資興市城市規(guī)劃區(qū)建筑垃圾管理暫行辦法

01總 則

第一條 為加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理，改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部令第139號）、《住建部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第10號）、《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令第17號）、《湖南省實施辦法》（省人民政府令第65號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于資興市城市規(guī)劃區(qū)（以下簡稱市城市規(guī)劃區(qū)）內(nèi)建筑垃圾的收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、傾倒、回填、消納、利用等處置活動。

本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及道路拓寬、城中村改造、搬遷村建設(shè)和居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料、渣土及其它廢棄物。

第三條 市城市管理和綜合執(zhí)法局（以下簡稱市城管局）是市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的管理工作。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理的法規(guī)和有關(guān)政策；

（二）負(fù)責(zé)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的調(diào)劑管理；

（三）制定和組織實施建筑垃圾管理的具體措施；

（四）審核發(fā)放建筑垃圾處置、準(zhǔn)運(yùn)和消納行政許可；

（五）負(fù)責(zé)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)渣土運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)依法收取基建工程建筑材料垃圾運(yùn)輸清掃保潔費；

（六）負(fù)責(zé)對市城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)工地文明施工，渣土建材運(yùn)輸、渣土消納的日常監(jiān)管；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第四條 市自然資源局、市住建局、郴州市生態(tài)環(huán)境局資興分局、市水利局、市林業(yè)局、市應(yīng)急管理局等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對建筑垃圾消納場地選址依法出具意見。

第五條 市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)核發(fā)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》、建筑垃圾運(yùn)輸車輛《道路運(yùn)輸證》。

第六條 市公安局負(fù)責(zé)依法打擊市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置活動管理過程中妨害公務(wù)的違法行為；市交警大隊負(fù)責(zé)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾運(yùn)輸?shù)牡缆方煌ò踩芾砉ぷ鳎樘幗ㄖ\(yùn)輸?shù)牡缆方煌ò踩`法行為；審驗車輛外觀和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；核發(fā)建筑垃圾運(yùn)輸車輛市城區(qū)《通行證》。

第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助有關(guān)部門做好建筑垃圾管理工作。

第八條 建筑垃圾的處置實行減量化、資源化、無害化和“誰產(chǎn)生誰承擔(dān)處置責(zé)任”的原則。

產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置建筑垃圾的單位或個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)及時消除建筑垃圾污染的義務(wù)。

支持和鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

第九條 建筑垃圾的處置實行收費制度，具體收費標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家規(guī)定執(zhí)行，按處置的建筑垃圾量計收。實際操作中可按照方便繳費的原則，對不同型號運(yùn)輸車輛采取相應(yīng)的計量方式，實行市場化運(yùn)作。

第十條 任何單位和個人不得將生活垃圾、工業(yè)垃圾、有毒有害垃圾和危險廢棄物混入建筑垃圾。

02建筑垃圾的傾倒和消納

第十一條 建筑垃圾必須傾倒至經(jīng)核準(zhǔn)的建筑垃圾專用消納場或臨時消納場地。

第十二條 設(shè)置建筑垃圾消納場應(yīng)當(dāng)符合市容環(huán)境衛(wèi)生、水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)等有關(guān)管理規(guī)定，并按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。任何單位和個人不得擅自設(shè)立建筑垃圾消納場。

第十三條 建筑垃圾專用消納場應(yīng)當(dāng)公示場地平面圖、進(jìn)場路線圖，制定建筑垃圾分類處置的方案和對廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案，制定健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行。

第十四條 建筑垃圾專用消納場應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配備相應(yīng)的推平、碾壓、降塵、照明等機(jī)械和沖洗設(shè)備，有排水、消防等設(shè)施，出入口道路應(yīng)當(dāng)硬化并要求凈車出場。建筑垃圾專用消納場應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具備工商營業(yè)執(zhí)照；

（二）四周設(shè)置界樁；

（三）消納場必須按照“先攔后棄”的原則，修建好擋渣墻等工程設(shè)施后方可棄置渣土，入場的建筑垃圾應(yīng)及時推平、輾壓，切實防止水土流失；

（四）保持進(jìn)出消納場的道路硬化、整潔、暢通，出入車輛保持干凈整潔；

（五）有健全的現(xiàn)場運(yùn)行管理制度和完整的原始記錄，如實填報建筑垃圾處置相關(guān)報表；

（六）建筑垃圾按可利用和不可利用分類堆放；

（七）保持場內(nèi)的環(huán)境整潔，場內(nèi)沒有蚊蠅滋生地，防止塵土飛揚(yáng)，污水流溢；

（八）不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。

03建筑垃圾的處置和運(yùn)輸

第十五條 建筑垃圾的處置應(yīng)當(dāng)獲得處置核準(zhǔn)。未經(jīng)核準(zhǔn)，任何單位不得擅自處置消納建筑垃圾。

第十六條 處置建筑垃圾的單位應(yīng)當(dāng)向市城管局申請辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)。

不得將建筑垃圾交給未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝换騻€人運(yùn)輸。

第十七條 建筑垃圾運(yùn)輸時應(yīng)保持全程密閉，并按核準(zhǔn)的期限、時間、路線運(yùn)行，不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾。

第十八條 建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有道路運(yùn)輸經(jīng)營資格的企業(yè)法人；

（二）具有有效的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》；

（三）取得合法有效的營業(yè)執(zhí)照；

（四）具有多種規(guī)模且合法的全密閉專業(yè)運(yùn)輸車輛（包含多種軸數(shù)的車型和少量適用于城中村、背街小巷運(yùn)輸?shù)男⌒蛯I(yè)車輛），具備合法有效的車輛行駛證、建筑垃圾運(yùn)輸車輛資格證；在市中心城區(qū)從事建筑垃圾運(yùn)輸單位的車輛，應(yīng)當(dāng)同時按照市城管局、市治超辦、市公安交警大隊的規(guī)定辦理有關(guān)通行手續(xù)；

（五）具有固定的辦公場所，有能滿足停車需要的固定停車場，有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的配套設(shè)施；

（六）具有健全的運(yùn)輸車輛經(jīng)營、質(zhì)量、保養(yǎng)、安全、保潔等相應(yīng)管理制度；

（七）企業(yè)的建筑垃圾運(yùn)輸車輛在市城市規(guī)劃區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理并編號；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十九條 現(xiàn)有在資興經(jīng)營的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)，未達(dá)到建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的，于2021年12月31日前退出資興市建筑垃圾運(yùn)輸市場。

第二十條 建筑垃圾運(yùn)輸車輛須具備的條件：

（一）建筑垃圾運(yùn)輸車輛合法；由企業(yè)統(tǒng)一管理，車身顏色統(tǒng)一為綠色，噴印所屬公司的名稱、標(biāo)識、編號。車身兩側(cè)粘貼反光標(biāo)識，車后噴涂大號牌；

（二）具備合格密閉裝置；

（三）具備有效的《道路運(yùn)輸證》；

（四）具備有效的《建筑垃圾運(yùn)輸車輛城區(qū)道路通行證》；

（五）購買機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險；

（六）安裝定位系統(tǒng)和車載終端，監(jiān)控系統(tǒng)并與資興市數(shù)字城管平臺系統(tǒng)兼容相匹配；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十一條 建筑垃圾運(yùn)輸從業(yè)駕駛員須具備下列條件：

（一）具有駕駛大型貨運(yùn)車輛的資格和從業(yè)資格證；

（二）三年內(nèi)未發(fā)生承擔(dān)全部責(zé)任或者主要責(zé)任的重大交通事故；

（三）一年內(nèi)未發(fā)生因交通違法行為被扣12分的；

（四）依法與運(yùn)輸企業(yè)簽定勞動合同；

（五）具備法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十二條 建筑垃圾運(yùn)輸車輛從事建筑垃圾運(yùn)輸時，應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定：

（一）經(jīng)過核準(zhǔn)后，按照核準(zhǔn)的范圍處置建筑垃圾；

（二）處置建筑垃圾時，隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)資料；

（三）保持車輛整潔，車箱外側(cè)、車輪不得帶泥行駛；

（四）全程密閉運(yùn)輸，不得沿途泄漏、遺撒建筑垃圾；

（五）按規(guī)定時間、路線行駛；不得超載、超速；

（六）不得將建筑垃圾運(yùn)輸至未經(jīng)核準(zhǔn)的消納場；

（七）保持專用標(biāo)識、車輛號牌清晰完整干凈；

（八）自覺接受執(zhí)法管理部門的監(jiān)督檢查；

（九）遵守法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十三條 建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)的申辦程序：

（一）申辦建筑垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，須向市城管局提出書面申請，并提供下列資料：

1.《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》；

2.《道路運(yùn)輸證》；

3.《工商營業(yè)執(zhí)照》；

4.《稅務(wù)登記證》；

5.《組織機(jī)構(gòu)代碼證》；

6.企業(yè)章程；

7.建筑垃圾運(yùn)輸車輛的信息資料；

8.辦公場所、停車場地等證明資料。

（二）市城管局受理申請后，按照有關(guān)規(guī)定組織相關(guān)部門對申辦建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)所提供的相關(guān)資料及辦公場所、停車場地和建筑垃圾運(yùn)輸車輛進(jìn)行審核和勘驗；

經(jīng)核準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、建筑垃圾運(yùn)輸車輛，由市城管局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市公安交警大隊聯(lián)合向社會公示。

第二十四條 辦理建筑垃圾處置行政許可須提供的資料：

（一）建設(shè)單位書面申請，委托公司他人辦理的，需提供委托書、委托人身份證復(fù)印件；建設(shè)單位組織機(jī)構(gòu)代碼證；

（二）建筑垃圾運(yùn)輸工程承包合同；

（三）發(fā)改部門出具的計劃書或建設(shè)工程規(guī)劃許可證，住建部門出具的施工許可證；

（四）與建筑垃圾運(yùn)輸公司簽訂的運(yùn)輸合同；

（五）建筑垃圾消納場協(xié)議；

（六）衛(wèi)生保潔措施及承諾（簽訂的承諾書）；

（七）安裝監(jiān)控設(shè)施；

（八）現(xiàn)場文明施工：設(shè)置施工圍擋、沖洗平臺、過水槽、沉淀池、進(jìn)出口道路硬化、出口處必須鋪設(shè)覆蓋物（鋼板、織物、地毯等），所有文明施工設(shè)施必須能夠合理使用。

第二十五條 建筑垃圾運(yùn)輸實行日申報制度。建筑垃圾運(yùn)輸公 司每天處置建筑垃圾以書面形式向市城管局申報渣土運(yùn)輸處置計劃，當(dāng)班執(zhí)法隊到現(xiàn)場核查工地泥土的干濕、道路硬化、沖洗平臺、沖洗設(shè)施、施工場內(nèi)降塵措施、水電是否到位、保潔人員是否到位、建筑垃圾消納場地點、建筑垃圾消納場出口道路、運(yùn)輸車輛等情況，符合開工條件后方可準(zhǔn)許運(yùn)輸。運(yùn)輸車輛嚴(yán)格按照申報審批的時間、路線、地點進(jìn)行建筑垃圾處置。配足保潔人員，另安排一名渣土監(jiān)管員對工地運(yùn)輸建筑垃圾進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十六條 產(chǎn)生建筑垃圾的單位和從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）施工現(xiàn)場進(jìn)出口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置高壓沖洗設(shè)施，配備保潔人員和監(jiān)管人員；

（二）分類堆放建筑垃圾和生活垃圾并及時限額裝載、密封清運(yùn)，沿途不得滴、灑、漏，未清運(yùn)的應(yīng)及時覆蓋、固化、灑水，不得裸露；

（三）在指定的消納場傾卸，服從場地管理人員指揮；

（四）空車駛回時必須保持車輪干凈，嚴(yán)禁車輪帶泥污染路面。

第二十七條 任何單位和個人不得涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借、偽造或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓處置建筑垃圾行政許可證等建筑垃圾處置相關(guān)核準(zhǔn)資料。

04建筑垃圾的利用和施工現(xiàn)場的管理

第二十八條 需要利用建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)持處置建筑垃圾單位證明、需求數(shù)量、運(yùn)輸車輛等有關(guān)資料，向市城管局申報后方可利用。

利用建筑垃圾的單位應(yīng)當(dāng)建立接收登記制度，并隨時接受市城管局監(jiān)督檢查。

第二十九條 市城管局應(yīng)當(dāng)督促施工單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，督促文明施工監(jiān)管員對出入口進(jìn)行砼硬化，配備高壓沖洗設(shè)備，設(shè)置流水槽和污水池，防止建筑垃圾擴(kuò)散污染周圍環(huán)境衛(wèi)生。

第三十條 從事道路或管線施工的，應(yīng)當(dāng)有效隔離施工區(qū)域，防止建筑垃圾擴(kuò)散污染道路。

所有施工現(xiàn)場必須實行圍場作業(yè)，對建筑物進(jìn)行拆除的，必須實行灑水降塵，避免揚(yáng)塵污染，管理要求按本辦法第二十四條第（八）項現(xiàn)場文明施工嚴(yán)格實施。

第三十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促建筑垃圾運(yùn)輸單位在清運(yùn)時間內(nèi)組織必要的人力、物力或委托專業(yè)市容環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)單位做好車輛運(yùn)行線路沿途污染的保潔工作。

第三十二條 個人裝修或維修房屋等產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)及時清運(yùn)干凈，不得亂堆亂放，影響環(huán)境衛(wèi)生。

第三十三條 收集建筑垃圾應(yīng)文明作業(yè)，不得與生活垃圾混裝，不得亂拋亂扔、亂堆亂放，并及時清運(yùn)。確需在施工現(xiàn)場暫時存放的，應(yīng)在場內(nèi)選點集中存放，并進(jìn)行有效覆蓋。

05法律責(zé)任

第三十四條 任何單位和個人有下列情形之一的，依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十條規(guī)定，由市城管局責(zé)令限期改正，給予警告，處以罰款：

（一）將建筑垃圾混入生活垃圾的；

（二）將危險廢棄物混入建筑垃圾的；

（三）擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾的。

單位有前款第一項、第二項行為之一的，處3000元以下罰款；有前款第三項行為的，處5000元以上1萬元以下罰款。個人有前款第一項、第二項行為之一的，處200元以下罰款；有前款第三項行為的，處3000元以下罰款。

第三十五條 建筑垃圾儲運(yùn)消納場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定，由市城管局責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上1萬元以下罰款。

第三十六條 施工單位未及時清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條規(guī)定，由市城管局責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫模罁?jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條規(guī)定，由市城管局責(zé)令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第三十七條 處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十三條規(guī)定，由市城管局責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

第三十八條 涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的，依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定，由市城管局責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上2萬元以下罰款。

第三十九條 有下列規(guī)定情形之一的，依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十五條規(guī)定，由市城管局責(zé)令限期改正，給予警告，對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款，對建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款：

（一）未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的；

（二）處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的。

第四十條 任何單位和個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，由市城管局責(zé)令限期改正，給予警告，并對單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款。

第四十一條 施工場地的施工車輛不按照指定的路線、時間行駛，不按指定地點傾倒渣土，或者渣土、沙石等沿途撒落，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，以及施工場地的泥漿水未沉淀排入下水道的，依據(jù)《湖南省實施辦法》第三十條的規(guī)定，由市城管局責(zé)令改正，可以并處100元以上3000元以下的罰款。

第四十二條 違反本辦法其他規(guī)定的，由有關(guān)部門依法查處。

第四十三條 阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四十四條 建筑垃圾管理工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

06附 則

第四十五條 本辦法自公布之日起施行，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。之前有關(guān)建筑垃圾管理辦法同時廢止。