2017年8月28日，國土資源部批復同意了《安徽省礦產資源總體規(guī)劃（2016－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。10月24日，安徽省人民政府正式發(fā)布印發(fā)《安徽省礦產資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》（皖政辦秘〔2017〕278號），現就有關情況進行解讀。

有關情況解讀如下：

一、本輪規(guī)劃的編制背景

礦產資源是經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質基礎。“十三五”時期是加快建設五大發(fā)

展的現代化美好安徽、全面建成小康社會的關鍵時期，對能源、冶金、有色、化工、建材等礦產品原料的剛性需求持續(xù)旺盛。同時，隨著能源結構調整，傳統產業(yè)改造提升，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的集聚發(fā)展，對非常規(guī)能源和新型材料礦產的需求也在迅速增加。但是也要看到，礦產資源勘查、開發(fā)利用和保護領域創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不盡合理，部分產能過剩，發(fā)展方式較為粗放的問題仍然存在，礦產資源供給不足的矛盾仍然存在。本輪《規(guī)劃》主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，立足我省沿江近海、居中靠東的區(qū)位優(yōu)勢，著力提高戰(zhàn)略性礦產資源保障程度，實施礦產品供給側結構性改革，加快礦業(yè)經濟轉型升級，以提高礦產品的質量和效益為中心，注重社會和諧和生態(tài)效益，積極推進綠色礦業(yè)建設，保障國家資源安全。

二、本輪《規(guī)劃》發(fā)布的重大意義

《規(guī)劃》的發(fā)布實施，標志著安徽省礦產資源規(guī)劃管理正式由第二輪邁入第三輪?！兑?guī)劃》認真貫徹落實十八大以來黨中央國務院重大戰(zhàn)略決策部署，緊緊圍繞《安徽省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，以五大發(fā)展理念謀篇布局，以全面提升礦產資源保障能力為目標，服務建設五大發(fā)展現代化美好安徽?！兑?guī)劃》踐行生態(tài)理念，堅持開發(fā)與保護并舉，謀劃礦業(yè)轉型升級與綠色礦業(yè)發(fā)展，實施礦業(yè)權設置區(qū)劃，積極推進勘查開發(fā)利用與保護重大工程。《規(guī)劃》是在安徽省決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會的關鍵時期出臺的一部重要規(guī)劃，闡明了今后一段時期全省礦產資源勘查、開發(fā)利用和保護的發(fā)展方向，明確了工作重點和工作任務，為維護國家資源安全、引領礦業(yè)供給側結構性改革、規(guī)范資源勘查與開發(fā)利用行為提供了依據和指南。《規(guī)劃》是落實國家礦產資源戰(zhàn)略、加強和改善礦產資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理地質勘查、礦產資源開發(fā)利用和保護活動的重要依據。

三、安徽省上一輪規(guī)劃的實施效果

上一輪規(guī)劃的實施期間是2008-2015年，規(guī)劃基期是2007年。在這個規(guī)劃期內，安徽省持續(xù)加大礦產資源勘查、開發(fā)利用和保護力度，規(guī)劃實施取得顯著成效。一是基礎地質調查程度全面提升。1:5萬區(qū)域地質調查覆蓋率較規(guī)劃基期提高了12.3%，1:5萬礦產地質調查較2007年提高了19%，全面完成了規(guī)劃部署的1:5萬區(qū)域地質和礦產地質調查任務。二是找礦突破戰(zhàn)略行動取得重大進展。全省新查明大中型礦產地171處，其中大型礦床77處、中型礦床94處，新增礦產地和資源儲量均超額完成規(guī)劃目標。三是礦產資源持續(xù)供應能力不斷增強。2015年全省采礦業(yè)產值797.57億元，規(guī)劃期內年均增長7.14%，在礦產品原料保障、產業(yè)鏈輻射帶動、就業(yè)安置和財政稅收等方面發(fā)揮了重要作用。四是產業(yè)結構明顯優(yōu)化。礦山總數大幅減少，壓縮率達62%，大中型礦山占比由2007年的3%增加到41.7%，礦山企業(yè)的“三率”水平顯著提高。綠色礦山建設步伐加快，全省33家礦山入選“國家級綠色礦山試點單位”，其中14家被授予“國家級綠色礦山”稱號。五是礦山地質環(huán)境得到了明顯改善。共實施礦山地質環(huán)境治理及歷史遺留礦山治理項目231個，完成治理恢復面積14480公頃，土地復墾面積21600公頃。

四、《規(guī)劃》確定的具體目標

一是保持礦業(yè)經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。到2020年力爭礦業(yè)產值達到1000~1200億元。二是加強礦產資源調查評價和礦產勘查。1:5萬地質調查覆蓋率達到65%，提交可供進一步勘查或基本查明大中型礦產地20～30處，提升主要礦產資源安全保障能力。三是加強礦產資源開發(fā)利用。全省固體礦產礦石開采總量6.0～6.5億噸，年均增長6%~8%，對重要礦種實施開采總量調控。四是推進礦業(yè)轉型升級與綠色礦業(yè)發(fā)展。全省礦山企業(yè)總數量控制在1500家左右，大中型礦山占比提高到45%，提高主要礦種礦山“三率”達標率，建設綠色礦山350～400家。五是加強礦山地質環(huán)境恢復治理。歷史遺留礦山治理恢復13500公頃，礦區(qū)礦山土地復墾面積17335公頃。

五、《規(guī)劃》在提升基礎性公益性地質調查服務水平方面的工作部署

為切實提高公益性地質調查服務水平，拓展地質工作服務領域，加快傳統地質礦產工作向大地質、大資源、大環(huán)境轉型，主動服務新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化建設：一是開展長江中下游成礦帶（安徽段）、欽杭成礦帶（安徽段）、國家規(guī)劃礦區(qū)及全省重點勘查區(qū)的大比例尺基礎地質調查工作，完成1:5萬區(qū)域地質調查20幅，1:5萬礦產地質調查23幅，以及重要找礦遠景區(qū)的1:5萬地球物理化學遙地質調查。二是實施皖江經濟帶1:5萬綜合地質調查，建立綜合地質信息服務系統，為開展不同層面的專題調查評價提供翔實、可靠和高精度的基礎地質資料。三是拓展地質工作服務領域，開展城市地質調查、農業(yè)地質調查、多目標地球化學調查、重大工程專項地質調查、中大比例尺地質災害調查等，為全省社會經濟發(fā)展提供基礎地質資料。

六、《規(guī)劃》在提高我省礦產資源安全保障方面的重要舉措

《規(guī)劃》著眼國家戰(zhàn)略和發(fā)展大局，統籌謀劃安徽省礦產資源保障各項基礎工作，主要有四大舉措：一是加快推進沿江、沿淮等重點成礦區(qū)帶遠景調查評價，加強沿江重點礦區(qū)深部礦產調查評價，開拓沿江第二找礦空間。積極推進四大新區(qū)（皖北前常地區(qū)、大別山區(qū)、皖南山區(qū)、五河—張八嶺地區(qū)）礦產資源調查評價，力爭實現重要新發(fā)現，圈定一批新的找礦靶區(qū)，為后續(xù)礦產勘查奠定扎實基礎。二是穩(wěn)步推進馬（鞍山）—蕪（湖）—宣（城）頁巖氣資源潛力調查評價工作，逐步開展合肥盆地、望（江）—東（至）—石（臺）頁巖氣遠景區(qū)資源潛力評價，調查評價全省頁巖氣地質儲量和可采儲量，選擇重點區(qū)塊進行勘探開發(fā)先導實驗，初步形成頁巖氣工業(yè)開發(fā)。三是全面完成地質找礦突破戰(zhàn)略行動，突出能源礦產和國家重要緊缺礦產，積極開展淮南淮北煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)、國家級和省級整裝勘查區(qū)礦產勘查，鼓勵和引導社會資本投入，推動地質找礦取得新的突破。四是加強10個重點勘查區(qū)（含國家規(guī)劃礦區(qū)、整裝勘查區(qū)）礦產勘查，鼓勵兩淮煤炭基地、三大鐵礦基地、五大有色金屬礦產基地、欽杭成礦帶休寧金礦等勘查，大力推進綜合勘查、綠色勘查。

七、《規(guī)劃》在提升和穩(wěn)定全省礦產資源供應能力方面的安排

根據國土資源部要求，結合安徽省礦產資源勘查開發(fā)區(qū)域總體布局，安排如下：一是優(yōu)化能源結構，保障能源供應。積極推進淮南、淮北兩大國家級煤炭礦區(qū)穩(wěn)增長，化解過剩產能，嚴格控制新增產能，穩(wěn)定原煤生產維護供需平衡。有序發(fā)展煤電一體化、煤化工一體化，因地制宜推進非常規(guī)能源（天然氣、煤層氣、頁巖氣、淺層地熱能）開發(fā)，重點推進淮北煤礦區(qū)煤層氣生產井建設，加大淮南煤礦區(qū)瓦斯抽采利用力度。二是推進三大鐵礦開發(fā)基地建設。鞏固和發(fā)展馬（鞍山）—蕪（湖）鐵礦采、選、冶和冶金輔助原料基地建設，有序開發(fā)利用霍邱鐵礦資源。加強廬樅地區(qū)大型鐵礦采、選基地建設。三是積極推進五大有色金屬基地建設。加強銅及其共伴生礦產（鐵、硫、金、銀、鉛、鋅等）資源的綜合利用，形成以銅陵為中心，向安慶、廬江、池州、南陵等地區(qū)輻射，建設沿江重要的有色金屬和貴金屬采、選、冶生產基地。四是大力發(fā)展非金屬礦產開發(fā)。建設沿江江南、沿淮、皖中、皖北4個大型水泥原料生產基地，推進硫化工、鹽化工、碳酸鈣原料、硅基等開發(fā)利用基地建設。

八、《規(guī)劃》在推動我省礦業(yè)轉型升級與綠色發(fā)展方面的部署

加快礦業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，提升礦業(yè)發(fā)展的質量，主要從四方面推進：一是調整資源開發(fā)利用結構。嚴格控制礦山總數，推進礦產資源規(guī)?；_采，適度調整最低開采規(guī)模標準，進一步提高大中型礦山比例，形成以大中型礦山企業(yè)為主的規(guī)?；s化生產格局。二是優(yōu)化礦產開發(fā)區(qū)域布局。實施礦業(yè)權設置區(qū)劃制度，引導礦業(yè)權合理設置，優(yōu)化礦山布局。全省共劃定15個重點礦區(qū)，推進礦產資源集約規(guī)模開發(fā)和有效保護。落實國家資源和環(huán)境保護戰(zhàn)略，劃定禁止、限制開發(fā)區(qū)域，嚴格準入管理。限制開采區(qū)強化限制開采礦種的礦業(yè)權管理，實施總量調控；禁止開采區(qū)嚴格禁止固體礦產開采，已有開采礦山限期關閉。三是強化礦產資源節(jié)約與綜合利用。積極推進礦產資源綜合利用示范基地建設，推廣礦產資源節(jié)約與綜合利用適用先進技術，創(chuàng)新節(jié)約與綜合利用方法。四是積極推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。建立完善省市縣三級綠色礦山建設標準體系、政策和管理制度，大中型生產礦山實現綠色礦山達標，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴格規(guī)范管理。重點推進淮北市、馬鞍山市、銅陵市、蕪湖市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，加快形成綠色礦業(yè)發(fā)展新局面。

九、《規(guī)劃》在“十三五”期間主要部署的重大工程

主要有五大類十六項重大工程：

1．推進找礦突破戰(zhàn)略行動，實施三項重大工程。一是全面推進整裝勘查區(qū)找礦工程，實施5個國家級整裝勘查區(qū)和8個省級整裝勘查區(qū)礦產勘查找礦突破工程。二是積極推進皖江經濟帶綜合地質調查工程。三是加快推進頁巖氣找礦工程，基本完成全省頁巖氣資源潛力調查與評價，優(yōu)選1～2個頁巖氣遠景區(qū)進行先導性試驗。

2．推進礦產資源開發(fā)利用和保護，實施三項重大工程，著力新發(fā)現大型、特大型礦床的開發(fā)利用，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。一是積極推進廬江羅河、泥河、沙溪鐵銅礦開發(fā)利用重大工程，建成低品位銅礦采選示范區(qū)。二是加快推進金寨沙坪溝特大型鉬礦。三是積極推進姚家?guī)X大型鋅金礦開發(fā)工程。

3．推進資源節(jié)約與綜合利用，實施五項重大工程。一是重點推廣有色金屬共伴生礦產資源綜合利用示范工程，開展沙溪銅礦、獅子山銅礦、池州銅山銅礦、安慶銅礦等大型礦山共伴生資源的綜合利用。二是開展沿江大中型礦山尾礦綜合利用示范工程，通過對沿江大中型有色金屬礦山尾礦資源的綜合評價和循環(huán)再利用，提供金屬礦產品、礦井充填材料和建筑材料、農用有機肥料。三是推進低熱值煤井口發(fā)電廠工程。四是推廣采動覆巖分區(qū)隔離層注漿充填開采工程。五是積極推進馬鞍山低品位鐵礦綜合利用采選工程。

4．推進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，推進四項示范區(qū)建設工程。在馬鞍山、銅陵、淮北三個國家級綜合利用示范基地建設基礎上，積極推進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設工程，力爭創(chuàng)建4個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

5．推進地質資料信息集成與社會化服務工程建設。建立國土資源云，應用大數據技術，進一步推進地質資料共享，完善和暢通國土資源省、市、縣三級電子政務管理網絡面向全省地勘單位已有地質資料成果電子化，目錄信息化集成，網絡化服務，實施成果報告目錄、摘要和項目成果社會共享。

十、《規(guī)劃》在規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序方面的重要舉措

主要在：一是嚴格規(guī)劃分區(qū)管理，突出規(guī)劃空間管控作用。著力優(yōu)化勘查開發(fā)布局，重點勘查區(qū)鼓勵戰(zhàn)略性礦產勘查，積極引導商業(yè)性勘查，大力推進綠色勘查和綜合勘查。限制勘查區(qū)嚴格限制勘查礦種的探礦權投放。嚴守生態(tài)保護紅線，禁止開采區(qū)范圍內不再新設礦業(yè)權，全面清理已有礦業(yè)權。嚴格規(guī)范砂石粘土礦山開采，科學設置砂石粘土集中、允許、臨時備選開采區(qū)，優(yōu)化砂石粘土開采布局。二是強化開采總量控制，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)結構。嚴格控制采礦權總量，以市場為導向，科學設置、適時投放采礦權。重點保障戰(zhàn)略性礦種開發(fā)，有效壓縮過剩產能。對國家實行保護性開采的特定礦種、省內優(yōu)勢特色礦產和對生態(tài)環(huán)境影響嚴重的礦種實施限制性開采和總量調控。嚴格控制鎢礦等保護性開采特定礦種年度開采總量。三是嚴格開采準入，強化差別化管理?！兑?guī)劃》明確了鼓勵、限制勘查開采的礦種，核發(fā)勘查許可證和采礦許可證必須符合規(guī)劃要求。禁止在禁止開采區(qū)內新設固體礦產采礦權，對限制開采礦種新設礦權的，須按照開采總量控制指標和相關準入條件嚴格審核。新建、擴建和延續(xù)生產的各類礦山必須符合國家產業(yè)政策，礦山開采規(guī)模必須與儲量規(guī)模相適應。嚴格執(zhí)行礦山地質環(huán)境保護準入的有關要求。對不符合《規(guī)劃》的勘查、開采項目，不批準設立礦山企業(yè)，不審批、頒發(fā)礦業(yè)權證，不批準用地。

十一、《規(guī)劃》統籌資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護協調發(fā)展的舉措

《規(guī)劃》踐行生態(tài)保護理念，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產資源勘查、開發(fā)與保護全過程。一是從源頭加強對生態(tài)環(huán)境的保護?！兑?guī)劃》發(fā)布實施前，組織開展了《規(guī)劃》環(huán)境影響評價，優(yōu)化調整了《規(guī)劃》在總量、布局、結構和時序方面的安排，提出了預防和減輕不良環(huán)境影響的政策、管理、技術等對策措施。二是嚴守生態(tài)保護紅線，維護生態(tài)健康安全。《規(guī)劃》明確禁止在依法規(guī)范設置的各類自然保護區(qū)、重要風景區(qū)、地質遺跡保護區(qū)、重要水源地、古人類遺跡、文物重點保護單位等地區(qū)，以及鐵路、公路、沿江水庫近岸規(guī)定范圍內新設固體礦山。依據《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》，劃定了禁止開采區(qū)和各類禁止開采的保護區(qū)名錄。綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，實現保護區(qū)內已有礦業(yè)權依法有序退出。三是加強礦產資源綠色勘查和開發(fā)。推進綠色勘查，實施綠色勘查示范項目，大力發(fā)展和推廣航空物探、遙感等新技術和新方法，健全綠色勘查技術體系，減少地質勘查對生態(tài)環(huán)境的影響。以節(jié)約資源、充分合理開發(fā)利用資源與有效保護生態(tài)環(huán)境為核心，通過建立綠色礦山建設標準體系和實施綠色礦山達標管理，加快形成綠色礦業(yè)發(fā)展新局面。大力提高礦產資源節(jié)約與綜合利用水平，推廣高效采礦技術、高效利用技術以及礦業(yè)固體廢棄物、廢水、廢氣利用技術，達到廢棄物排放的減量化、無害化和資源化。逐步優(yōu)化礦產品結構，使礦產品結構向高檔、配套、高附加值和低能耗轉變，促進減排。四是加強礦山地質環(huán)境恢復治理。嚴格礦山開發(fā)環(huán)境保護準入管理，全面實行礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案、土地復墾方案合并編制，與礦產開發(fā)利用（設計）方案同步編制、同步審查、同步實施的“三同時”制度和社會公示制度。加強礦山地質環(huán)境綜合治理，大力推進礦山環(huán)境整治，有序開展歷史遺留礦山地質環(huán)境綜合治理，完善礦山地質環(huán)境動態(tài)變化的監(jiān)測體系，加快形成在建、生產礦山和歷史遺留礦山等“新老問題”統籌解決的恢復和綜合治理新局面。

十二、《規(guī)劃》在強化礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方面的重要舉措

《規(guī)劃》主要通過加強開發(fā)準入制度建設，強化生產礦山責任監(jiān)管，加大歷史遺留礦山地質環(huán)境綜合治理力度等措施來緩解礦山開發(fā)帶來的地質環(huán)境影響，主要有五大舉措：

一是積極推進礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理。全面開展礦山地質環(huán)境詳細調查，明確責主體，編制各級礦山地質環(huán)境保護與治理專項規(guī)劃，統籌部署，分步實施，持續(xù)推進。二是強化源頭管控。嚴格新建礦山開采及地質環(huán)境保護準入，從源頭上緩解環(huán)境破壞加重的壓力。嚴禁在禁止開采區(qū)內及“三線三邊”、“三區(qū)兩線”范圍內新建礦山。三是強化生產礦山責任監(jiān)管。把礦山地質環(huán)境恢復治理監(jiān)管責任落實到礦產開發(fā)事前、事中、事后全過程。生產礦山企業(yè)必須嚴格按照恢復治理方案邊開采邊治理，閉坑礦山企業(yè)必須按照備案的礦山地質環(huán)境綜合治理方案，履行礦山地質環(huán)境治理恢復和土地復墾責任。規(guī)劃期間，生產礦山（含停產、閉坑礦山）地質環(huán)境治理面積26108公頃，其中土地復墾面積17335公頃。四是有序開展歷史遺留礦山地質環(huán)境綜合治理。探索建立歷史遺留礦山治理恢復的激勵機制。重點治理皖北采煤塌陷區(qū)，沿江鐵、銅、水泥用灰?guī)r等歷史遺留廢棄礦山，采煤塌陷區(qū)綜合治理面積達到11552公頃。實施銅陵、馬鞍山采礦廢棄地土地復墾項目，規(guī)劃期間土地復墾面積2300公頃。五是實施礦山地質環(huán)境重點治理工程。全省劃定4個礦山地質環(huán)境重點治理區(qū)域（涵蓋全國規(guī)劃劃定的23個重點治理區(qū)），在礦山生產過程中加強地質環(huán)境保護的同時，重點開展礦山地質環(huán)境治理工作，避免誘發(fā)次生地質災害和造成生態(tài)環(huán)境的惡化。