近年來(lái)，砂石短缺、高價(jià)已成普遍現(xiàn)象，部分項(xiàng)目“自給自足”保障砂石供應(yīng)。其中，一個(gè)非常典型的做法就是——在工程建設(shè)用地內(nèi)開采砂石。一些項(xiàng)目建設(shè)單位認(rèn)為，既然此地已經(jīng)規(guī)劃為建設(shè)用地，其有權(quán)進(jìn)行開采砂石料，果真如此嗎？如果可以，那開采的砂石允許流入市場(chǎng)銷售嗎？

日前，國(guó)家發(fā)改委等15部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料清單的通知》，要求砂石開采多個(gè)方面需要政府相關(guān)部門審批。那么，工程建設(shè)用地內(nèi)開采砂石屬于項(xiàng)目投資嗎？是否需要審批？各地有哪些規(guī)定呢？

福建

日前，福建省南安市發(fā)布《南安市規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目用地平整涉及普通建筑用砂石開采管理工作意見(jiàn)》，對(duì)工程中涉及砂石開采的管理要求進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：

一、嚴(yán)格審批涉及砂石礦產(chǎn)資源的建設(shè)用地

原則上不批準(zhǔn)獨(dú)立選址于有砂、石等礦產(chǎn)資源的建設(shè)項(xiàng)目用地。對(duì)不宜（普通建筑用砂、石料方量少于6萬(wàn)立方米）引入第三方土地平整的，可直接由業(yè)主自行平整，其所產(chǎn)生的砂、石應(yīng)作有償處置。

二、嚴(yán)格土地平整的限制條件

項(xiàng)目超平面范圍或高程開采礦產(chǎn)資源的，按非法采礦行為查處，造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值超過(guò)5萬(wàn)元的，移送公安機(jī)關(guān)查處。

三、嚴(yán)格依法征收砂石礦產(chǎn)資源國(guó)家出讓收益

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施土地平整前，應(yīng)事先由項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任主體單位委托地質(zhì)勘查資質(zhì)單位編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告，根據(jù)儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審后確定的普通建筑用砂、石數(shù)量，參照礦產(chǎn)資源出讓收益評(píng)估價(jià)與本市制定的出讓收益（5元/方）就高原則作為底價(jià)進(jìn)行征收。以出讓方式提供土地使用權(quán)的，礦產(chǎn)資源出讓收益在項(xiàng)目用地出讓時(shí)連同土地出讓價(jià)款一次性繳入國(guó)庫(kù)；其他方式提供土地使用權(quán)的，在辦理土地供應(yīng)審批手續(xù)時(shí)一并繳清礦產(chǎn)資源國(guó)家出讓收益。線性工程建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中產(chǎn)生的砂石，除招標(biāo)文件明確可用于本項(xiàng)目建設(shè)外，多出的砂石由市國(guó)有企業(yè)接收處置。

廣西

三、嚴(yán)格依法征收砂石礦產(chǎn)資源國(guó)家出讓收益

據(jù)中國(guó)砂石協(xié)會(huì)了解，廣西國(guó)土資源廳要求各市縣國(guó)土資源局嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)采挖砂石土資源采礦登記規(guī)定，科學(xué)合理出讓采礦權(quán)，多途徑解決工程建設(shè)石料供應(yīng)，服務(wù)好工程建設(shè)。

該廳指出，各市、縣國(guó)土資源局要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等規(guī)定，對(duì)在工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)，因工程施工需要?jiǎng)佑没蚓偷夭赏谏笆临Y源用于本工程建設(shè)，無(wú)需辦理采礦許可證，在工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)采挖砂石土進(jìn)行銷售或用于其他工程建設(shè)項(xiàng)目，以及在工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)占地范圍外開采砂石土資源的，必須依法辦理采礦許可證。

該廳要求，各市、縣國(guó)土資源局要根據(jù)重大工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土資源供需情況及礦產(chǎn)資源規(guī)劃，科學(xué)合理出讓采礦權(quán)，優(yōu)先考慮開發(fā)利用被重大工程建設(shè)壓覆的砂石土資源，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)砂石土資源的需求。對(duì)擬設(shè)采礦權(quán)開采砂石土資源的產(chǎn)品方案、供應(yīng)方向、服務(wù)年限、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾工作等作出明確規(guī)定，及時(shí)開展采礦權(quán)出讓工作，市、縣國(guó)土資源局要加強(qiáng)監(jiān)管。

結(jié) 語(yǔ)

廣西國(guó)土資源廳雖然要求對(duì)在工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)采挖砂石，無(wú)需辦理采礦許可證。但是，也規(guī)定采挖砂石土資源的前提條件是用于本工程建設(shè)，并需進(jìn)行登記。福建省南安市要求工程建設(shè)用地內(nèi)開采砂石必須嚴(yán)格依法征收砂石礦產(chǎn)資源國(guó)家出讓收益，并且砂石料只能自用，多出的砂石由市國(guó)有企業(yè)接收處置。

砂石資源屬于國(guó)有。當(dāng)前，砂石短缺影響國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)的情況時(shí)有發(fā)生，部分地方政府為了保障重點(diǎn)工程建設(shè)，允許工程建設(shè)用地內(nèi)開采砂石。但是，也有部分地方政府把工程建設(shè)用地內(nèi)開采砂石視作“采礦”行為。

因此，必須要注意的是：一些項(xiàng)目單位政府批復(fù)的規(guī)劃文件內(nèi)容里是否涉及砂石料開采？如果沒(méi)有，這些單位在項(xiàng)目建設(shè)用地內(nèi)開采砂石可能就涉嫌非法采砂、采石！相關(guān)建設(shè)單位一定要了解當(dāng)?shù)卣?，確保合法合規(guī)開采砂石。

當(dāng)前，部分工程項(xiàng)目砂石料“自給自足”、“自產(chǎn)自用”的現(xiàn)象較為普遍，各地政府部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管，確保相關(guān)砂石料不流入市場(chǎng)（當(dāng)?shù)赜衅渌叩某猓乐沟V產(chǎn)資源國(guó)家出讓收益流失，遏制非法開采砂石現(xiàn)象發(fā)生。