11月10日，徐州市人大常委會召開新聞發(fā)布會，宣布《徐州市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）將于2020年12月1日起施行?！稐l例》明確規(guī)定，如果違反生活垃圾分類投放相關(guān)規(guī)定，個人最高可處罰500元，單位最高可處罰50萬元，同時，將單位或個人違反生活垃圾管理規(guī)定的信息歸集到本市信用信息平臺，依法對失信主體采取懲戒措施。

垃圾分類這項民生“關(guān)鍵小事”自此邁入了“法治時代”。《條例》的制定實施，將為徐州市生活垃圾實行強制分類管理提供有力的法治保障，對于改善人居環(huán)境，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無害化處置，促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

發(fā)揮立法引領(lǐng)作用

垃圾分類工作就是新時尚。市人大常委會法制工委主任董瑞啟指出：“徐州作為江蘇省唯一一個全國‘無廢城市’建設(shè)試點城市，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，為‘無廢城市’創(chuàng)建提供立法制度支撐。”

《條例》結(jié)合徐州市實際情況，明確了相關(guān)部門生活垃圾管理的職責(zé)，細(xì)化了生活垃圾設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)相關(guān)規(guī)定，對生活垃圾源頭減量、分類收集處置等方面作出了全面規(guī)范，設(shè)定了法律責(zé)任，具有較強的針對性和可操作性。

董瑞啟介紹說，此次立法在指導(dǎo)思想上主要突出了三個方面的考慮：一是生活垃圾管理遵循政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、簡便易行的原則，實行減量化、資源化、無害化的控制和管理；二是總結(jié)經(jīng)驗、廣泛借鑒，對徐州及其它地區(qū)在生活垃圾管理政策上、措施上積累的成熟經(jīng)驗和成果加以總結(jié)、提煉和借鑒；三是結(jié)合徐州的實際情況，通過制定條例解決問題，并完善相關(guān)的法律責(zé)任。

據(jù)介紹，《條例》在多方面有創(chuàng)新之舉。如，生活垃圾設(shè)施建設(shè)中的鄰避效應(yīng)問題一直較為突出，《條例》突出規(guī)劃引領(lǐng)的引領(lǐng)作用，規(guī)定相關(guān)設(shè)施的建設(shè)用地未經(jīng)法定程序，不得改變用途。再比如，源頭減量是當(dāng)前推進生活垃圾全過程管理的薄弱環(huán)節(jié)和難點問題?！稐l例》針對特定對象提出了強制性要求，如限制商品過度包裝、限制一次性用品使用等，并明確了市場監(jiān)管、商務(wù)、郵政等部門的職責(zé)，確保源頭減量落實到位。

《條例》還加強對有害垃圾的管理，科學(xué)合理地細(xì)化了有害垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)，對收集環(huán)節(jié)作了明確的界定和規(guī)范，對屬于危險廢物的有害垃圾作了指引性規(guī)范。

突出法規(guī)剛性確保執(zhí)行到位

做好垃圾分類工作，需要市民形成綠色生活理念、養(yǎng)成綠色生活習(xí)慣。

作為垃圾分類管理最重要的一環(huán)，《條例》從多個方面對生活垃圾投放進行了規(guī)范：一是確立了“誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)”制度；二是完善了管理責(zé)任人制度，對無法確定管理責(zé)任人的，授權(quán)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處確定；三是規(guī)定裝修垃圾、工業(yè)固廢等不得與生活垃圾混投；四是合理地處理了業(yè)主與物業(yè)公司在生活垃圾投放中的關(guān)系，規(guī)定“物業(yè)服務(wù)合同中可以就生活垃圾分類投放服務(wù)內(nèi)容進行約定”。

普通單位和個人在日常生活中需要履行哪些義務(wù)？市城管局局長徐建表示，任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)在指定的地點將生活垃圾分類投放至相應(yīng)標(biāo)識的生活垃圾分類收集容器內(nèi)。廚余垃圾應(yīng)當(dāng)先在產(chǎn)生場所濾去水分，再投放至廚余垃圾收集容器內(nèi)。廢棄家具、家用電器等大件垃圾，應(yīng)當(dāng)預(yù)約收集或者單獨堆放到指定地點。綠化作業(yè)垃圾以及裝飾裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)投放至指定的收集點，不得投放至生活垃圾分類收集容器內(nèi)。

“徒法不足以自行”，一部法規(guī)的有效實施，關(guān)鍵在于執(zhí)法的剛性。據(jù)介紹，按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，《條例》設(shè)定了相應(yīng)的罰則。如果違反生活垃圾分類投放相關(guān)規(guī)定，個人最高可處罰500元，單位最高可處罰50萬元。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，將單位或者個人違反生活垃圾管理規(guī)定的信息歸集到本市信用信息平臺，依法對失信主體采取懲戒措施。

“處罰不是目的，而是呼吁全社會對垃圾分類引起重視，養(yǎng)成良好習(xí)慣。”徐建表示，個人如有違反生活垃圾投放輕微違法行為，經(jīng)教育、勸誡后自覺履行法定義務(wù)，并自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動的，可以不予處罰。

對“混收混運混處”行為實行“零容忍”

“前端分類投，后端一車?yán)?rdquo;長期以來，廣大市民對于分類投放后是否能做到分類收運、分類處置比較關(guān)心。

為此，《條例》第五章用9條對分類收集、運輸和處置進行詳細(xì)的規(guī)定，對分類管理責(zé)任人、收集運輸單位、處置單位的義務(wù)進行了明確規(guī)定，建立“不分類、不收運、不處置”制度。

《條例》減輕了居民和物業(yè)公司負(fù)擔(dān)，明確規(guī)定環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)組織對生活垃圾進行收集、運輸和處置，并進行全過程監(jiān)管；嚴(yán)格規(guī)范收集、運輸行為，明確收運單位作業(yè)要求，不得混裝混運，按照相關(guān)部門確定的運輸路線和時段及時清運，要求運輸車輛設(shè)置車載在線監(jiān)測系統(tǒng)，對運輸進行全程監(jiān)控；規(guī)定了生活垃圾的主要處置方式，同時考慮到農(nóng)村實際，對農(nóng)村廚余垃圾的處置作了規(guī)范完善；補充“拒收”制度漏洞，明確由環(huán)境衛(wèi)生主管部門及時協(xié)調(diào)處理，保障全程分類效果的實現(xiàn)。

“收集、運輸單位將已分類的生活垃圾混合收集的，最高可處罰5萬元。生活垃圾處置單位未對接收的生活垃圾進行分類處置的，最高可處罰50萬元。” 徐建表示，下一步，徐州市城管局將嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，加大對分類收運、處置行為的執(zhí)法檢查力度，對于“混收混運混處”行為實行“零容忍”。