近日，廣西自然資源廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)處置工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱方案）。方案包括指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、工作安排、處置原則、處置程序、保障措施等七項(xiàng)內(nèi)容。一是明確工作目標(biāo)和階段安排；二是提出了礦業(yè)權(quán)的處置原則；三是明確作出關(guān)閉決定、制定方案、注銷證照、實(shí)施退出、恢復(fù)治理、建立檔案、檢查驗(yàn)收、資金補(bǔ)償八個(gè)步驟的退出程序；四是從組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)職責(zé)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、礦權(quán)管理、督促督導(dǎo)提出五個(gè)方面的保障措施。
 

方案主要措施

（一）《實(shí)施方案》明確自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)處置工作的主要內(nèi)容，處置程序，為推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)處置提供了依據(jù)。

（二）《實(shí)施方案》明確設(shè)區(qū)市人民政府對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出的主體責(zé)任，明確縣級(jí)人民政府自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出工作的實(shí)施主體責(zé)任。由市、縣政府制訂轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)處置退出方案并組織實(shí)施。處置退出方案要明確礦山關(guān)閉后相關(guān)生態(tài)修復(fù)等法定義務(wù)履行責(zé)任主體；責(zé)任主體未明確的，遺留的礦山生態(tài)修復(fù)等問(wèn)題由地方人民政府負(fù)責(zé)。

（三）《實(shí)施方案》對(duì)自治區(qū)自然資源廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、應(yīng)急管理廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋局、林業(yè)局、水利水務(wù)部門、人力資源社會(huì)保障部門、電力部門、公安部門等單位進(jìn)行了明確的責(zé)任分工，切實(shí)形成工作合力，確保退出工作順利實(shí)施。

（四）《實(shí)施方案》提出實(shí)行多渠道落實(shí)補(bǔ)償。堅(jiān)持誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，市、縣是補(bǔ)償主體，承擔(dān)補(bǔ)償資金落實(shí)責(zé)任。各地可通過(guò)統(tǒng)籌自治區(qū)下達(dá)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和自身財(cái)力等多渠道籌措資金，解決自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出問(wèn)題。

附方案全文：

廣西壯族自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)處置工作實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的系列決策部署，進(jìn)一步落實(shí)中央巡視和中央環(huán)保督察反饋意見整改，加快推進(jìn)我區(qū)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)依法有序逐步退出，根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)守生態(tài)紅線，堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，分類指導(dǎo)，完善政策，依法依規(guī)有序?qū)嵤┑V業(yè)權(quán)退出各類自然保護(hù)區(qū)，加快推進(jìn)我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、應(yīng)退盡退。堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，全面排查清理自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)，明確限期退出的目標(biāo)任務(wù)。

（二）堅(jiān)持依法有序、公開公正。全面停止自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)，依法實(shí)施關(guān)停和有序退出，做到統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)公開，陽(yáng)光操作。

（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。落實(shí)設(shè)區(qū)市人民政府對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出的主體責(zé)任，明確縣級(jí)人民政府自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出工作的實(shí)施主體責(zé)任。各有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，確保退出工作取得實(shí)效。

（四）堅(jiān)持合理補(bǔ)償、分類處理。尊重歷史，尊重自然保護(hù)區(qū)和礦業(yè)權(quán)依法設(shè)置的客觀事實(shí)，按照不同情況，分類施策，分級(jí)處理，保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。

三、總體目標(biāo)

力爭(zhēng)到2022年年底前，全面完成自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出及處置工作。

四、工作進(jìn)度安排

（一）2020年12月底前，完成自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)清理、核實(shí)并提出分類處置意見。

（二）2021年12月底前，完成自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出方案的制定并開展退出工作。

（三）2022年12月底前，完成現(xiàn)已確界自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)有序退出，生態(tài)環(huán)境修復(fù)取得階段性成果。

五、處置原則

（一）探礦權(quán)發(fā)證權(quán)限為自然資源部（含原國(guó)土資源部，下同）和省級(jí)自然資源主管部門。自然資源部發(fā)證的探礦權(quán)按照國(guó)家相關(guān)政策處置。自治區(qū)發(fā)證的探礦權(quán)，勘查許可證仍在有效期以及已經(jīng)提交過(guò)延續(xù)（保留）申請(qǐng)材料但因探礦權(quán)涉及自然保護(hù)區(qū)而未批準(zhǔn)的探礦權(quán)，由設(shè)區(qū)市人民政府制定本行政轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)退出方案。

（二）自治區(qū)及其以上發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)證的采礦權(quán)，由設(shè)區(qū)市人民政府按“一礦一議”原則制定退出方案，報(bào)自治區(qū)自然資源廳備案；市、縣級(jí)發(fā)證的采礦權(quán)由本級(jí)人民政府分類制定退出方案并組織實(shí)施。

（三）探礦權(quán)、采礦權(quán)礦區(qū)范圍與自然保護(hù)區(qū)部分重疊，可采取扣除重疊部分范圍避讓保護(hù)區(qū)進(jìn)行處置。經(jīng)自然保護(hù)區(qū)主管部門和綜合管理部門核實(shí)確認(rèn)，扣除避讓后的采礦權(quán)礦區(qū)范圍不與自然保護(hù)區(qū)范圍重疊，礦業(yè)權(quán)人可向礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理探礦權(quán)、采礦權(quán)變更登記。礦業(yè)權(quán)扣除部分納入市、縣制定的退出實(shí)施方案并按有關(guān)政策處置。

六、處置程序

（一）依法依規(guī)作出關(guān)閉退出決定。市、縣人民政府按規(guī)定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)涉及自然保護(hù)區(qū)的礦業(yè)權(quán)作出停產(chǎn)、停業(yè)及關(guān)閉退出決定并書面通知礦業(yè)權(quán)人和頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證的自然資源主管部門。關(guān)閉退出決定應(yīng)明確礦山關(guān)閉后相關(guān)生態(tài)修復(fù)等法定義務(wù)履行責(zé)任主體；責(zé)任主體未明確的，遺留的礦山生態(tài)修復(fù)等問(wèn)題由市、縣人民政府負(fù)責(zé)。

（二）組織制訂處置退出方案。市、縣人民政府完成組織制訂本行政轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)處置退出方案，退出礦業(yè)權(quán)名單在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公告。

（三）注銷相關(guān)證照。市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、應(yīng)急管理等部門按照市、縣人民政府作出的關(guān)閉退出決定，辦理注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等手續(xù)或收回相關(guān)證照，并在部門官方網(wǎng)站上進(jìn)行公告。

（四）妥善組織實(shí)施退出。礦業(yè)權(quán)退出后，市、縣人民政府及時(shí)組織相關(guān)部門停止供應(yīng)火工品并妥善處理剩余火工品；通知礦業(yè)權(quán)人限期撤除礦山生產(chǎn)設(shè)備、供電設(shè)備、通信設(shè)備，超過(guò)規(guī)定時(shí)間的，依法拆除，并封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場(chǎng)地；積極穩(wěn)妥做好關(guān)閉善后工作。

（五）開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾。礦業(yè)權(quán)退出方案依據(jù)市、縣人民政府作出的礦山關(guān)閉退出決定明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任主體及資金來(lái)源，原則上由礦業(yè)權(quán)人承擔(dān)。責(zé)任主體按照國(guó)家和自治區(qū)現(xiàn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾政策有關(guān)規(guī)定，按已批準(zhǔn)的方案實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾工作。未明確責(zé)任主體的，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾工作。

（六）建立礦業(yè)權(quán)退出檔案。市、縣人民政府完善礦業(yè)權(quán)退出的檔案資料，將退出礦業(yè)權(quán)基本情況、反映關(guān)閉前井下或露天采掘活動(dòng)的有關(guān)圖紙、剩余資源儲(chǔ)量以及關(guān)停工作影像、退出方案等各種方案等資料整理存檔。

（七）檢查驗(yàn)收。市、縣人民政府組織有關(guān)部門按照退出方案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收。現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收結(jié)束后，由市、縣人民政府出具書面驗(yàn)收單，確保退出工作實(shí)施到位。自治區(qū)有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查核實(shí)，并按照要求對(duì)退出情況進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

（八）價(jià)款或出讓收益退還和補(bǔ)償資金撥付。經(jīng)市、縣人民政府驗(yàn)收通過(guò)，需要補(bǔ)償?shù)牡V業(yè)權(quán)，價(jià)款和出讓收益按原征收渠道和征收比例退還；補(bǔ)償資金由市、縣政府籌措補(bǔ)償。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣人民政府要按照“提高政治站位，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任”的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定具體工作計(jì)劃，明確工作時(shí)限，嚴(yán)格組織實(shí)施，確保自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)處置工作取得預(yù)期效果。各有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，明確責(zé)任，落實(shí)專人負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)處置有關(guān)工作。

（二）認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任。各市人民政府對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)處置工作負(fù)主體責(zé)任，縣級(jí)人民政府是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)處置工作的實(shí)施主體，各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)處置工作的第一責(zé)任人。自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、水利廳、海洋局、林業(yè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安廳及電力等部門和單位要按照職能職責(zé)，依法做好自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)取締、關(guān)閉、補(bǔ)償和退出等相關(guān)工作。要建立信息共享制度，強(qiáng)化政策措施配套銜接，明確職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。

市、縣人民政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及自然保護(hù)區(qū)的礦業(yè)權(quán)作出停產(chǎn)、停業(yè)及關(guān)閉退出決定；制訂轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)處置退出方案并組織實(shí)施。

自治區(qū)自然資源廳牽頭核查保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)情況，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾驗(yàn)收，負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)退出礦業(yè)權(quán)許可證注銷工作。指導(dǎo)市、縣制定自然保護(hù)區(qū)內(nèi)探礦權(quán)處置退出方案；會(huì)同財(cái)政廳指導(dǎo)市、縣制定自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)處置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償辦法。

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、海洋局、林業(yè)局配合做好自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)核查工作，指導(dǎo)市、縣開展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山退出的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作。

自治區(qū)工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)市、縣工信部門配合政府制定處置實(shí)施方案。

自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)需由自治區(qū)本級(jí)承擔(dān)的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償?shù)馁Y金。

自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)市、縣制定退出方案中涉及國(guó)有礦山職工安置方案及欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的處理辦法；依法指導(dǎo)、幫助企業(yè)做好職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和提供公共就業(yè)服務(wù)。

自治區(qū)應(yīng)急管理廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、海洋局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)市、縣礦業(yè)權(quán)退出后的后續(xù)監(jiān)管工作，按職責(zé)依法打擊非法勘查開采行為。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出期間，電力部門停止供電、拆除供電線路；公安部門停止審批購(gòu)買民爆物品，并負(fù)責(zé)防范處置重大群體性事件；水利水務(wù)部門落實(shí)并監(jiān)督向自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦區(qū)供水的單位或個(gè)人停止供水、拆除給水設(shè)施；自然保護(hù)區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)防死守企業(yè)私自恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)行為，切實(shí)形成工作合力，確保退出工作順利實(shí)施。

（三）多渠道落實(shí)補(bǔ)償。堅(jiān)持誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，市、縣是補(bǔ)償主體，承擔(dān)補(bǔ)償資金落實(shí)責(zé)任。各地可通過(guò)統(tǒng)籌自治區(qū)下達(dá)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和自身財(cái)力等多渠道籌措資金，解決自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出問(wèn)題。

（四）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理。按照自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定，立即停止辦理自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)延續(xù)、保留、變更等手續(xù)，礦業(yè)權(quán)人依法在有效期內(nèi)提出延續(xù)、保留、變更申請(qǐng)的，由自然資源部門建立臺(tái)賬，登記留存記錄，依照本方案實(shí)施退出。各級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)。因礦業(yè)權(quán)人自身原因?qū)е驴辈樵S可證、采礦許可證失效廢止的，登記管理機(jī)關(guān)依法公告注銷勘查許可證、采礦許可證。

（五）切實(shí)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局等相關(guān)部門，按照職責(zé)分工對(duì)全區(qū)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)處置工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，確保自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)處置工作落實(shí)到位。