路、公路、民航等多種運(yùn)輸方式在內(nèi)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)的重要組成部分。從綜合立體交通走廊高質(zhì)量發(fā)展入手，謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展格局，破解當(dāng)前突出問題，對于加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局具有重要意義。
 

《建議》強(qiáng)調(diào)，長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊整體效率仍然不高：

一是大宗物資頻繁跨區(qū)調(diào)運(yùn)，有限運(yùn)能浪費(fèi)。受砂石遠(yuǎn)距離調(diào)配、北煤繞海進(jìn)江運(yùn)輸、原材料向內(nèi)陸生產(chǎn)基地輸入和加工再輸出等影響，長江干線煤、礦、砂運(yùn)量持續(xù)攀升，2018年以砂石為主體的礦建材料運(yùn)量達(dá)6.4億噸，運(yùn)量超過全國11條主要河流的自然輸沙量之和。

二是運(yùn)輸方式缺乏綜合統(tǒng)籌。三峽樞紐腸梗阻痛點(diǎn)影響全局。2018年三峽樞紐船舶平均待閘時(shí)間超過100小時(shí)，水運(yùn)單一方式承載壓力過大，綜合交通設(shè)施布局缺乏系統(tǒng)應(yīng)對。

三是樞紐組織有待完善。物流成本高，在運(yùn)輸上主要是轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)成本高，“最后一公里”等問題突出，比如上海港鐵路集疏運(yùn)份額不足0.1%，洋山、外高橋等港區(qū)至今沒有接入鐵路。

對此，《建議》中提出以下對策：

（一）建立完善“兩橫三縱”的交通網(wǎng)絡(luò)格局。一是對外推動(dòng)西向和南向陸路通道、內(nèi)陸跨國境水運(yùn)通道、東部?？臻T戶建設(shè)。二是橫向圍繞長江黃金水道，以南北岸的滬漢蓉通道、滬昆通道為支撐，促進(jìn)東中西、上中下游要素流動(dòng)。三是縱向依托東部沿海和京滬（京臺）通道、中部京廣和京九通道、西部絲綢之路通道和西部陸海新通道，加強(qiáng)南北方跨地區(qū)聯(lián)系。

（二）圍繞長江主軸打通關(guān)鍵瓶頸。一是系統(tǒng)破除三峽樞紐腸梗阻。著力理順需求和供給關(guān)系，通過調(diào)整區(qū)域資源開發(fā)政策、優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推動(dòng)上游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等措施，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求減量。充分利用沿江鐵路、公路、管道和內(nèi)陸縱向運(yùn)輸通道疏解過壩交通流量。強(qiáng)化水運(yùn)通道通過能力。二是協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域互聯(lián)互通。整治上、中游水運(yùn)航道，打通沿江高鐵通道，加強(qiáng)省際高速公路銜接，推進(jìn)繁忙路段擴(kuò)容改造和分流路線建設(shè)。三是加快推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。推動(dòng)江海聯(lián)運(yùn)和鐵水聯(lián)運(yùn)建設(shè)，重點(diǎn)降低轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)物流成本，完善內(nèi)陸城市無水港布局。

（三）面向不同地區(qū)提供差異化交通供給。一是推動(dòng)重點(diǎn)城市化地區(qū)交通實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)步推動(dòng)長三角、長江中游、成渝雙城等區(qū)域城際鐵路建設(shè)。打破行政邊界和部門壁壘，吸引社會(huì)資本，大力發(fā)展都市圈市域（郊）鐵路。二是保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本通達(dá)服務(wù)。拓展延伸川滇地區(qū)鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)川藏鐵路、滇藏鐵路等戰(zhàn)略工程建設(shè)，提高國防保障和災(zāi)害應(yīng)對能力。三是支持特色地區(qū)發(fā)展。支撐沿江國際黃金旅游帶建設(shè)，建立國家風(fēng)景道體系，挖掘交通遺跡遺存文化價(jià)值，促進(jìn)交通與旅游深度融合。

（四）多措并舉，促進(jìn)交通綠色、可持續(xù)發(fā)展。一是降低交通設(shè)施建設(shè)對生態(tài)敏感地區(qū)沖擊，分級分類設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入門檻，做好通道預(yù)留，調(diào)整不合理的保護(hù)區(qū)范圍。二是提高港口岸線利用效率。圍繞重點(diǎn)內(nèi)河港口和長三角港口群建設(shè)，統(tǒng)籌碼頭岸線與產(chǎn)、城腹地布局，引導(dǎo)開發(fā)活動(dòng)和物資運(yùn)輸向樞紐集并。三是節(jié)約集約利用資源?？刂平煌ㄓ玫卦隽浚苿?dòng)通道合并建設(shè)，加大綜合開發(fā)支持，發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)和臨空、臨港經(jīng)濟(jì)。四是推動(dòng)運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)低碳運(yùn)輸方式和清潔能源使用，建立長三角電動(dòng)化替代示范區(qū)。降低大城市小汽車使用強(qiáng)度，推動(dòng)上海、重慶、武漢、南京等設(shè)立低排區(qū)和擁堵管控區(qū)。