“凈礦”出讓作為我國礦業(yè)權出讓制度改革的一項重要探索，最早出現在浙江省。近年來，在國務院縱深推進“放管服”改革的大潮下，“凈礦”出讓在砂石土類礦產的采礦權出讓中取得了明顯成效，在實現礦產資源國家所有者權益、改善礦產開發(fā)營商環(huán)境的同時，有效保障了礦業(yè)權人和礦區(qū)群眾的合法權益。
 

改善營商環(huán)境

“凈礦”出讓實現多方共贏

為了解浙江“凈礦”出讓工作情況，記者日前專程到浦江縣采訪。浦江地處浙江中部金衢盆地東北部，多丘陵山地，位于其東南方向10多公里處的黃宅鎮(zhèn)張官村建筑用石料礦，正是一個典型的以“凈礦”方式出讓的礦山。

該礦開采的是建筑用閃長巖，采礦權競得人為浙江交投集團浦新礦業(yè)有限公司。該集團近年來從交通建設領域進入到礦產開發(fā)領域，在浙江舟山、麗水、嵊州等地布局砂石骨料綠色產能，浦江是其生產基地之一。

據浦新礦業(yè)有限公司總經理曹根富介紹，該采礦權是公司通過市場方式，以5.79億元競得的“凈采礦權”，目前有兩條生產線，年生產規(guī)模500萬噸。

對于近年來礦政管理制度改革效果如何，作為礦業(yè)市場主體的礦山企業(yè)感受最深，也最有發(fā)言權。曹根富說：“目前浦江的礦業(yè)開發(fā)環(huán)境整體較好，這在很大程度上得益于‘凈礦’出讓。”

“凈礦”出讓好在何處？在曹根富看來，一是由于礦業(yè)權出讓前期政策處理的費用在招拍掛前就已經“打包”進來，所以價格有數、成本可控，這讓競買人心里有底，減少了投資風險。二是如果不是“凈礦”出讓，企業(yè)拿到礦業(yè)權后，有許多問題需要自己去協(xié)調，難度大且耗時費力，往往會耽誤開工建設。例如，該礦涉及一條高壓線遷改事宜，需要市、縣政府出面協(xié)調，由于“凈礦”出讓前公司就此與政府簽訂了協(xié)議，所以問題得到了及時解決。三是“凈礦”出讓使礦地關系更為和諧。這個礦涉及周邊四五個村，在當地自然資源主管部門和縣、鎮(zhèn)政府以及村委會的大力支持下，采礦有了多方保障，變得順暢許多。

浙江探索的“凈采礦權”，是指采礦權出讓前期的相關政策處理到位，競得人不再受土地、地面附著物及固定資產等權益制約且可進場開展礦山建設的擬出讓采礦權。那么，一個擬出讓的采礦權，前期工作做到何種程度才算“凈”呢？

記者了解到，張官村建筑用石料礦的采礦權出讓，大致經歷了這樣一個過程：2018年9月，當地自然資源主管部門進行礦業(yè)權規(guī)劃符合情況審查；村、鎮(zhèn)、原國土、原環(huán)保、原安監(jiān)、林業(yè)、水務、公安、國電等政府部門對礦區(qū)范圍進行聯合踏勘并提出審查意見；黃宅鎮(zhèn)政府完成礦區(qū)范圍內所涉及的相關政策處理工作，并承諾保障競得人按時順利進場；2018年11月，當地政府部門完成前期工作，將該采礦權委托給浙江省礦業(yè)權交易中心組織實施交易；2019年1月23日，經過18輪網上競價，浦新礦業(yè)有限公司最終以5.79億元競得了該采礦權。

曹根富說：“我們2019年1月23日摘牌，2月底進到礦區(qū)現場，完成審批等基礎工作，8月中旬開始基建，現在進入試生產階段，總體比較順利。其間，政府部門幫我們做了大量工作。”

記者在浦新礦業(yè)公司與當地鎮(zhèn)政府簽訂的“進場施工保障協(xié)議”里看到了鎮(zhèn)政府的承諾：一是采礦區(qū)范圍內土地、林地及其他附著物的權屬已經相關部門認定，權屬清晰，無爭議；二是與采礦權相關的前期政策處理方案已經村民大會討論，公示完畢，無異議。

曹根富介紹，這宗采礦權的前期政策處理，除了高壓線遷改還有兩個問題：一是礦區(qū)周邊兩個村莊的整體搬遷，二是周邊運輸道路的修筑和養(yǎng)護。“政府前期工作做得比較到位，為我們進場建設爭取了寶貴的時間。”曹根富表示。

“由于礦業(yè)權出讓前政府作了政策處理費用規(guī)定，掛牌時也和企業(yè)簽了協(xié)議，使得企業(yè)對成本支出有預判，并且避免與當地老百姓進行漫長的談判。”浙江省礦業(yè)權交易機構有關負責人表示。

堅持陽光行政

“凈礦”出讓受到各方歡迎

浦江案例只是浙江推進“凈礦”出讓改革的一個縮影。記者了解到，“凈礦”出讓改革，浙江是最早“吃螃蟹”的省份。

“浙江是資源小省、市場經濟大省，如何發(fā)揮市場配置資源的作用？20世紀90年代末，武義等地就開始探索采礦權有償取得，海鹽采取資源打包方式公開拍賣采礦權。”浙江省自然資源廳礦業(yè)權處相關負責人介紹，2000年，浙江省選擇海鹽、玉環(huán)、溫嶺、紹興、湖州5地開展采礦權拍賣試點。

從哪些礦種入手？“我們缺鐵少煤，其他金屬礦種也少，點多面廣的大宗礦產就是建筑用石料。”該負責人說。市場化配置砂石土采礦權總體是成功的，但由于采礦用地用林等問題，存在個別礦業(yè)權競得人不能順利進場施工的情況。

為此，2010年浙江省出臺了保障礦山企業(yè)順利進場施工的“凈礦”出讓政策，明確礦業(yè)權出讓前劃定礦區(qū)范圍要征求環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)等部門意見。2013年，原浙江省國土資源廳印發(fā)《關于推進凈采礦權出讓工作的指導意見》，進一步明確了“凈礦”出讓相關要求，這標志著“凈礦”出讓在浙江全面鋪開。

10年來，浙江省礦業(yè)權市場建設深入推進，用制度與契約保障政府、礦業(yè)權人及礦區(qū)群眾等有關利益方的權利、義務得到落實。為提高地方政府參與的積極性，確保“凈礦”出讓順利實施，浙江完善縣級采礦權出讓所得使用管理辦法，進一步明確采礦權出讓所得向鄉(xiāng)村分配使用的比例，并探索建立采礦權儲備制度，為推進“凈礦”出讓提供了保障。

目前，浙江省礦業(yè)結構以開發(fā)普通建筑材料用砂石黏土礦為主。隨著經濟社會快速發(fā)展，近年來，浙江礦山開發(fā)利用節(jié)約集約化水平不斷提高，砂石土產量、礦業(yè)權出讓市場較為穩(wěn)定。據統(tǒng)計，浙江省2018年出讓“凈礦”15宗，涉及金額35.21億元；2019年出讓“凈礦”16宗，涉及金額49.24億元。這在一定程度上反映了社會資本對浙江礦業(yè)發(fā)展環(huán)境的認可。

“實踐證明這個制度可行，受到社會普遍歡迎。”浙江廳礦業(yè)權處相關負責人說。浙江“凈礦”出讓的主要做法包括：一是多部門聯合踏勘，合理設置礦業(yè)權。浙江已全面建立規(guī)劃先行、聯合論證、優(yōu)化范圍的礦業(yè)權設置制度。編制礦產資源規(guī)劃時，由政府牽頭組織涉礦部門聯合論證、嚴格選址，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護紅線等禁止、限制勘查開采區(qū)。在礦業(yè)權出讓前期，由自然資源主管部門提出擬設礦業(yè)權出讓范圍及影響范圍初步方案，提請當地政府組織生態(tài)環(huán)境、公安、應急管理、林業(yè)等部門和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府對擬定出讓范圍聯合進行實地踏勘；做好勘查開采用林、用地、用海等審批事項的銜接，合理確定出讓范圍，確保礦業(yè)權出讓后能順利取得相關許可。

二是堅持陽光行政，對前期政策處理工作負責任。按照浙江廳出臺的《關于推進凈采礦權出讓工作的指導意見》，礦業(yè)權出讓前期的政策處理有4個環(huán)節(jié)：一是確權，即擬出讓采礦權礦區(qū)范圍或影響范圍內的土地、地面附著物及固定資產的權屬已經調查認定，權屬清晰，無權益糾紛；二是合理補償；三是向社會公示；四是重大事項向相關利益方告知。

“權屬調查和政策處理是‘凈礦’出讓最基礎的一環(huán)。政策處理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府為實施主體。”浙江廳礦業(yè)權處相關負責人說。先做權屬調查，明確后進行公示，公示無異議再進行政策處理，確定補償、賠付標準。政策處理后，由縣級政府批準，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關利益人產生糾葛，避免價值虛高等問題的出現。

“凈礦”出讓過程堅持陽光行政。礦業(yè)權出讓前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、自然資源所、礦業(yè)權所在村公示擬出讓礦業(yè)權情況；對利益相關人的補償事項、補償標準等進行公開，接受群眾監(jiān)督。

三是嚴把礦業(yè)權交易關。礦業(yè)權出讓前，浙江省礦業(yè)權交易中心對出讓方案進行審查把關。擬出讓礦業(yè)權多部門聯合踏勘意見表中對礦業(yè)權出讓意見不明確的，不予出讓；政策處理事項有遺漏、采礦權競得人進場有障礙的，不予出讓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對負責協(xié)助采礦權競得人做好礦區(qū)通路、通水、通電等工作責任不落實的，不予出讓。在采礦權出讓公告中要明確告知政策處理的責任主體、處理范圍、處理情況等，這為采礦權競得人順利開展生產活動提供了條件。

浙江廳礦業(yè)權處相關負責人說：“市場經濟條件下的礦業(yè)權出讓，一是要規(guī)劃管控，防止出現點多面廣、亂采濫挖的情況，否則將影響市場秩序。二是要讓市場有一個好的環(huán)境。”

“凈礦”出讓的精髓是什么？浙江廳總結為16個字：政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、社會監(jiān)督。

服務沒有止境

打造“凈礦”出讓升級版

浙江“凈礦”出讓改革取得了怎樣的成效？

采礦權競得人認為，實行“凈礦”出讓，為礦業(yè)權競得人改善了營商環(huán)境，保護了他們的合法權益。過去，非本地的投資者對于涉礦土地、道路等費用無法預估?，F在，“凈礦”出讓對這些費用作了政策處理，投資人競買之前就能估算出價多少合適，有利于理性決策。

浙江廳認為，“凈礦”出讓的成效在于：一是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府作用，更好地維護礦產資源國家所有者權益。二是“凈礦”出讓以規(guī)劃管控為基礎，有利于推動形成符合生態(tài)文明建設要求的礦業(yè)發(fā)展模式。三是較充分地保障了企業(yè)、當地村民的合法權益。

企業(yè)還有何訴求？

采訪中，部分礦業(yè)權人提出建議：一是繼續(xù)推進礦業(yè)權審批制度改革。目前在浙江辦證已很方便，但仍有潛力可挖。例如，進一步簡化出讓登記要件等。二是創(chuàng)新涉礦用地政策。礦產開發(fā)過程中由于受一些因素影響，采礦權人難以通過征收、辦理農轉用等手續(xù)合法合規(guī)取得建設用地使用權。實際工作中，采礦用地難以取得臨時用地許可且時間遠超2年。但有些企業(yè)在生產中確實需要建一些建筑特別是生產用房，而從政策層面來講，這類建筑屬于違建。

優(yōu)化服務、改善營商環(huán)境沒有止境。據介紹，浙江廳新近出臺的《關于貫徹落實自然資源部推進礦產資源管理改革若干事項意見（試行）的通知》中，明確進一步加強“凈礦”出讓工作，健全“凈礦”出讓工作機制。“這一次，我們將以用地用林有保障、無干擾無阻礙無糾紛地順利進場施工并能直接辦理礦業(yè)權登記為標準，打造‘凈礦’出讓升級版。”浙江廳礦業(yè)權處相關負責人說。