湖北地處長江中游,河湖密布,河道采砂管理工作的艱巨性和長期性為長江流域之最。為規(guī)范河道采砂活動,2009年11月,湖北省政府出臺《湖北省河道采砂管理辦法》。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,河道采砂出現(xiàn)了很多新情況、新問題。

不久前,湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議首次審議《湖北省河道采砂管理條例(草案)》。湖北省水利廳廳長周漢奎指出,為落實生態(tài)文明保護和“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”的精神,進一步增強河道采砂的管理力度,有必要將省政府規(guī)章升格為地方性法規(guī)。

科學規(guī)劃控制總量

草案規(guī)定,河道采砂管理應當遵循科學規(guī)劃、總量控制,有序開采、保護生態(tài),嚴格監(jiān)管、確保安全的原則。

在科學規(guī)劃方面,草案規(guī)定,河道采砂規(guī)劃應當根據(jù)防洪安全、河勢穩(wěn)定、通航安全和生態(tài)環(huán)境要求編制,并與流域綜合規(guī)劃、防洪、河道整治、航道、港口等專業(yè)規(guī)劃相銜接。

按照屬地管理原則,市、縣河道采砂主管部門應當根據(jù)河道采砂規(guī)劃,制定本行政區(qū)域內(nèi)可采區(qū)的年度采砂實施方案,并報上一級河道采砂主管部門備案。

草案明確,湖北省行政區(qū)域內(nèi)河道采砂實行總量控制制度；縣級以上河道采砂主管部門應當按照分級管理權(quán)限,嚴格控制本行政區(qū)域內(nèi)年度河道采砂總量,合理確定本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂機具數(shù)量。

依據(jù)水法和防洪法相關(guān)內(nèi)容,草案進一步明確了禁采區(qū)；同時明確了禁采期——在主汛期等特定時期,水情態(tài)勢以及水工程保護要求不同于平時,此類時段應當禁止采砂活動。

分級許可把好入口

草案明確,以市縣管理為主實行許可分級:縣級以上河道采砂主管部門應當按照河道采砂許可權(quán)限實施許可,許可分級管理權(quán)限由省人民政府河道采砂主管部門規(guī)定。河道采砂許可由河道采砂主管部門通過招標、拍賣等公平競爭的方式實施。招標拍賣前,河道采砂涉及航道的,應當征求有管轄權(quán)的航道主管部門和海事管理機構(gòu)的意見；涉及水利工程管理單位管理河段的,應當征求水利工程管理單位的意見。

草案還對河道采砂的投標人、競買人以及投標文件、拍賣文件等作出明確規(guī)定,進一步把好河道采砂入口。

落實責任細化監(jiān)管

草案進一步強化了河道采砂管理的屬地責任:縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領導,健全和完善河道采砂協(xié)調(diào)機制,及時處理河道采砂管理中的重大問題,將河道采砂管理作為河湖長制管理與考核的內(nèi)容。

記者注意到,相較于2009年出臺的辦法,草案進一步細化了河道采砂現(xiàn)場監(jiān)管要求,明確規(guī)定主管部門履行河道采砂管理的監(jiān)督檢查職責時,有權(quán)采取進入采砂單位的生產(chǎn)、運輸、存放場所進行調(diào)查、取證,要求采砂單位如實提供與河道采砂有關(guān)的文件、證照、資料,責令采砂單位停止違法采砂行為,對非法采砂機具、非法采運的砂石采取查封、扣押強制措施。

與此同時,草案對河道砂石開采單位提出要求,規(guī)定不得在河道內(nèi)擅自設置砂場,堆積砂石或者廢棄物,不得改變河勢、損壞水工程、破壞水生態(tài)環(huán)境等。

草案還大幅度提升了違法犯罪成本,根據(jù)違法采砂數(shù)量,設立了3萬元以上30萬元以下罰款,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。