邢臺市位于海河流域，境內(nèi)有21條河流，其中屬于子牙河水系的大沙河是邢臺市一條主要的行洪河道。大沙河發(fā)源于太行山東麓邢臺縣、沙河市、內(nèi)丘縣西部山區(qū)，源頭眾多，流域面積為2280平方公里。

近年來，該市不斷加強大沙河河道管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂，多次組織河道平整回填，在河道治理方面做了大量工作。但由于管理體制不健全，再加上岸線長、流域廣等因素，河砂資源不規(guī)范開采普遍存在，嚴(yán)重破壞了河道生態(tài)環(huán)境，存在著河道防洪能力薄弱、河道內(nèi)淤積較為嚴(yán)重、河道非法采砂屢禁不止等難題。

如何在保證科學(xué)可持續(xù)采砂的同時，實現(xiàn)河道的生態(tài)治理？

邢臺市水務(wù)局大膽向改革、向市場要出路。按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)治理河道”的原則，2017年下半年開始，采取“以河道砂石資源換取河道治理”的市場化運作模式，將邢都公路橋以西到朱莊水庫下游的砂石資源推向市場。

邢臺市水務(wù)局首先委托具有價格評估資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國評估法》及有關(guān)規(guī)定，對開采區(qū)的砂石資源進(jìn)行現(xiàn)場勘驗、市場調(diào)查，并對砂石資源經(jīng)營收益進(jìn)行評估，然后通過競標(biāo)的方式，公開招標(biāo)。中標(biāo)后的企業(yè)在開采砂石資源的同時，必須同步進(jìn)行河道清淤、堤防加固和岸邊綠化。

為確保有實力的企業(yè)中標(biāo)，標(biāo)書中明確了“向市財政上繳收益金5000萬元以上、提交項目總投資3%的履約保函”等投標(biāo)門檻。

通過公開競標(biāo)，確定承建單位，給砂石資源找到了“主人”，解決了砂石資源“看管難”、偷采亂挖問題。

“中標(biāo)后，我們組建了由70多名退伍軍人組成的巡邏隊，晝夜不停在河道內(nèi)檢查監(jiān)管砂石資源。同時，在采砂地及其所屬范圍內(nèi)的道路出入口全部安裝在線監(jiān)控設(shè)施，實時監(jiān)控，確保砂石不被盜采。”中冶大沙河治理采砂項目總經(jīng)理馬顯峰介紹。

“對于招標(biāo)后的采砂項目，我們并不是一拍了之。”邢臺市水務(wù)局副局長丁太仕介紹，為確保河道采砂規(guī)范有序，市水務(wù)部門委托第三方監(jiān)理單位，對采砂企業(yè)實行了監(jiān)理制，主要監(jiān)督采砂企業(yè)的開采方式、開采深度和范圍、開采總量以及是否對開采場進(jìn)行及時回填平整、是否修筑堤壩、平整河道、提高了河道行洪能力等。這在全省屬于獨創(chuàng)。

在沙河市綦村鎮(zhèn)邢都公路橋上游500米以上采砂段，筆者發(fā)現(xiàn)，剛剛開采完的沙坑正在進(jìn)行回填平整。丁太仕介紹，通過對采砂企業(yè)實施監(jiān)理制，實現(xiàn)了對采砂行為全程監(jiān)督管理，凡是開采企業(yè)未按照《采砂論證報告》確定的開采方式、開采深度、范圍進(jìn)行規(guī)范開采，對開采砂場沒進(jìn)行及時回填平整的，采砂監(jiān)理不予簽字，不能進(jìn)行下一步的砂石開采。

實行公開競標(biāo)，嚴(yán)格監(jiān)理制，避免了無序開采，確保了可持續(xù)開采砂石資源。

原來坑坑洼洼的河道變成水利風(fēng)景區(qū)

通過引入市場機(jī)制，采取河道砂石資源化、工程建設(shè)市場化運作模式，最大限度盤活了河道砂石資源，讓過去廉價的砂石資源變?yōu)榫揞~建設(shè)資金，用來筑堤固堤、堤壩硬化綠化。

張忠良介紹，以邢都公路橋以西到朱莊水庫下游河道采砂為例，以往該河段屬地政府各自為政，采砂費用年收入約1500萬元，收入僅僅用于河道日常管理維護(hù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足河道治理堤壩加固的需要。利用新的運作模式，盤活了河道砂石資源，在財政不花一分錢的情況下，政府已實現(xiàn)純收益1億元，同時完成了大沙河堤防工程建設(shè)。目前，右堤設(shè)計50年一遇標(biāo)準(zhǔn)洪水位以下、左堤設(shè)計20年一遇標(biāo)準(zhǔn)洪水位以下筑堤工程已按既定目標(biāo)基本完工。

以砂石資源換取河道治理，采取河道采砂與河道防洪建設(shè)、河道兩岸生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，開采與治理同步進(jìn)行，邢臺市的這一做法實施兩年多來，生態(tài)治理效果初顯。已經(jīng)實施的項目區(qū)行洪能力得到加強，原來干渴的河床上出現(xiàn)了8個上千平方米的水面，周圍生態(tài)環(huán)境得以改善。

取之于河、用之于河。馬顯峰介紹，為進(jìn)一步改善大沙河的生態(tài)環(huán)境，作為中標(biāo)企業(yè)，他們會繼續(xù)對大沙河堤頂?shù)缆愤M(jìn)行硬化，堤坡、堤腳進(jìn)行綠化，并按照市水務(wù)局計劃在鋼鐵路大橋上下游、107國道上下游等處實施蓄水及景觀工程。工程建成后可增加水面面積603公頃、蓄水量193萬立方米，把大沙河建成風(fēng)景秀麗的水利風(fēng)景區(qū)。