近年來，隨著生態(tài)環(huán)保要求越來越嚴及河砂資源的短缺和禁采，以機制砂石為主的砂石骨料行業(yè)越來越受到社會的廣泛關注。

眾所周知，砂石骨料礦山的開采和選礦工藝十分簡單，采選過程全部都是物理方法，不像金屬礦山那樣對周邊生態(tài)環(huán)境產生深遠影響。機制砂石骨料行業(yè)之所以成為當?shù)仃P注的焦點和環(huán)保督察重點，其重要原因是砂石骨料礦山基本上都是露天開采，對山體的“破壞”顯而易見。盡管這種破壞或影響是短期的，而且閉礦后可以得到有效治理和修復，但是對砂石骨料礦山的質疑聲依然不絕于耳。

建設綠色砂石骨料礦山無疑是破解資源開發(fā)與生態(tài)保護這一難題的最好選擇。自然資源部頒布了包括砂石骨料在內的九大行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范，并將于今年10月1日正式實行，屆時砂石骨料行業(yè)綠色礦山建設將明顯提速。

砂石骨料行業(yè)作為一個采選工藝簡單、科技含量并不高的傳統(tǒng)行業(yè)，該如何建設綠色礦山？又該如何構建綠色礦山建設體系？記者近日采訪了中國國土資源經濟研究院綠色礦業(yè)發(fā)展指導中心主持工作的副主任侯華麗。

記者：自然資源部頒布的包括砂石行業(yè)在內的九大行業(yè)國家綠色礦山建設標準，主要從哪幾方面對綠色礦山建設進行了明確？

侯華麗：自然資源部頒布的非金屬、化工、黃金、石油、砂石、煤炭、水泥灰?guī)r、冶金、有色等九大行業(yè)的綠色礦山建設規(guī)范，將于今年10月1日正式實施。該規(guī)范主要從礦區(qū)環(huán)境優(yōu)美、采用環(huán)境友好型開發(fā)利用方式、綜合利用及共伴生資源、建設現(xiàn)代數(shù)字化礦山、節(jié)能減排具體措施、樹立良好礦山企業(yè)形象等六個方面進行明確，并提出具體標準和要求。

記者：對傳統(tǒng)的砂石骨料行業(yè)而言，“臟亂差”是礦區(qū)環(huán)境的代名詞。標準對砂石骨料礦山的礦區(qū)環(huán)境有哪些具體要求？

侯華麗：對礦區(qū)環(huán)境的基本要求是，礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃和功能區(qū)布局合理，全面實行礦區(qū)美化、綠化、主干道硬化，整體環(huán)境整潔美觀；廠址、尾礦庫、排土場選址合理，防止對地下水污染，設計符合GB50988規(guī)定；生產、運輸、儲存等管理規(guī)范有序。在礦容礦貌方面，要求各功能分區(qū)符合GB50187-2012規(guī)定，生產生活等各類功能區(qū)應具有獨立完整的管理制度，運行有序，管理規(guī)范；地面配套設施齊全，標致標配規(guī)范清晰，安全警示標志設置，按照GB14161-2008規(guī)定執(zhí)行；生產、運輸、儲存過程中采取防塵保潔措施，確保礦區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔；在儲礦倉、破碎機、振動篩等產生粉塵的部位，采取全封閉措施或采取機械除塵、吸霧除塵及生物納膜抑塵；道路、采礦場、排土場等應采用灑水或噴霧降塵；生產生活廢棄物具有專用堆積場所，符合安全、環(huán)保、監(jiān)測等要求；生活污水、生產廢水分開處理，100%達標排放；噪聲排放符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》規(guī)定。礦區(qū)綠化方面，要求礦區(qū)綠化覆蓋率達到可綠化面積的100%；礦區(qū)道路全部硬化綠化美化，主運輸通道兩側隔離綠化帶≥15米。

記者：砂石骨料礦山的開采都是顯性的，容易給人造成一種“開膛破肚”的不良印象。對砂石骨料礦山的資源開發(fā)利用方式，標準有哪些要求？

侯華麗：規(guī)范主要從合理選擇資源開發(fā)方式、采用先進的工藝技術與裝備、貫徹“邊開采、邊恢復”的原則三個方面提出要求。

綠色開采方面，主要從合理規(guī)劃、減少環(huán)境影響、采用先進爆破技術等綠色開采角度提出要求。一是應按照地方礦產資源開發(fā)利用專項規(guī)劃。二是采場準備應遵循采剝并舉、剝離先行的原則。三是排土場設置方便未來礦區(qū)進行環(huán)境恢復治理和土地復墾時取用。四是應執(zhí)行礦山開采施工設計和資源開發(fā)利用方案，露天開采應實行自上而下臺階式開采，階段坡面角、平臺寬度及終了坡面角等主要參數(shù)應符合施工設計要求，開采臺階高度不宜大于15米。五是爆破前應編制爆破方案，確定合理的爆破參數(shù)。六是礦石原料破碎前一般應進行除泥（土）工序。

綠色生產方面，主要從合理確定生產線規(guī)模、新工藝和設備的選擇、提高產品成品率、提高產品質量、抑塵收塵環(huán)保等方面提出要求。一是應根據地方國土資源主管部門核發(fā)的采礦許可證規(guī)定的生產規(guī)模，以及目標市場容量確定生產線規(guī)模。正常生產時，人均工效不低于100噸/天或2.5萬噸/年。二是生產線設計應符合GB51186的要求，體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、安全、高效等特點；三是應根據母巖材質性能、產品結構、產能要求等選擇先進工藝和設備。四是分級利用砂石資源，做到優(yōu)質優(yōu)用。五是產品質量應符合GB/T14684、GB/T14685等標準的要求，粒形和級配要求高時應設置整形和級配調整工序進行深加工。六是干法生產應配備高效除塵設備，并保持與生產設備同步運行，濕法生產應配置泥粉和水分離、廢水處理和循環(huán)使用系統(tǒng)。七是生產加工車間的產塵點要封閉有利于形成負壓除塵，皮帶運輸系統(tǒng)廊道應選用封閉方式以防止粉塵逸撒。八是應選用低噪聲生產設備，對高噪強振的設備應采取消聲、減振措施，合理設計工藝布置，控制噪聲傳播。九是砂石骨料成品堆場（庫）應地面硬化，分類或分倉儲存。

綠色運輸方面，主要從礦山運輸、產品運輸方面提出要求。一是礦石的運輸方式應結合礦山地形地質條件、巖石特性、開采方案、運輸強度等因素，按JC/T2299選擇運輸方案。二是砂石骨料產品短途汽車運輸應符合相關環(huán)保、交通等法律規(guī)定，中長途轉運時應配置規(guī)模適宜、環(huán)保、安全措施完善的中轉料場。

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護方面，主要從建立環(huán)境治理與保護責任機制、制定環(huán)境監(jiān)測機制等方面提出要求。一是應按照礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案進行環(huán)境治理和土地復墾。露天采場、礦區(qū)專用道路、礦山工業(yè)場地、排土場、礦山擾動區(qū)域等生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理，應符合HJ651的相關規(guī)定；土地復墾質量應符合TD/T1036的規(guī)定；恢復治理后的各類場地應實現(xiàn)安全穩(wěn)定，對人和動植物不造成威脅、對周邊環(huán)境不產生污染、與周邊自然環(huán)境和景觀相協(xié)調?；謴屯恋鼗竟δ?，因地制宜地實現(xiàn)土地可持續(xù)利用，區(qū)域整體生態(tài)功能得到保護和恢復。二是應建立環(huán)境監(jiān)測機制，設置專門機構，配備專職管理人員和監(jiān)測人員。對粉塵、廢水、噪音等污染源和污染物實行動態(tài)監(jiān)測，并向社會公開數(shù)據，接受社會公眾監(jiān)督。開采中和開采后應建立、健全長效監(jiān)測機制，對土地復墾區(qū)穩(wěn)定性與環(huán)境質量進行動態(tài)監(jiān)測。三是礦山開采結束閉坑時，應完成礦區(qū)的地質災害治理，土地復墾率、終了邊坡治理率達到100%。

記者：砂石骨料行業(yè)幾乎實現(xiàn)了“吃干榨盡”、零排放開發(fā)利用。對該行業(yè)的資源綜合利用方面，規(guī)范有哪些要求？

侯華麗：砂石骨料行業(yè)的資源綜合利用方面，應按照減量化、資源化、再利用的原則，對砂石生產工藝合理優(yōu)化設計，提高成品率；充分利用石粉、泥粉等加工副產品，提高資源綜合利用水平。生產工藝技術和設備應符合自然資源部《礦產資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》要求。剝離表土后，砂石礦山資源綜合利用率不低于95%。

石粉收集后應充分合理利用，鈣質石粉和吸附性較低的硅質石粉可用于生產水泥、混凝土和砂漿，或進行產品深加工，提高產品附加值；吸附性較高的硅質石粉可用于生產砂漿、環(huán)保透水磚、新型墻體材料、陶瓷、水泥用硅質原料等。泥粉利用方面，濕法生產中的沉淀泥漿經脫水干化后形成的泥粉或泥餅，可用于新型墻體材料、土地復墾和土壤改良等。對排土場堆放的剝離表土或篩分后的渣土，用于環(huán)境治理、土地復墾和復綠等。應配備完善的生產廢水處理系統(tǒng)，經過固液分離處理后的清水應實現(xiàn)100%循環(huán)利用。

記者：對砂石骨料礦山的節(jié)能減排有什么要求？

侯華麗：規(guī)范對砂石行業(yè)節(jié)能減排的基本要求是，建立能耗核算體系，采取節(jié)能減排措施，降低砂石生產能耗和設備損耗，使“三廢”和噪音排放達到環(huán)保標準。

節(jié)能降耗方面，應建立礦山開采、砂石生產、產品運輸全過程能耗核算體系，各工藝電力消耗、油（氣）消耗、水消耗宜進行單獨核算。應依據國家發(fā)改委《國家重點節(jié)能技術推廣目錄》、工業(yè)與信息化部《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄》和《節(jié)能機電設備（產品）推薦目錄》等指導文件，選用高效、智能、綠色、環(huán)保的技術和設備，降低單位電耗。應推廣使用礦山鑿巖穿孔新工藝，降低能耗，提高安全。利用新技術、新工藝、新設備和新材料，減少破碎設備磨損件單位損耗。推廣長距離皮帶輸送代替汽車運輸方式，促進節(jié)能減排。推進壓縮天然氣、液化石油氣等清潔能源和油電混合車輛等新型運輸工具在礦山運輸中的應用。對于落差較大的礦區(qū)，推廣使用下行皮帶勢能發(fā)電技術，以節(jié)約電能。單位產品能耗指標處于行業(yè)先進水平。

粉塵排放方面，礦石開采和砂石生產過程中，粉塵排放應符合GB16297的規(guī)定；對于環(huán)保要求嚴格的地區(qū)，要采取更有效的措施，控制粉塵排放，并達到地方環(huán)保要求的標準。生產企業(yè)應建立粉塵監(jiān)測網絡與評價制度，編制監(jiān)測控制方案，并針對監(jiān)測控制對象定期組織第三方監(jiān)測和自我監(jiān)測。礦石開采和砂石生產過程中的粉塵控制應遵循源頭抑制、過程協(xié)同控制、末端監(jiān)控、系統(tǒng)聯(lián)動集成的治理思路，達到環(huán)保節(jié)能和清潔生產的目的。礦區(qū)應配置灑水車、高壓噴霧車等設備，對無組織排放粉塵進行抑塵、降塵；宜采用水霧增濕除塵穿孔鑿巖技術，在輸氣管道的回風過程中進行收塵。應在裝載機、破碎機、篩分機、整形機、制砂機、輸送機端口等連續(xù)產生粉塵部位安裝高效除塵裝置。

污水排放方面，礦區(qū)及廠區(qū)應建有雨水截（排）水溝和集水池，地表徑流水經沉淀處理后達標排放。礦區(qū)及廠區(qū)的生產排水、雨水和生活污水應實現(xiàn)雨污分流、清污分流。檢驗化驗室排出的有害廢水應單獨收集，經無害化處理達標后方能排放或循環(huán)利用。

廢油等廢物的處理方面，生產中產生的廢油要集中收集，設置獨立的場所存放，并交有資質單位處理。蓄電池、濾袋等廢物，應無害化處理或交給有資質的第三方處置。

記者：現(xiàn)在的砂石行業(yè)日新月異，也開始進入智能化時代。規(guī)范在科技創(chuàng)新方面有哪些要求？

侯華麗：在科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山方面，要求建立科技研發(fā)隊伍，推廣轉化科技成果，加大技術改造力度，推動產業(yè)綠色升級；建設數(shù)字化礦山，實現(xiàn)礦山企業(yè)生產、經營和管理信息化。

科技創(chuàng)新方面，應建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的科技創(chuàng)新體系。配備專門科技人員，開展支撐企業(yè)綠色發(fā)展的關鍵技術研究，改進工藝技術水平。研發(fā)及技改投入不低于上年度主營業(yè)務收入的1.5%。數(shù)字化礦山方面應建設礦山生產自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)生產、監(jiān)測監(jiān)控等子系統(tǒng)的集中管控和信息聯(lián)動。建立數(shù)字化資源儲量模型與經濟模型，進行礦產資源儲量動態(tài)管理和經濟評價，實現(xiàn)地質礦產資源儲量利用的精準化管理。應建立安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，保障安全生產。宜推進機械化減人、自動化換人，實現(xiàn)礦山開采機械化，生產工藝自動化，關鍵生產工藝流程數(shù)控化率不低于70%。宜采用計算機和智能控制等技術建設智能化礦山，實現(xiàn)信息化和工業(yè)化的深度融合。

記者：在企業(yè)管理與企業(yè)形象方面有哪些要求？

侯華麗：基本要求是應建立產權、責任、管理和文化等方面的企業(yè)管理制度。應建立質量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系，確保對質量、環(huán)境、職業(yè)健康與安全的管理。

企業(yè)文化方面，應建立以人為本、創(chuàng)新學習、行為規(guī)范、高效安全、生態(tài)文明、綠色發(fā)展的企業(yè)核心價值觀，培育團結奮斗、樂觀向上、開拓創(chuàng)新、務實創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)先進的企業(yè)精神。企業(yè)發(fā)展愿景應符合全員共同追求的目標，企業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略和職工個人價值實現(xiàn)緊密結合。應健全企業(yè)工會組織，并切實發(fā)揮作用，豐富職工物質、體育、文化生活，企業(yè)職工滿意度不低于70%，接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率應不低于90%。宜建立企業(yè)職工收入隨企業(yè)業(yè)績同步增長機制。

企業(yè)管理方面，建立資源管理、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產和職業(yè)病防治等規(guī)章制度，明確工作機制，落實責任到位。各類報表、臺賬、檔案資料等應齊全、完整。建立職工培訓制度，培訓計劃明確，培訓記錄清晰。

企業(yè)誠信方面，生產經營活動、履行社會責任等堅持誠實守信，應履行礦業(yè)權人勘查開采信息公示義務，公示公開相關信息。應在公司網站、公告欄等易于公眾訪問的位置披露相關信息，主要包括企業(yè)組建及后續(xù)建設項目的環(huán)境影響報告書及批復意見，粉塵、廢水、噪音等污染物監(jiān)測及排放數(shù)據，企業(yè)安全生產、環(huán)境保護負責部門聯(lián)系方式。

企地和諧方面，應構建企地共建、利益共享、共同發(fā)展的辦礦理念。宜通過創(chuàng)立社區(qū)發(fā)展平臺，構建長效合作機制，發(fā)揮多方資源和優(yōu)勢，建立多元合作型的礦區(qū)社會管理共贏模式。應建立礦區(qū)群眾滿意度調查機制，宜在教育、就業(yè)、交通、生活、環(huán)保等方面提供支持，提高礦區(qū)群眾生活質量，促進企地和諧。與礦山所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等建立磋商和協(xié)商機制，及時妥善處理好各種利益糾紛，未發(fā)生重大群體性事件。

記者：新的國家綠色礦山建設規(guī)范實施后，將如何構建綠色礦山建設工作體系？

侯華麗：新的規(guī)范實施后，將不新設審批事項，不采取傳統(tǒng)評審認定方式，而是采取企業(yè)主建，第三方評估，社會監(jiān)督，國家、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng)的形式來構建綠色礦山建設體系。

自然資源部建設開發(fā)全國綠色礦山名錄報備與信息發(fā)布系統(tǒng)，對各省國土資源主管部門開通專門賬號，各省國土資源主管部門對市、縣國土資源主管部門開通專門賬號。礦山企業(yè)的主要工作是，完成綠色礦山建設任務、達到綠色礦山建設要求、達到綠色礦山建設標準后，編寫綠色礦山自評估報告，并通過綠色礦業(yè)發(fā)展服務平臺向省級國土資源主管部門提交申請。省級國土資源主管部門受到企業(yè)申請并查看企業(yè)的相關申報材料后，按照本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）礦政管理或綠色礦山建設相關規(guī)定，由省級國土資源主管部門直接受理，也可通過系統(tǒng)轉發(fā)至相應市級或縣級國土資源主管部門受理。市縣國土資源主管部門通過政府購買服務，委托第三方進行企業(yè)自評估報告審查、礦山實地核查后，再上報至省級國土資源主管部門。省級國土資源主管部門通過審核材料（入庫要件）、抽選部分礦山實地審核、擬入庫礦山公示環(huán)節(jié)后，在組織入全國綠色礦山名錄庫。

綠色礦山名錄管理分警示懲戒作用、管理部門職責、社會監(jiān)督、優(yōu)惠政策及獎勵四方面的工作。對發(fā)生重大責任事故、社會事件及整改不合格的礦山，從名錄中除名，公開曝光，不得享受相關優(yōu)惠政策，按規(guī)定追究相關違約責任。自然資源部有關部門抽查評估。省級有關部門按照“雙隨機、一公開”的要求，不定期對納入綠色礦山名錄的礦山進行抽查。市縣級有關部門做好日常監(jiān)督管理，對名錄中綠色礦山進行常態(tài)的巡查。向社會公開，接受監(jiān)督。綠色礦山企業(yè)主動接受監(jiān)督，建立重大環(huán)境、健康、安全和社會風險申訴-回應機制。綠色礦山自動享受礦產資源政策、土地利用政策、財稅政策、綠色金融扶持政策等。每年遴選一定數(shù)量的優(yōu)秀綠色礦山給予表揚獎勵。

記者：要把綠色礦山建設規(guī)范落到實處，第三方評估機構至關重要。那么，對第三方評估機構和評估專家的監(jiān)督和管理有什么要求？

侯華麗：對第三方評估機構要求是：獨立性，保證評估的過程透明；專業(yè)性，保證評估的程序合理；權威性，保證評估的結果可信。

專家成員要有良好的業(yè)務素質和執(zhí)業(yè)品德，要具備5年以上從事綠色礦山相關工作或研究的經驗，要在綠色礦山建設的某一方面具備突出的專業(yè)特長。同時，要做到“五不”：不得與礦山企業(yè)存在事先的利益關聯(lián)，包括承擔礦山項目，與礦山存在科研合作等；評估全過程中不得接受被抽查評估單位所提供的評審、咨詢等費用；評估全過程中不得接受包括礦山企業(yè)、礦協(xié)等單位或部門所贈送的任何形式的禮品；評估全過程中不得以任何形式向礦山企業(yè)宣傳包含利益關系的項目合作等內容；評估全過程中評估專家不得接受礦山企業(yè)所提出的項目合作、項目指導等可能與礦山企業(yè)發(fā)生利益關系的邀請。

對第三方評估機構和評估專家的監(jiān)管是行政管理部門的職責，也是綠色礦山第三方評估健康發(fā)展的重要保障。所以，通過對評估機構及人員實行培訓制度、實名負責制度、回避制度和復核制度、信息公開制度、定期檢查制度，適時對評估機構的市場聲譽進行評估，有助于加強對其監(jiān)督和管理。