中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組5月13日向陜西省反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察情況。2018年11月9日至10日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題整改情況進(jìn)行“回頭看”。督察組通過調(diào)閱遙感資料和現(xiàn)場勘察，發(fā)現(xiàn)陜西省有關(guān)地方和部門在2016年第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察指出相關(guān)問題后，仍然默許企業(yè)在保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開展旅游開發(fā)建設(shè)。

“回頭看”進(jìn)駐發(fā)現(xiàn)洽旅公司現(xiàn)場傾倒建筑垃圾

督察組表示，陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)是我國內(nèi)陸候鳥遷徙的重要驛站，是我國中西部國際保護(hù)候鳥的主要棲息地之一。第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察指出該保護(hù)區(qū)韓城段存在違法開墾、采砂等問題，要求停止侵占行為，恢復(fù)濕地生態(tài)。為此，陜西督察整改方案要求，全面排查、核實(shí)自然保護(hù)區(qū)存在的問題，形成問題清單，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

此次“回頭看”發(fā)現(xiàn)，渭南市對黃河濕地省級保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題排查整治不徹底，雖然對第一輪督察指出的韓城段相關(guān)問題進(jìn)行了整改，但對保護(hù)區(qū)存在的其他問題整改不到位，2016年至2017年間，陜西洽川旅游開發(fā)有限公司仍在保護(hù)區(qū)建設(shè)圣母湖旅游項(xiàng)目。

督察組指出，存在如下問題：

自然保護(hù)區(qū)整改不力。2016年中央環(huán)境保護(hù)督察指出該保護(hù)區(qū)存在問題后，黃河濕地自然保護(hù)區(qū)管理處即對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了排查，發(fā)現(xiàn)還存在合陽縣圣母湖違法開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、大荔縣違法開墾種植水稻等問題，但渭南市及合陽縣兩級黨委和政府沒有引起重視，也未研究采取有效措施予以制止，反而將圣母湖旅游開發(fā)建設(shè)列為2017年渭南市、合陽縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目大力推進(jìn)。督察發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目導(dǎo)致保護(hù)區(qū)近3000畝濕地遭受破壞，直至2017年7月才被責(zé)令停止建設(shè)。另外，大荔縣推進(jìn)整改不力，2017年保護(hù)區(qū)內(nèi)仍在繼續(xù)違規(guī)種植水稻660多畝。

2016年5月仍為濕地，2017年1月湖面已初具規(guī)模

旅游項(xiàng)目違規(guī)上馬、破壞嚴(yán)重。為加快洽川風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)，2015年10月合陽縣洽川風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)、渭南城投公司和陜西宏業(yè)有限公司三家單位共同成立陜西洽川風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)公司，在未取得國土資源、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)手續(xù)，也未征得黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)管理部門同意的情況下，2016年4月開始擅自在黃河濕地自然保護(hù)區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)圣母湖旅游項(xiàng)目。督察發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目破壞濕地、人工“造湖”，并計(jì)劃建設(shè)水上樂園、沙灘區(qū)、圣母島、木嬰古渡等輔助設(shè)施，嚴(yán)重影響候鳥遷徙，嚴(yán)重違反《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第二十九條“嚴(yán)禁開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目”的規(guī)定。

2016年6月至2018年10月衛(wèi)星遙感對比

根據(jù)衛(wèi)星遙感和現(xiàn)場勘查，目前該旅游項(xiàng)目在保護(hù)區(qū)已形成一個(gè)2500畝左右的人工“湖面”，中間還建有一個(gè)“湖心島”，開挖出的棄土就地侵占填埋400多畝低洼坑塘。

“回頭看”進(jìn)駐發(fā)現(xiàn)洽旅公司現(xiàn)場傾倒建筑垃圾

另外，現(xiàn)場督察還發(fā)現(xiàn)，一些大型運(yùn)輸車輛將大量建筑垃圾就近傾倒在已修建的圣母湖旅游項(xiàng)目附近，對保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步造成破壞。

恢復(fù)治理簡單了事。渭南市及合陽縣對圣母湖旅游項(xiàng)目違規(guī)開發(fā)問題整改態(tài)度不堅(jiān)決，2017年7月責(zé)令項(xiàng)目停止建設(shè)后仍寄希望于補(bǔ)辦手續(xù)使之合法化。后續(xù)恢復(fù)治理工作中，兩級黨委和政府及相關(guān)部門不作為、亂作為，在沒有組織開展生態(tài)破壞調(diào)查評估的情況下，就草草決定對已被破壞濕地生態(tài)采取所謂的自然恢復(fù)方式，放任不管，直接導(dǎo)致3000畝黃河濕地恢復(fù)治理工作停滯不前。

督察組指出，渭南市及合陽縣兩級黨委和政府不顧圣母湖旅游項(xiàng)目侵占濕地自然保護(hù)區(qū)的事實(shí)，不僅不予制止，反而將其作為重點(diǎn)項(xiàng)目大力推進(jìn)，存在亂作為的問題。合陽縣洽川風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)四年間不僅沒有查處過一起濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為，日常監(jiān)管幾近空白；而且直接參與違規(guī)侵占保護(hù)區(qū)活動(dòng)，失職失責(zé)明顯。

渭南市林業(yè)局2017年2月在向陜西省林業(yè)廳上報(bào)黃河濕地自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)情況自查報(bào)告中，有意漏報(bào)圣母湖違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題；陜西省林業(yè)廳作為陜西黃河濕地自然保護(hù)區(qū)的主管部門，對保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題重視不夠，對大面積侵占保護(hù)區(qū)問題，沒有及時(shí)進(jìn)行查處并督促地方整改。