近日，浙江寧波市發(fā)布《向社會公開征求〈關(guān)于進一步加強建筑用石料礦山開發(fā)管理工作的實施意見〉意見的函》，實施意見內(nèi)容透露：

到2020年，綜合利用礦地10000畝。寧波全市新設(shè)采礦權(quán)逐步形成三大石料開采基地：即寧波中心城區(qū)外圍供應(yīng)基地、余慈片區(qū)供應(yīng)基地和南部片區(qū)供應(yīng)基地。

到2020年，寧波全市經(jīng)營性石料礦山控制在49 家以內(nèi)，礦產(chǎn)品供應(yīng)總量不超過6900萬噸/年，大中型礦山比例達到80%以上。同時，對于區(qū)域性的大型建筑用石料礦山，要引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展系列碎石、石粉砂漿、機制砂、成品混凝土和裝配式建筑配件等衍生產(chǎn)品，提高資源利用效率，消除尾礦對環(huán)境影響，逐步形成一批具有典型示范效應(yīng)的現(xiàn)代化建筑用石料礦山企業(yè)。

發(fā)改、國土、住建、交通和水利等部門要加強溝通銜接，切實保障批準立項的圍涂工程、漁港建設(shè)以及政府全額投資的重大交通、能源、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等項目設(shè)置配套建筑用石料采礦權(quán)，并力爭做到“一礦多供”，實現(xiàn)既控制礦山數(shù)量、減少環(huán)境影響，又力保項目建設(shè)。對于符合浙人大法復(fù)（2017）2號精神不需設(shè)置采礦權(quán)的建筑用石料開采行為，建設(shè)單位自用后多余的資源必須交由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）統(tǒng)一依法處置。

關(guān)于進一步加強普通建筑用石料礦山開發(fā)管理工作的實施意見

（征求意見稿）

各區(qū)縣（市）人民政府，市級各有關(guān)部門：

為深入貫徹落實黨的十九大精神，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，全力保障“六爭攻堅、三年攀高”和“名城名都”建設(shè)，我市以“生態(tài)優(yōu)先、減量壓點、礦地統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)型升級”為目標，全面建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的建筑用石料開發(fā)利用新格局，努力實現(xiàn)礦山開采由單一的石料保障向“生態(tài)保護、礦地利用和石料保障”三位一體轉(zhuǎn)變。現(xiàn)就進一步加強普通建筑用石料礦山開發(fā)管理工作提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、進一步加強規(guī)劃管控，優(yōu)化礦山開發(fā)布局

嚴格實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，優(yōu)化礦山發(fā)展布局，從空間和源頭上管控礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

（一）生態(tài)優(yōu)先，合理布局。采礦權(quán)布局必須堅持生態(tài)優(yōu)先理念，綜合考慮安全生產(chǎn)、礦地利用等因素，提倡“整山開采、老礦新開”，努力實現(xiàn)礦山最終邊坡最小化，環(huán)境影響最小化、礦地綜合利用效益最大化，到2020年，綜合利用礦地10000畝。全市新設(shè)采礦權(quán)逐步形成三大石料開采基地：即寧波中心城區(qū)外圍供應(yīng)基地、余慈片區(qū)供應(yīng)基地和南部片區(qū)供應(yīng)基地。新設(shè)采礦權(quán)必須位于規(guī)劃開采區(qū)，高速公路、國省道和鐵路等“兩路兩側(cè)”可視范圍內(nèi)不得新設(shè)經(jīng)營性采礦權(quán)。對已經(jīng)形成高陡邊坡且視覺污染嚴重的山體，可以通過整體降坡或采平等方式在5年內(nèi)消除視覺污染的，經(jīng)嚴格論證和審批后，可設(shè)置采礦權(quán)。

（二）減量壓點，提高效益。要嚴格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃，落實采礦權(quán)總量和開采規(guī)模雙控制度。在基本滿足轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源需求前提下，進一步壓縮資源開采總量和礦山數(shù)量。到2020年，全市經(jīng)營性石料礦山控制在49 家以內(nèi)，礦產(chǎn)品供應(yīng)總量不超過6900萬噸/年，大中型礦山比例達到80%以上。同時，對于區(qū)域性的大型建筑用石料礦山，要引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展系列碎石、石粉砂漿、機制砂、成品混凝土和裝配式建筑配件等衍生產(chǎn)品，提高資源利用效率，消除尾礦對環(huán)境影響，逐步形成一批具有典型示范效應(yīng)的現(xiàn)代化建筑用石料礦山企業(yè)。

（三）精準供給，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全市建筑用石料礦山開發(fā)要以服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)為導(dǎo)向，堅持保障我市自用為原則，新設(shè)采礦權(quán)必須充分論證礦產(chǎn)品主要供應(yīng)方向。發(fā)改、國土、住建、交通和水利等部門要加強溝通銜接，切實保障批準立項的圍涂工程、漁港建設(shè)以及政府全額投資的重大交通、能源、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等項目設(shè)置配套建筑用石料采礦權(quán)，并力爭做到“一礦多供”，實現(xiàn)既控制礦山數(shù)量、減少環(huán)境影響，又力保項目建設(shè)。對于符合浙人大法復(fù)（2017）2號精神不需設(shè)置采礦權(quán)的建筑用石料開采行為，建設(shè)單位自用后多余的資源必須交由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）統(tǒng)一依法處置。

二、進一步加強采礦權(quán)設(shè)置，規(guī)范“凈礦”出讓

（一）聯(lián)合審批，一票否決。采礦權(quán)設(shè)置由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）向縣級人民政府（功能區(qū)管委會）提出申請，縣級人民政府（功能區(qū)管委會）根據(jù)地方經(jīng)濟建設(shè)需要，結(jié)合國土資源部門提出的礦區(qū)范圍劃定初步方案，組織國土、安監(jiān)、環(huán)保、公安、林業(yè)、水利等部門，按照有關(guān)規(guī)定開展采礦權(quán)設(shè)置聯(lián)合踏勘和專題論證，提出是否設(shè)置采礦權(quán)及礦區(qū)范圍劃定意見，并實行“一票否決制”。有下列情形之一的，不得新設(shè)采礦權(quán)：采礦權(quán)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和年度計劃的；采礦權(quán)選址不符合安全生產(chǎn)條件的；采礦權(quán)選址不符合環(huán)境保護要求的；礦產(chǎn)品以外銷寧波市外為主的；礦產(chǎn)資源開采后，礦地資源不能有效利用的。

（二）凈礦出讓，市場配置。要充分發(fā)揮市場在礦產(chǎn)資源配置中的主體作用，采礦權(quán)出讓前要全面完成政策處理工作，切實做到“凈礦出讓”，為優(yōu)質(zhì)資本進入建筑用石料礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域創(chuàng)造條件?？h級人民政府批復(fù)同意設(shè)置采礦權(quán)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制采礦權(quán)政策處理實施方案，實施方案在擬設(shè)采礦權(quán)所在行政村公示7天無異議后，再組織實施。政策處理完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）會同國土、安監(jiān)、環(huán)保、公安、林業(yè)、水利等部門進行聯(lián)合驗收，驗收通過后方可實施采礦權(quán)出讓等后續(xù)工作。

（三）提高門檻，嚴格準入。嚴格采礦權(quán)招拍掛準入門檻，要將礦產(chǎn)開發(fā)所需的生產(chǎn)技術(shù)條件、生態(tài)環(huán)境保護要求、安全生產(chǎn)要求以及違約需要承擔的責任等寫入采礦權(quán)出讓文件，切實從源頭助推礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。采礦權(quán)出讓文件中要明確下列要求：申請人競得采礦權(quán)后，必須在投產(chǎn)后半年內(nèi)完成綠色礦山建設(shè)；嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，具備與生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝相適應(yīng)的污染物處理能力；嚴格執(zhí)行水土保持“三同時”制度，落實水土流失各項防護措施；嚴格按《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與安全設(shè)施設(shè)計方案》實施開采，做到“邊開采、邊治理”；礦產(chǎn)品加工實行工廠化全封閉或濕法生產(chǎn)等。對于采礦權(quán)人違反上述約定的，國土、環(huán)保、安監(jiān)等部門要按照法律法規(guī)或采礦權(quán)出讓合同，對采礦權(quán)人實施行政處罰或追究民事責任。

三、進一步加強批后監(jiān)管，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)行為

（一）嚴格執(zhí)行設(shè)計方案，做到“邊開采、邊治理”。礦山企業(yè)要嚴格按照《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與安全設(shè)施設(shè)計方案》，對開采臺階范圍進行測量定界，實行“由上而下，分水平臺階開采”，做到“邊開采、邊治理”，實現(xiàn)“礦山閉坑，生態(tài)修復(fù)”。礦山實施最終邊坡爆破作業(yè)時，爆破單位要結(jié)合礦石巖性、風化程度和構(gòu)造發(fā)育情況等，做到科學(xué)計算、精準爆破，切實防止越界開采，并為邊坡生態(tài)治理打好基礎(chǔ)。礦山企業(yè)未按照《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與安全設(shè)施設(shè)計方案》和《礦山生態(tài)治理與恢復(fù)方案》要求的標準和時序開展生態(tài)治理的，縣級國土資源部門要函告同級公安和供電部門，依法實行停供炸藥和停止供電等措施，并將相關(guān)情況錄入“浙江省地礦信用監(jiān)管系統(tǒng)”。礦山企業(yè)要切實履行安全生產(chǎn)主體責任，落實安全生產(chǎn)措施，違反《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與安全設(shè)施設(shè)計方案》或存在安全生產(chǎn)隱患的，安監(jiān)部門要依法依規(guī)進行處理。

（二）提升綠色礦山標準，改善礦容礦貌。全市所有礦山必須按照規(guī)定和要求，開展綠色礦山建設(shè)。各級國土資源、環(huán)保等部門要按照“企業(yè)主建、第三方評估、達標入庫、信息公開”的綠色礦山建設(shè)評價工作程序，共同做好綠色礦山建設(shè)評價工作。新建礦山必須在礦山正式投產(chǎn)后六個月內(nèi)完成綠色礦山建設(shè)，并通過綠色礦山建設(shè)評價，納入全國綠色礦山建設(shè)名錄庫。現(xiàn)有礦山企業(yè)必須在2019 年底前，通過綠色礦山建設(shè)評價工作程序，納入全國綠色礦山名錄庫。到2020年，綠色礦山建成率達到100%。礦山企業(yè)要嚴格落實礦山環(huán)境保護措施，全面推進礦山污水零直排工作，自行或委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)每月至少開展一次粉塵檢測，并將檢測結(jié)果報縣級環(huán)保和國土資源部門。

（三）規(guī)范礦山關(guān)閉管理，強化末端治理。各級國土資源部門要會同環(huán)保、安監(jiān)等部門建立礦山生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)管機制，做到資源開采和生態(tài)修復(fù)同步，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善、礦地綜合利用和安全隱患消除的多贏。要切實加強礦山關(guān)閉監(jiān)管，督促礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，并對礦區(qū)內(nèi)遺留的固定資產(chǎn)進行清場。對拒不履行義務(wù)的企業(yè)，國土資源等部門要將其違法違規(guī)行為納入全國信息共享平臺，為相關(guān)行業(yè)、部門實施聯(lián)合懲戒提供信息，并可指定符合條件的社會組織就其破壞生態(tài)環(huán)境的行為向人民法院提起公益訴訟，追究其法律責任。對采礦權(quán)人拒不履行清場義務(wù)，其遺留的固定資產(chǎn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）負責清場。同時，要加快推進廢棄礦山綜合治理，實現(xiàn)環(huán)境治理、地盡其用。

四、進一步加強部門聯(lián)動，形成工作合力

（一）強化聯(lián)合監(jiān)管，形成工作合力。各涉礦管理部門要按照《關(guān)于印發(fā)經(jīng)營性礦山開采“一事聯(lián)辦”標準及操作規(guī)程（試行）的通知》，做好礦山開采審批的“一事聯(lián)辦”和“最多跑一次”等工作。建立市級礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管聯(lián)席會議制度，由市國土資源、安監(jiān)、公安、環(huán)保、林業(yè)、水利、規(guī)劃、審管辦等部門組成，聯(lián)席會議由市國土資源局負責人召集或根據(jù)其他部門提議召集。各主要涉礦管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）職責：國土資源部門主要負責采礦權(quán)許可，礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管，礦山儲量動態(tài)檢測，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的監(jiān)管；安監(jiān)部門主要負責礦山安全生產(chǎn)準入，安全生產(chǎn)許可證核發(fā)及監(jiān)督管理工作；環(huán)保部門主要負責礦山環(huán)評報告審批，礦山污水、粉塵、噪音等防治措施落實情況監(jiān)督檢查和綠色礦山的監(jiān)管；林業(yè)部門主要負責礦山使用林地的審核審批及監(jiān)管工作；水利部門主要負責礦山水土保持方案審批及監(jiān)管工作；公安部門主要負責礦山企業(yè)使用民爆物品的審批、監(jiān)管和爆破施工的監(jiān)管，以及違法開采礦產(chǎn)資源刑事案件偵辦工作；規(guī)劃部門主要負責礦地開發(fā)利用中城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整和規(guī)劃方案審批；審管辦負責礦產(chǎn)資源開發(fā)管理事項部門聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負責采礦權(quán)政策處理，礦山關(guān)閉后設(shè)施設(shè)備拆除清場等工作。

（二）加強中介監(jiān)管，規(guī)范從業(yè)行為。各相關(guān)部門要加強涉礦行業(yè)中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，切實發(fā)揮中介機構(gòu)作用，規(guī)范從業(yè)行為。國土資源部門要加強對地質(zhì)測量、地質(zhì)勘查中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，對在工作中弄虛作假、圖實不符的單位，要將其列入誠信黑名單，限制其在我市開展相關(guān)工作。公安部門要加強對礦山爆破作業(yè)單位爆破作業(yè)活動的監(jiān)管，對因爆破作業(yè)不當導(dǎo)致越界開采的，要會同國土等部門依法進行查處。安監(jiān)、環(huán)保、水利等部門也要加強對礦山安全、環(huán)評機構(gòu)等執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，切實發(fā)揮好中介機構(gòu)的技術(shù)支撐作用。

（三）打擊違法采礦，維護開發(fā)秩序。要建立“政府主導(dǎo)、部門參與、各司其職、綜合施策”的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，著重落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村級組織對違法采礦的巡查責任。國土資源部門要加大違法采礦打擊力度, 從嚴從快查處違法案件。對于符合刑事案件立案條件的，要及時移交公安部門立案查處。要切實加強石料加工場所管理，對于沒有固定合法礦石來源和合法場地的石料加工場，市場監(jiān)管部門不得核發(fā)工商登記，并會同國土、公安、環(huán)保、電力等部門加強無證石料加工場的聯(lián)合執(zhí)法，做到發(fā)現(xiàn)一起，取締一起，查處一起。要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，擴大違法信息獲取渠道，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，切實維護正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。