近年來，祁連山保護(hù)區(qū)、秦嶺保護(hù)區(qū)等各類自然保護(hù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了非法采砂、采石事件，引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注。尤其值得注意的是，自然保護(hù)區(qū)非法采砂、采石影響范圍還波及到自然保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)——西安市曾發(fā)布文件，甚至要求合法砂石企業(yè)也要全部退出！整治自然保護(hù)區(qū)內(nèi)砂石開采項(xiàng)目已經(jīng)上升到政治高度！

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！吨笇?dǎo)意見》要求：依法清理整治探礦采礦、工業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，通過分類處置方式有序退出。

目前，我國自然保護(hù)區(qū)陸域面積為142.70萬平方公里，占陸域國土面積的14.86%。這意味著，全國142.70萬平方公里自然保護(hù)地內(nèi)采砂、采石等項(xiàng)目將被依法清理整治。值得注意的是，《指導(dǎo)意見》將全國自然保護(hù)區(qū)提升到“以國家公園為主體”的高度，砂石企業(yè)要高度重視礦區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的重疊、覆蓋等問題。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)探礦權(quán)、采礦權(quán)退出有著重要的時(shí)代背景。特別是黨的十八大確立“五位一體”總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位以來，礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的矛盾越來越凸顯。

國家要求全國自然保護(hù)區(qū)砂石開采等礦權(quán)退出

原國土資源部曾下發(fā)《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》，在對國家自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行核查清理的同時(shí)，嚴(yán)禁新礦權(quán)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)。河南、湖南、青海、內(nèi)蒙古、廣西、寧夏等?。▍^(qū)）也紛紛出臺文件，嚴(yán)禁新礦權(quán)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)，已設(shè)立的礦權(quán)也要全部退出。環(huán)保部等七部委聯(lián)合開展的“綠盾行動(dòng)”，要求重點(diǎn)排查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦、采砂等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動(dòng)。

我國自然保護(hù)區(qū)陸域面積已達(dá)142.70萬平方公里

2019年5月29日，生態(tài)環(huán)境部召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)（2018年）》（以下簡稱《公報(bào)》）。《公報(bào)》顯示，全國共有各種類型、不同級別的自然保護(hù)區(qū)2750個(gè)，總面積為147.17萬平方公里。其中，自然保護(hù)區(qū)陸域面積為142.70萬平方公里，占陸域國土面積的14.86%。2750個(gè)自然保護(hù)區(qū)中，國家級自然保護(hù)區(qū)有463個(gè)，總面積約97.45萬平方公里。

近年來，國家加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，建立各類自然保護(hù)區(qū)，或調(diào)整擴(kuò)大原有自然保護(hù)區(qū)面積，部分砂石開采企業(yè)和項(xiàng)目被“納入”自然保護(hù)區(qū)，關(guān)于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)砂石開采礦業(yè)權(quán)退出出現(xiàn)權(quán)益“爭議”的現(xiàn)象愈來愈多?！吨笇?dǎo)意見》要求依法清理整治全國自然保護(hù)地內(nèi)采礦項(xiàng)目，通過分類處置方式有序退出。

《指導(dǎo)意見》的出臺，對全國涉及到自然保護(hù)區(qū)的砂石礦權(quán)具有重要意義，后續(xù)相關(guān)政府部門或?qū)⒊雠_相關(guān)政策文件來規(guī)范要求砂石等礦權(quán)如何退出、如何補(bǔ)償，相關(guān)砂石企業(yè)要高度重視！