當(dāng)前上海固廢污染物處理能力不足集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是處理措施仍然局限于焚燒與填埋為主；二是有處理資質(zhì)的處理企業(yè)數(shù)量及能級和目前的市場需求量還不匹配。

“垃圾圍城”已經(jīng)成為許多城市的“阿喀琉斯之踵”。

近期，上海為期三年的新一輪“環(huán)保戰(zhàn)役”正式打響。4月10日，上海市政府正式發(fā)布《上海市2018-2020年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動計(jì)劃》，其中針對固體廢物污染防治，明確了“繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類減量”和“完善生活垃圾末端處置體系”等共5條具體要求。

而在4月21日，上海市綠化市容局發(fā)布了《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動計(jì)劃（2018-2020）》，規(guī)劃到2020年所有區(qū)要實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，90%以上的居住區(qū)垃圾分類實(shí)際效果要達(dá)標(biāo)。

多個(gè)行動計(jì)劃的目標(biāo)都很明確：提高垃圾資源回收率，構(gòu)建更全面和完善的城市固廢垃圾的分類、運(yùn)輸、處理以及循環(huán)利用體系。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者通過實(shí)地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管目前上海圍繞固廢污染處理堅(jiān)持源頭減量、全程分類、末端無害化處置，以及資源化利用等出臺了一系列規(guī)章制度和具體實(shí)施辦法，但在實(shí)際中的固廢污染環(huán)境防治的工作仍然面臨著諸多的困難與挑戰(zhàn)：垃圾分類尚未能全面推廣，固廢處置能力明顯不足等等。

這些問題，都是擺在每個(gè)城市面前的“必答題”。

垃圾分類的推進(jìn)與難題

上午11點(diǎn)，站在上海遠(yuǎn)郊區(qū)某個(gè)偏僻的生活垃圾處理站門口，一輛剛剛滿載的運(yùn)輸車正好在往壓縮機(jī)里卸載成袋的垃圾。旁邊一處經(jīng)過垃圾發(fā)酵處理后的肥料已然堆成了一座小山丘。

“這里基本都是濕垃圾，分類后垃圾會有專門的運(yùn)輸車運(yùn)過來放到旁邊的處理區(qū)進(jìn)行集中處理。”現(xiàn)場的環(huán)衛(wèi)工人告訴記者，目前雖然當(dāng)?shù)貜脑搭^分類后再運(yùn)輸過來的生活垃圾總量還不算多，但他們明顯感覺到今年的“趨勢很明顯”。

記者了解到，當(dāng)前以推進(jìn)生活垃圾分類，構(gòu)建生活垃圾末端處理體系等為代表的“固廢處置”正在成為上海新一輪三年環(huán)保行動計(jì)劃中的關(guān)鍵舉措。

根據(jù)計(jì)劃，固體廢物污染防治被明確為“一個(gè)目標(biāo)，完善或構(gòu)建四個(gè)體系”的核心任務(wù)體系。其中，生活垃圾分類減量和完善末端處置體系都進(jìn)行了明確的目標(biāo)設(shè)定。

根據(jù)計(jì)劃要求，到2020年上海生活垃圾源頭分類減量要基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源回收率達(dá)到38%目標(biāo)；在末端處置體系方面，要求力爭到2020年，生活垃圾無害化處理能力達(dá)到3.28萬噸/日；全市濕垃圾分類處理能力力爭達(dá)7000噸/日。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來上海針對固廢處置相繼修訂《上海市環(huán)境保護(hù)條例》，開展《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》立法調(diào)研，出臺了《上海市再生資源回收管理辦法》等9部政府規(guī)章，以及一大批規(guī)范性文件，明確了各類固體廢物從收運(yùn)到利用處置的全過程監(jiān)管制度規(guī)定，基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

其中的一個(gè)關(guān)鍵模式是“綠色賬戶”。記者在上海奉賢、閔行等地的多個(gè)小區(qū)看到，如今多數(shù)小區(qū)的入口位置都擺放了五個(gè)顏色的垃圾桶，供市民進(jìn)行分類投放，垃圾桶旁就有一個(gè)二維碼，投放完垃圾居民用手機(jī)掃描后就能夠領(lǐng)取到一定的積分。

一位業(yè)內(nèi)專家表示，目前通過不斷完善的制度建設(shè)，上海新一輪環(huán)保三年行動方案中針對固廢垃圾處理已經(jīng)具備了“自上而下”完善的制度保障體系，但未來同時(shí)也需要“自下而上”的有機(jī)配合。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，上海在實(shí)際推行垃圾分類的過程中仍然面臨著諸多的問題與不足。

4月25日，國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受記者采訪時(shí)表示，推行固廢垃圾分類與減量，首先遇到的阻礙就是人們的分類處理觀念尚未全面形成，與現(xiàn)行的政策相比，垃圾分類的觀念“還沒有形成配套”。

資料顯示，上海市自2011年正式啟動新一輪生活垃圾分類減量工作，并連續(xù)五年將其納入“市政府實(shí)事工作”，但至今7年時(shí)間過去了，垃圾分類投放的問題依然尚未在全市推廣開來。

今年3月上海出臺的《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》中提到，2018年先確保所有企事業(yè)單位全面實(shí)行生活垃圾分類投放，以及在靜安、長寧等6區(qū)率先實(shí)行“日常干、濕兩分類”等；到2020年，上海所有區(qū)要實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。

4月25日，知名環(huán)保人士黃小川在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，生活垃圾分類投放是整個(gè)垃圾分類成功的關(guān)鍵，需要整個(gè)社會人的自覺，公共環(huán)境意識的樹立，需要社會的責(zé)任與奉獻(xiàn)意識的全面養(yǎng)成。

“急功近利，一定是欲速而不達(dá)的。”黃小川告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，從日本、歐美推行的較為成熟的垃圾付費(fèi)制度來看，公民意識與環(huán)境意識的培養(yǎng)經(jīng)過了很長一段時(shí)間，“需要一個(gè)發(fā)展的過程”。

固廢處理困局待解

破解“垃圾圍城”的另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是提升固廢污染物處置能力。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者實(shí)地走訪了上海兩家位于遠(yuǎn)郊區(qū)的廢固處理企業(yè)。一位任職于工業(yè)廢物處理公司的負(fù)責(zé)人告訴記者，工廠使用的國內(nèi)較為普遍的回轉(zhuǎn)窯來處理工業(yè)垃圾，雖配備實(shí)驗(yàn)室，但主要是用來檢驗(yàn)審核接收工業(yè)廢料的物質(zhì)和已簽合同上的是否一致。“工廠現(xiàn)在是不愁訂單，2018年的合同也早已經(jīng)全部簽完。”他告訴記者。

在鑫廣再生資源有限公司門口，工人師傅告訴記者，工廠的業(yè)務(wù)量很大，部分工人經(jīng)常要從早上6點(diǎn)半工作加班到晚上10點(diǎn)鐘。已經(jīng)下班了的廠門口，記者看到還有至少4輛滿載舊電視機(jī)的卡車在焦急地排隊(duì)等待著上晚班的工人來卸貨。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，當(dāng)前上海固廢污染物處理能力不足集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是處理措施仍然局限于焚燒與填埋為主；二是有處理資質(zhì)的處理企業(yè)數(shù)量及能級和目前的市場需求量還不匹配。

據(jù)上海市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年上海生活垃圾產(chǎn)生總量879.9萬噸，其中衛(wèi)生填埋381.7萬噸，焚燒處理319萬噸，堆肥處理27萬噸。焚燒與填埋的處理比例占到了近80%。

固廢處理手段較為單一，實(shí)際也體現(xiàn)了相關(guān)處理技術(shù)研發(fā)投入不足的普遍現(xiàn)象。

4月25日，浙江大學(xué)公共政策研究院客座研究員夏學(xué)民在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前對固廢回收利用和無害化處理相關(guān)技術(shù)研發(fā)投入不足，相關(guān)企業(yè)處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后是造成固廢處理難的原因之一。

“現(xiàn)在上海擁有資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量比較少，市場需求又比較大，也導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新的動力不足。”上述業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，當(dāng)前上海對興辦廢固處理的企業(yè)要求很高，而實(shí)際中有資質(zhì)的企業(yè)十分有限，在市場需求量增大的情況下，企業(yè)研發(fā)投入并不算積極。

據(jù)上海環(huán)保網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)，截至2016年底，上海區(qū)域內(nèi)擁有廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格證書的企業(yè)僅有5家，累計(jì)接收處理了201.65萬臺舊家電。而上海擁有危險(xiǎn)廢物集中處置企業(yè)共有12家，總核準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模35.68萬噸/年，實(shí)際處置量29.43萬噸。需要指出的是，雖然危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)實(shí)際處置量低于總核準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模，但記者在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中看到2016年有6家企業(yè)的實(shí)際處理量超出了核準(zhǔn)量，占比達(dá)到了50%。

提升固廢企業(yè)處理能力，是此次新一輪上海環(huán)保三年行動計(jì)劃在固廢處理上所要著力解決的問題。

根據(jù)該計(jì)劃要求，固廢污染防治要重點(diǎn)解決當(dāng)前面臨的處置能力不足等突出問題，鞏固無害化成果，突破減量化瓶頸，打通資源化渠道，基本建成系統(tǒng)完善的固廢分類收運(yùn)、處置和循環(huán)利用體系。

李佐軍還建議，針對固廢垃圾處理，既可以擴(kuò)大原有企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，也可以讓更多的社會資本、中小企業(yè)介入來匹配市場需求，平衡供給與需求的關(guān)系。