應急管理部關于明查暗訪

福建省粉塵防爆專項整治工作情況的通報

應急函〔2018〕102號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局：

按照工作部署，應急管理部組織檢查組于2018年4月23日至26日對福建省工貿行業(yè)粉塵防爆專項整治工作進行了明查暗訪，重點查閱了基層執(zhí)法記錄和監(jiān)管臺賬，抽查了廈門市、莆田市部分涉爆粉塵企業(yè)，并與基層監(jiān)管部門座談了解相關工作開展情況?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

一、主要工作做法

總體來看，福建省積極推進粉塵防爆專項整治工作，將其納入年度安全生產目標考核，作為各項綜合督查檢查的重要內容。2017年，福建省組織專家對粉塵涉爆企業(yè)進行了逐一排查，并以金屬粉塵、木粉塵為重點，對90余家涉粉作業(yè)人數(shù)超過30人的企業(yè)開展了督導核查。在福州、泉州舉辦了兩期現(xiàn)場觀摩式的專題培訓，基層監(jiān)管能力水平得到了提高。有條件的企業(yè)加強技術改造，隱患整改取得了實效，如百路達（廈門）工業(yè)有限公司采用機械手替換了195名涉塵作業(yè)人員，大大降低了安全風險；福人木業(yè)（莆田）有限公司在砂光機、熱烘爐、收塵倉等高風險部位安裝了36套監(jiān)測報警裝置，提升了企業(yè)安全管理水平。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）監(jiān)管措施不到位。從檢查情況來看，福建省樹立樣板企業(yè)力度不夠，通過以點帶面推動整治的局面還沒有形成。同時，基層監(jiān)管人員對整治要求的理解還不深入，整治進展不夠平衡，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)本地專家、推動不同地區(qū)交流學習的力度有待加強。基層監(jiān)管部門存在執(zhí)法檢查多、行政處罰少的問題，在執(zhí)法檢查記錄中沒有按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于2017年工貿行業(yè)粉塵防爆專項整治工作進展情況的通報》（安監(jiān)總廳管四函〔2018〕33號）要求的《粉塵涉爆企業(yè)執(zhí)法檢查表》進行對標執(zhí)法。有的基層監(jiān)管部門雖然進行過檢查，提出了存在的問題，但對企業(yè)整改進展情況監(jiān)管督導落實不夠，不能及時整改消除隱患。

（二）隱患整改不徹底。如誼瑞展示架（廈門）有限公司對除塵系統(tǒng)進行了全面整改，但木工車間配套的兩套除塵器及收塵倉泄爆裝置仍不夠規(guī)范，油漆打磨車間配套的除塵器未采取防爆措施。莆田市佳牧飼料有限公司除塵系統(tǒng)未采取防爆措施，斗式提升機未規(guī)范設置泄爆裝置，地下室地面、管道表面、斗式提升機底部等處積塵嚴重。這些問題和隱患均是專項整治的重點，仍然沒有引起高度重視，沒有切實落實整改措施。

（三）基礎工作不扎實。抽查中發(fā)現(xiàn)，廈門民興工業(yè)有限公司涉及鋁合金粉塵的噴砂工藝存在爆炸風險，但該企業(yè)沒有上報，基層監(jiān)管部門也沒有排查出來。福建省安全監(jiān)管局對有關地市2017年底報送的底數(shù)表把關不嚴，如泉州市萬峰家居用品有限公司在底數(shù)表中的棉粉塵作業(yè)人數(shù)為137人，但此次檢查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)為服裝制造企業(yè)，沒有梳棉、梳麻等存在爆炸危險的涉塵工藝，反映出摸排涉爆粉塵底數(shù)還不夠細、不夠實，沒有依據(jù)底數(shù)表逐一核實情況，沒有針對性地落實整治措施。

三、工作要求

（一）嚴格督促企業(yè)落實整改措施。請福建省安全監(jiān)管局嚴格按照本通報要求和現(xiàn)場反饋的問題，責令地方監(jiān)管部門對相關企業(yè)跟蹤督辦，專人負責，逐一推動企業(yè)整改。對于整改措施落實不力、達不到安全生產條件的企業(yè)，必須立即停產整改。請將整改落實及處罰情況及時報送應急管理部（聯(lián)系人及電話：李征，010-64463303）。

（二）狠抓責任落實，不斷深化整治。各地區(qū)要進一步明確省、市、縣各級責任分工，層層落實屬地責任，推進分級執(zhí)法。各省級安全監(jiān)管部門要切實負責，組織好對轄區(qū)內所有粉塵作業(yè)場所30人及以上企業(yè)逐一開展督導核查，并對各市（地）工作開展情況進行調度，及時發(fā)出通報。要按照《粉塵涉爆企業(yè)執(zhí)法檢查表》（安監(jiān)總廳管四函〔2018〕33號）嚴格執(zhí)法處罰，緊緊圍繞“十項重大事故隱患”深化專項整治。

（三）進一步做好專項整治各項基礎工作。2018年以來，全國粉塵防爆專項整治工作不斷深化，如北京市將11家樣板企業(yè)整改要點在市安全監(jiān)管局微信公眾號中進行圖文并茂地展示，加強示范帶動作用。天津市組織開展重大事故隱患判定標準解讀，通過現(xiàn)場觀摩示范企業(yè)宣貫整改要求，共培訓基層監(jiān)管人員和企業(yè)負責人566人次。廣東省深圳市為總結推廣金屬粉塵、木粉塵企業(yè)整治經驗，舉辦了兩次示范企業(yè)現(xiàn)場交流會，各區(qū)、街道900余家企業(yè)主要負責人參加。這些做法值得各地借鑒和學習。請各地區(qū)按照統(tǒng)一工作部署，加強學習交流，夯實基礎工作。在2017年涉爆粉塵企業(yè)底數(shù)表基礎上，認真核清核準相關企業(yè)涉及的粉塵是否可爆、涉粉作業(yè)人數(shù)是否準確，防止失控漏管，實現(xiàn)閉環(huán)管理。各地區(qū)要通過樹立樣板企業(yè)、召開現(xiàn)場推進會等方式，強化示范引領、夯實整改措施。要進一步推廣濕式除塵工藝、監(jiān)測報警裝置、“機械化換人、自動化減人”等先進技術手段，進一步推動粉塵涉爆企業(yè)開展較大危險因素辨識管控，不斷提升粉塵涉爆企業(yè)安全保障能力，切實防范遏制粉塵爆炸重特大事故發(fā)生，堅決維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。