今年，株洲市檢察機關開展生態(tài)環(huán)境領域公益訴訟專項監(jiān)督活動以來，蘆淞區(qū)檢察院高度重視，檢察長掛帥，全員積極參與，針對蘆淞區(qū)重點存在的亂開濫采砂石問題，以公益訴訟監(jiān)督為抓手，充分發(fā)揮檢察職能，多渠道、多途徑開展工作。共辦理公益訴訟案件10件，督促履職6件，取得了較好的社會效果。

摸清家底找準突破口

結合全市整治砂石市場、水源保護工作，把公益訴訟工作的重點放在整治砂石市場方面。通過參加區(qū)政府有關會議，現(xiàn)場調(diào)查，先后與區(qū)建管委辦、國土分局、環(huán)保分局、稅務部門等召開聯(lián)席會議2次，查閱相關部門行政執(zhí)法臺賬和案卷。

經(jīng)調(diào)查研究，了解到蘆淞區(qū)目前存在的主要問題有2個，一是湘江河道的臨時砂場，位于2級水源保護區(qū)之內(nèi)，必須立即關停，搬遷到區(qū)國投公司投資的正規(guī)砂場經(jīng)營，但是正規(guī)砂場要交納稅費，增加了成本，臨時砂場業(yè)主不愿進場，造成正規(guī)砂場閑置，臨時砂場關而不停，利用夜間偷偷作業(yè)。二是砂石供應不足，價格高企，在高額利潤驅(qū)使下，挖山洗砂屢禁不止，極大地破壞了耕地、林地，污染河道，有關部門雖然對當事人進行了責令停工、罰款等行政處罰，但力度不夠。

對癥施治雙管齊下

經(jīng)過分析，上述兩個問題，互為因果互相影響。

臨時砂場業(yè)主不愿意搬遷，是因為運營成本低。據(jù)調(diào)查了解，臨時砂場及此前在臨時砂場經(jīng)營的業(yè)主，有的沒有辦理稅務登記證，有的雖然已經(jīng)辦證，但是沒有足額繳納稅款。在關停過程中，還領取了區(qū)政府發(fā)放的20萬元以上的補貼，稅務部門并沒有對相關情況進行核查跟進。

針對這種情況，該院向稅務部門發(fā)出訴前檢察建議書，要求追繳上述砂場的稅款，同時積極協(xié)調(diào)當事人主動申報，稅務部門在1個月之內(nèi)，追繳稅款28萬余元。

在疏通正規(guī)砂場的渠道后，該院雙管齊下，著力打擊非法挖砂洗砂。由于非法挖砂洗砂點多面廣，而且有不斷增加的趨勢，便選擇兩家作為重點監(jiān)督對象。一是楓溪辦事處陳某洗砂場，該洗砂場規(guī)模大，占用耕地面積較大，雖然被國土分局行政處罰，但是仍然繼續(xù)生產(chǎn)，遂建議移送公安機關處理。另一家是董家塅辦事處余某洗砂場，該洗砂場廢水直排，流入湘江，造成河道嚴重污染、淤積，影響很大。該院向區(qū)農(nóng)村工作局、區(qū)環(huán)保分局發(fā)出訴前檢察建議書，要求立即采取措施糾正該砂場的違法行為，責令其清理河道。同時，對于其他規(guī)模較小的洗砂場，督促工商行政管理部門履職，加大處罰力度，形成整治合力。

把公益訴訟

作為全院性工作

公益訴訟雖然歸口在民行科，但是由于涉及面廣，要達到良好的法律效果和社會效果，僅僅依靠民行科是遠遠不夠的。該院將這項工作、特別是生態(tài)環(huán)境領域公益訴訟專項監(jiān)督活動，作為全院性工作、一把手工程。

根據(jù)《株洲市檢察機關關于全面開展公益訴訟工作加強協(xié)作配合機制的指導意見》，制定具體實施細則，把這項工作任務分解到全院各科室，納入年度績效考核，同時把工作目標和任務在民行科內(nèi)部落實，優(yōu)化員額檢察官辦案組織。

檢察長摸排線索，到市檢察院、區(qū)政府匯報請示立案工作，協(xié)調(diào)與行政單位關系，參加公益訴訟法制宣傳活動，牽頭召開與建管委等單位的聯(lián)席會議2次，及時推介兄弟單位好的做法，為辦案出謀劃策、排憂解難。

分管副檢察長帶頭攻堅克難，直接辦理公益訴訟案件3件，督促履職6件，充分調(diào)動了民行科全科人員的工作積極性，做到了公益訴訟與其他民行工作兩不誤，扭轉(zhuǎn)了工作被動的局面。