自然資源部將規(guī)范礦業(yè)權登記行為，優(yōu)化完善礦產資源勘查開采許可管理制度，保護礦業(yè)權人的合法權益，促進礦產資源合理開發(fā)利用。

《自然資源部關于印發(fā)〈礦業(yè)權登記管理辦法〉的通知（征求意見稿）》《自然資源部關于礦產資源勘查開采許可管理有關事項的通知（征求意見稿）》（以下統(tǒng)稱征求意見稿）21日起向社會公開征求意見。

征求意見稿明確，設立礦業(yè)權必須符合國土空間規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃及國家產業(yè)政策等相關規(guī)定。自然資源部負責石油、烴類天然氣（煤層氣除外）、放射性礦產、鎢、稀土的礦業(yè)權出讓和登記；省級自然資源主管部門負責其他戰(zhàn)略性礦產的礦業(yè)權出讓和登記。省級及以下自然資源主管部門負責其余礦種的礦業(yè)權出讓和登記。

各級自然資源主管部門應結合成礦地質條件、找礦線索、資源儲量規(guī)模、經濟社會價值及戰(zhàn)略重要程度，科學合理確定出讓和登記礦業(yè)權的勘查開采礦種。

自然資源部在通知（征求意見稿）中強調，本辦法施行前頒發(fā)的、仍在有效期內的勘查許可證、采礦許可證繼續(xù)有效，與不動產權證書（探礦權）、不動產權證書（采礦權）具有同等效力，無須單獨申請礦業(yè)權登記。

辦法施行前頒發(fā)的勘查許可證、采礦許可證期限屆滿，需要申請續(xù)期的，礦業(yè)權人應當至遲于礦業(yè)權期限屆滿前3個月，向有登記權限的礦業(yè)權登記機關申請礦業(yè)權續(xù)期登記。因不可抗力或非礦業(yè)權人自身原因導致原勘查許可證、采礦許可證過期的，可憑在有效期內已向登記管理機關提交登記申請等相關證明材料申請辦理礦業(yè)權登記。

辦法施行前已辦理保留的勘查許可證屆滿，需要申請續(xù)期的，按照探礦權續(xù)期辦理。符合《礦產資源法》規(guī)定的探礦權保留情形的，續(xù)期登記時一并辦理保留。

征求意見稿明確，探礦權人對勘查區(qū)域內的礦產資源（除砂石土類礦產外）開展綜合勘查、綜合評價的，無須辦理探礦權勘查礦種變更（增列）登記。對綜合勘查發(fā)現(xiàn)的礦產資源，具備轉采礦權條件的，按照相關規(guī)定向具有登記權限的礦業(yè)權登記機關提出采礦權登記申請。探礦權轉采礦權，申請辦理采礦權登記的，應當依據(jù)經評審備案的礦產資源儲量報告，編制礦產資源開采方案。取得礦業(yè)權之后申請辦理探礦權轉采礦權、變更（含續(xù)期）、注銷等登記的，可與勘查、開采許可一并申請辦理。
 

優(yōu)化完善礦產資源勘查開采許可管理制度，有助于保護礦業(yè)權人的合法權益，促進礦產資源合理開發(fā)利用。

自然資源部有關負責人表示，原《礦產資源法》規(guī)定對勘查開采礦產資源實施行政許可管理，勘查許可證、采礦許可證承擔了“一證載兩權”的功能。新《礦產資源法》首次將礦業(yè)權登記與勘查開采許可相分離。為確保2025年7月1日全面落實新《礦產資源法》，規(guī)范礦業(yè)權登記行為，保護礦業(yè)權人合法權益，需要通過《通知》細化明確礦業(yè)權登記申請辦理的具體要求。

自然資源部2023年印發(fā)《關于進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知》，對礦業(yè)權審批登記的申請要件及要求作出了詳細規(guī)定。上述負責人表示，目前政策執(zhí)行情況良好。為保持政策穩(wěn)定性，有必要做好新舊制度銜接，充分保留符合新《礦產資源法》要求的現(xiàn)行做法，同時進一步簡化礦業(yè)權登記程序和要件，提高登記效率，降低礦業(yè)權人負擔。

征求意見稿提出，礦業(yè)權人應當按照規(guī)范編制礦區(qū)生態(tài)修復方案，提交具有審批權限的自然資源主管部門批準。礦區(qū)生態(tài)修復方案應當明確生態(tài)修復目標任務、工程布局、技術措施、時序安排、保障措施等內容。

征求意見稿明確，自然資源主管部門應當自受理勘查許可證、采礦許可證申請之日起20個工作日內，作出是否準予許可的決定。準予許可的，應當依法核發(fā)勘查許可證、采礦許可證；不予許可的，應當向探礦權人、采礦權人說明理由?？辈樵S可證、采礦許可證剩余有效期不足3個月的，自然資源主管部門應當在本級或上級機關的門戶網(wǎng)站上滾動提醒礦業(yè)權人按規(guī)定申請勘查許可證、采礦許可證。自然資源主管部門在受理申請、批準許可后，及時在門戶網(wǎng)站進行公開，接受社會監(jiān)督。

上述負責人表示，為簡化審批環(huán)節(jié)、降低礦業(yè)權人負擔，有必要統(tǒng)籌設計礦業(yè)權登記與勘查開采許可審批流程，加大申請要件精簡和共享力度。

業(yè)內專家對記者表示，規(guī)范礦業(yè)權登記行為和優(yōu)化礦產資源勘查開采許可管理制度，有助于縮短礦業(yè)權獲取時間，加快項目落地。減少人為干預，降低企業(yè)合規(guī)成本。規(guī)范化的登記和許可制度保障礦業(yè)權法律效力，也能夠減少權屬糾紛，降低投資風險。通過制度優(yōu)化，有望解決礦業(yè)權管理中的歷史痼疾，改善行業(yè)營商環(huán)境，推動礦業(yè)向高效、綠色、市場化方向轉型，提升全行業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。