甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅祁連山

國家級自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出辦法的通知

甘政辦發(fā)〔2017〕194號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

現(xiàn)將《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

甘肅省人民政府辦公廳

2017年12月8日

（此件公開發(fā)布）

甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出辦法

為切實做好祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改，在以凍結(jié)方式全面停止祁連山國家級自然保護區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)，黨中央、國務(wù)院及省委、省政府對祁連山生態(tài)環(huán)境保護的部署要求，差別化推進已設(shè)礦業(yè)權(quán)分類退出工作，制定本辦法。

一、總體要求

深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，認真落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于加強祁連山生態(tài)環(huán)境保護工作的決策部署，穩(wěn)妥有序推進祁連山國家級自然保護區(qū)內(nèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)依法有序退出，全面徹底解決礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)造成的生態(tài)破壞問題。

二、退出原則

（一）全面退出法定界線。以環(huán)保部公布的祁連山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)（以下簡稱“保護區(qū)”）范圍為準，停止保護區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動，已設(shè)礦業(yè)權(quán)全面退出保護區(qū)。

（二）實事求是分類處置。區(qū)分礦業(yè)權(quán)出資性質(zhì)、勘查程度、開采現(xiàn)狀、資源儲量等，按照“共性問題統(tǒng)一尺度、個性問題一礦一策”的思路，分類實施，有序退出。

（三）權(quán)利義務(wù)相互對等。充分尊重礦業(yè)權(quán)人正當訴求，合理補償?shù)V業(yè)權(quán)人損失，維護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。督促礦業(yè)權(quán)人依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理義務(wù)。

（四）投入補償相應平衡。堅持勘查開發(fā)風險由礦業(yè)權(quán)人自行承擔，對符合補償條件的，以核定的礦業(yè)權(quán)人勘查開發(fā)投入成本為主，進行合理補償。

（五）協(xié)議優(yōu)先平穩(wěn)退出。鼓勵礦業(yè)權(quán)人通過注銷、扣除方式退出保護區(qū)，尊重礦業(yè)權(quán)人意愿，先易后難，協(xié)商解決存在爭議，最大限度化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。

三、退出范圍

以2014年10月8日為節(jié)點，以劃定的保護區(qū)范圍為界限，對此前已設(shè)置的合法探礦權(quán)、采礦權(quán)和此后各項手續(xù)完備且已征得保護區(qū)主管部門同意設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)全部退出。

四、退出方式、時限及適用條件

對保護區(qū)內(nèi)已設(shè)置的礦業(yè)權(quán)采用注銷、扣除、補償三種方式分類退出。

（一）對符合下列條件之一的探礦權(quán)、采礦權(quán)，2017年12月底前以注銷方式退出。

1.探礦權(quán)。

（1）探礦權(quán)人自愿放棄，申請注銷的；

（2）涉及財政出資的；

（3）2014年10月8日前已到期，經(jīng)各級國土資源主管部門核查，未依法提出延續(xù)申請的；

（4）市縣國土資源主管部門證明礦業(yè)權(quán)人未履行法定義務(wù)且整改后仍然達不到要求的；

（5）同一勘查階段已縮減面積延續(xù)3次或勘查面積小于1平方公里等不具備延續(xù)條件的；

（6）已提交地質(zhì)勘查報告，但未提交查明礦產(chǎn)資源儲量或經(jīng)專家論證找礦成果無開采價值的。

2.采礦權(quán)。

（1）采礦權(quán)人自愿放棄，申請注銷的；

（2）市縣國土資源主管部門出讓采礦權(quán)年限已滿，未辦理延續(xù)的；

（3）2014年10月8日前已到期，經(jīng)各級國土資源主管部門核查，未依法提出延續(xù)申請的；

（4）市縣國土資源主管部門證明礦業(yè)權(quán)人未履行法定義務(wù)且整改后仍然達不到要求的；

（5）資源枯竭或沒有剩余服務(wù)年限等不具備延續(xù)條件的。

（二）對符合以下條件的探礦權(quán)、采礦權(quán)，2018年6月底前礦業(yè)權(quán)人可自愿申請以扣除方式退出。

1.探礦權(quán)。

扣除與保護區(qū)重疊區(qū)域后，剩余面積大于1平方公里的探礦權(quán)，在扣除與保護區(qū)重疊區(qū)域后，辦理探礦權(quán)變更登記。以招拍掛方式出讓的探礦權(quán)，按扣除區(qū)域面積占出讓面積比例退還價款。

2.采礦權(quán)。

扣除與保護區(qū)重疊區(qū)域后，剩余面積保有資源儲量能夠滿足最低生產(chǎn)規(guī)模的，在扣除與保護區(qū)重疊區(qū)域后，辦理采礦權(quán)變更登記，并退還扣除區(qū)域保有資源儲量價款。

（三）注銷、扣除方式退出之外的探礦權(quán)、采礦權(quán)，2018年12月底前以補償方式退出。

五、退出程序

（一）注銷式退出。

1.礦業(yè)權(quán)人自愿放棄補償、申請注銷的礦業(yè)權(quán)，由縣級人民政府督促礦業(yè)權(quán)人按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等規(guī)章制度要求，按程序辦理礦業(yè)權(quán)注銷。

2.對符合注銷條件，但礦業(yè)權(quán)人不愿辦理注銷手續(xù)的，經(jīng)所在地縣級人民政府審核認定后，由發(fā)證機關(guān)予以注銷。

（二）扣除式退出。

1.探礦權(quán)。

（1）礦業(yè)權(quán)人在原勘查區(qū)域內(nèi)自行確定扣除保護區(qū)范圍拐點坐標，經(jīng)保護區(qū)主管部門核查位置關(guān)系并出具書面意見，由市縣國土資源主管部門分別出具履行法定義務(wù)及同意扣除變更的書面意見。

（2）礦業(yè)權(quán)人編制扣除后的勘查實施方案并經(jīng)評審后，按程序辦理變更登記手續(xù)，有效期自變更登記之日起計算。

2.采礦權(quán)。

（1）礦業(yè)權(quán)人在原礦區(qū)范圍內(nèi)研究提出扣除保護區(qū)范圍拐點坐標，經(jīng)保護區(qū)主管部門核查位置關(guān)系并出具書面意見，由市縣國土資源主管部門分別出具履行法定義務(wù)及同意扣除變更的書面意見。

（2）依據(jù)采礦權(quán)人提交的變更材料，發(fā)證機關(guān)對采礦權(quán)登記信息予以變更，核發(fā)有效期3年的采礦許可證，有效期自變更登記之日起計算。有效期內(nèi)完成儲量核實報告、礦產(chǎn)資源開發(fā)與恢復治理方案、環(huán)境影響評價報告等編制評審工作后，方可生產(chǎn)。

（三）補償式退出。

縣級人民政府與礦業(yè)權(quán)人就補償金額協(xié)商一致的，簽訂補償協(xié)議，由礦業(yè)權(quán)人申請注銷。

對協(xié)商不一致的，按以下程序退出：

1.探礦權(quán)。

（1）縣級人民政府以公開方式依法選擇第三方會計核算機構(gòu)，依據(jù)相關(guān)證據(jù)材料，對礦業(yè)權(quán)人的勘查投入進行核定；

（2）市縣政府組織實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的，由市縣政府依據(jù)實際投入核定恢復治理費用；

（3）根據(jù)核定的勘查投入及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理費用，確定補償金額，由縣級人民政府與礦業(yè)權(quán)人簽訂退出補償協(xié)議；

（4）礦業(yè)權(quán)人按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務(wù)院第240號令）規(guī)定，按程序申請辦理礦業(yè)權(quán)注銷。

2.采礦權(quán)。

（1）縣級人民政府以公開方式依法選擇第三方會計核算機構(gòu)，依據(jù)相關(guān)證據(jù)材料，對采礦權(quán)人的礦山建設(shè)投入進行核定；

（2）市縣政府組織實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的，由市縣政府依據(jù)實際投入核定恢復治理費用；

（3）依據(jù)有償處置時的地質(zhì)報告及礦山儲量動態(tài)監(jiān)測年報，由發(fā)證機關(guān)確定剩余資源量和應退還價款；

（4）根據(jù)核定的礦山建設(shè)投入及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理費用和發(fā)證機關(guān)確定的應退還價款，確定補償金額，由縣級人民政府與礦業(yè)權(quán)人簽訂退出補償協(xié)議；

（5）礦業(yè)權(quán)人按照《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院第241號令）規(guī)定，按程序申請辦理礦業(yè)權(quán)注銷。

六、補償標準

按照自愿協(xié)商、合法約定優(yōu)先原則，由縣級人民政府依據(jù)調(diào)查核實的勘查開采和履行義務(wù)等情況，與礦業(yè)權(quán)人充分協(xié)商，確定補償金額，簽訂補償協(xié)議。

協(xié)商不一致的，按照以下方式通過會計核算、資產(chǎn)評估確定補償金額：

（一）探礦權(quán)。

補償金額=勘查投入+（證載勘查面積÷首次出讓面積×已繳納價款）-實際產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理費用。

（1）勘查投入由縣級人民政府依法選擇的第三方會計核算機構(gòu)，按照國土資源部《關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入核算范圍的通知》（國土資廳發(fā)〔2007〕150號）和《地質(zhì)調(diào)查項目預算標準》（2010年版）、礦業(yè)權(quán)人提供的票據(jù)、認定的實物工作量等進行核定，包括銀行貸款利息。

無法提供票據(jù)或票據(jù)不齊全的，由縣級人民政府根據(jù)國土、林業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)等部門日常監(jiān)管資料，與礦業(yè)權(quán)人協(xié)商或依法委托勘查單位核定實物工作量和投入資金，并報請市級人民政府復核認定?？辈閱挝弧⑹锌h級人民政府出具的書面證明材料，可作為核定投入依據(jù)。

（2）探礦權(quán)人自行履行恢復治理義務(wù)并經(jīng)驗收合格的，恢復治理費用按“0”計算；市縣政府實施恢復治理的，恢復治理費用依據(jù)實際投入予以認定。

（二）采礦權(quán)。

補償金額=礦山建設(shè)投入+保有資源儲量對應價款+礦山環(huán)境治理保證金賬戶余額－實際產(chǎn)生的礦山恢復治理費用。

（1）礦山建設(shè)投入包括采選基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和采選工程投入，但不包括礦區(qū)范圍之外的公路、水、電、通信等設(shè)施。煤礦礦山建設(shè)投入還包括經(jīng)主管部門批準實施的資源整合、兼并重組費用。

礦山建設(shè)投入由縣級人民政府依法選擇的第三方會計核算機構(gòu)依據(jù)采礦權(quán)人提供的票據(jù)進行凈值評估。

無法提供票據(jù)或票據(jù)不齊全的，由縣級人民政府根據(jù)發(fā)改、國土、林業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)等日常監(jiān)管和批復驗收資料，與礦業(yè)權(quán)人協(xié)商或依法委托第三方評估機構(gòu)核定實物工作量和投入資金，并報請市級人民政府復核認定。第三方評估機構(gòu)、市縣級人民政府出具的書面證明材料，可作為核定投入依據(jù)。

（2）保有資源儲量依據(jù)有償處置時的地質(zhì)報告及礦山儲量動態(tài)監(jiān)測年報確定，應退還價款按保有資源儲量占有償處置資源儲量比例確定。水汽礦產(chǎn)退還價款按照實際開采年限與有償處置年限比例確定。

（3）礦山環(huán)境由礦業(yè)權(quán)人自行恢復治理的，恢復治理費用按“0”計算；市縣政府恢復治理的，恢復治理費用由市縣政府依據(jù)實際投入予以核定。

七、法律責任

（一）礦業(yè)權(quán)人通過虛報工作量、虛增投入資金等手段騙取補償資金的，收繳騙取資金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）第三方會計核算機構(gòu)、評估機構(gòu)、地勘單位等機構(gòu)出具虛假報告，幫助礦業(yè)權(quán)人騙取補償資金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）各級政府及相關(guān)部門工作人員根據(jù)本辦法履行職責過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

八、實施責任

各級政府主要領(lǐng)導是保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出工作的第一責任人，市縣政府對保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出工作負主體責任，縣區(qū)政府是保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出工作的實施主體。市縣政府負責補償資金的籌措、補償金額的認定、支付，組織開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、初步驗收工作。

環(huán)保部門、林業(yè)部門負責礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理驗收、扣除式退出范圍的復核和認定。國土資源管理部門負責礦業(yè)權(quán)許可證的注銷、變更和保有資源儲量價款認定等。

發(fā)展改革、安監(jiān)部門負責配合市縣政府做好兼并重組、機械化改造、標準化礦井建設(shè)投入認定和煤礦產(chǎn)能置換指標交易等。財政部門負責資金籌措及協(xié)調(diào)保障。

九、資金籌措

堅持誰受益誰補償?shù)脑瓌t，補償資金按照“市縣為主、省級補助、積極爭取中央支持”的模式籌措。市縣政府整合交易收益、退還價款、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、環(huán)境恢復治理等相關(guān)資金，完成礦業(yè)權(quán)退出補償工作。

省級財政統(tǒng)籌安排資金支持礦業(yè)權(quán)退出，爭取中央返還祁連山自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)收入分成部分，加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。