招投標(biāo)在我國煤炭行業(yè)建筑工程市場(chǎng)的應(yīng)用中不斷完善，通過將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入合同訂立過程，使得招標(biāo)方易于選出技術(shù)優(yōu)良、信譽(yù)較好的投標(biāo)方，從而確保工程質(zhì)量，也給投標(biāo)方公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、靠實(shí)力承攬工程提供了保障，有利于形成競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)。但由于我國長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響以及煤炭行業(yè)建筑工程自身特性的影響，我國煤炭行業(yè)建筑工程招投標(biāo)的應(yīng)用過程中仍存在問題有待解決。

　　1我國煤炭行業(yè)建筑工程招投標(biāo)的問題

　　當(dāng)前我國已經(jīng)把國際通行的招投標(biāo)機(jī)制引入煤炭行業(yè)建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，但我國在開展煤炭行業(yè)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中仍存在以下幾方面問題。

　　1.1招投標(biāo)管理和監(jiān)督機(jī)制有待完善

　　當(dāng)前我國的煤炭行業(yè)建筑工程交易市場(chǎng)管理體制分別由煤炭行業(yè)建筑行業(yè)和地方主管部門管控，同時(shí)國家發(fā)改委能源局煤炭司及建設(shè)部等各主管部門分別監(jiān)管各自行業(yè)內(nèi)的項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。由于各部門分散管理，彼此權(quán)責(zé)分工清晰，相互無足夠的信息溝通，各部門的監(jiān)管功能大打折扣。

　　1.2招投標(biāo)法規(guī)未充分應(yīng)用于招投標(biāo)過程

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》以及其他招投標(biāo)管理規(guī)定的出臺(tái)和實(shí)施，讓招投標(biāo)有法可依，但招投標(biāo)法規(guī)并未充分應(yīng)用于我國煤炭行業(yè)建筑工程招投標(biāo)過程，不規(guī)范的招投標(biāo)行為反復(fù)出現(xiàn)，一些建設(shè)單位在利益的驅(qū)動(dòng)下不惜觸犯法律鋌而走險(xiǎn)。有的建設(shè)單位不按規(guī)定隨意選擇招標(biāo)方式、確定施工隊(duì)伍，甚至暗箱操控標(biāo)書的評(píng)定。還有一些建設(shè)單位違背正常的建設(shè)程序過分追求工程進(jìn)度，施工圖紙等技術(shù)文件未齊備就匆忙施工，給工程建設(shè)帶來隱患。

　　1.3招投標(biāo)過程中各主體的行為不夠規(guī)范

　　工程招投標(biāo)主體建設(shè)單位、招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)和施工單位為了一己私利，或者在外部因素的影響下，會(huì)發(fā)生不規(guī)范的行為，具體表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

　　1）建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中存在不規(guī)范行為。目前我國煤炭行業(yè)處于寒冬時(shí)期，其建筑市場(chǎng)的規(guī)模也隨之大幅縮減，煤炭行業(yè)建筑施工企業(yè)已經(jīng)過剩，在這種形勢(shì)下，有的建筑單位為控制投資，招標(biāo)控制價(jià)遠(yuǎn)低于正常工程造價(jià)。此外，一些煤炭行業(yè)的建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中接受投標(biāo)單位賄賂，嚴(yán)重影響了煤炭行業(yè)建筑市場(chǎng)行為的公正。

　　2）施工單位在招投標(biāo)過程中存在不規(guī)范行為。很多煤炭行業(yè)的建筑工程施工單位由于缺少施工企業(yè)定額，在投標(biāo)時(shí)缺乏依據(jù)，報(bào)價(jià)不合理。一些有企業(yè)定額的施工單位，也直接利用其他施工企業(yè)的定額而沒有全面考量自身管理、施工水平，不能科學(xué)制定合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)。在投標(biāo)過程中，一些煤炭行業(yè)建筑施工單位還串標(biāo)、圍標(biāo)，既嚴(yán)重?fù)p害了建設(shè)位合法利益，也了煤炭行業(yè)建筑市場(chǎng)的正常秩序。

　　3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過利用自己的能力承攬招標(biāo)委托人的招標(biāo)業(yè)務(wù)并提供有關(guān)的有償服務(wù)，但由于管理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)不完善，致使當(dāng)前招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)的運(yùn)作不規(guī)范。由于監(jiān)督懲罰機(jī)制以及行業(yè)規(guī)范的缺失，致使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員工作能力、個(gè)人素養(yǎng)參差不齊，如果沒有職業(yè)道德規(guī)范的約束，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)很難穩(wěn)定健康地發(fā)展。此外，在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，很多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受行政干預(yù)，工作缺乏獨(dú)立性，影響了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力和中介作用的發(fā)揮，也不利于構(gòu)建煤炭行業(yè)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的合理秩序。

　　1.4地方保護(hù)主義對(duì)招投標(biāo)結(jié)果造成干擾

　　我國當(dāng)前煤炭行業(yè)建筑市場(chǎng)的開放程度不夠，很多地方存在地方保護(hù)主義和行政干預(yù)。在公開招標(biāo)時(shí)有官方背景的煤炭行業(yè)建筑工程，在資格預(yù)審等階段對(duì)外地施工企業(yè)增設(shè)門檻，通過提高外地施工企業(yè)投標(biāo)的難度，為本地煤炭行業(yè)建筑施工企業(yè)保駕護(hù)航。另外，在評(píng)標(biāo)過程中，很多招標(biāo)人或招標(biāo)中介也對(duì)本地工企業(yè)采取優(yōu)先政策，使得外地施工企業(yè)無法與本地施工企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，即使外地施工企業(yè)中標(biāo)后得以進(jìn)入煤炭行業(yè)建筑市場(chǎng)，也會(huì)受歧視性的管理政策和地方保護(hù)主義帶來的干擾。

　　1.5招投標(biāo)缺乏科學(xué)、完善的評(píng)標(biāo)方案

　　評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)工作的關(guān)鍵，評(píng)標(biāo)方案的制定與執(zhí)行情況，直接決定了招投標(biāo)工作的質(zhì)量和結(jié)果。在當(dāng)前由定額計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍐斡?jì)價(jià)模式的情況下，不少地方項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，在經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)比上采用欄標(biāo)價(jià)的方法，導(dǎo)致很多投標(biāo)單位都會(huì)接近招標(biāo)文件所確定的最大下浮比例報(bào)價(jià)，使得經(jīng)濟(jì)標(biāo)較難有區(qū)別度。而另一方面，技術(shù)標(biāo)的評(píng)比由于各種因素難以保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀、公正性，缺乏科學(xué)、完善的評(píng)標(biāo)方案。

　　2改進(jìn)我國煤炭行業(yè)建筑工程招投標(biāo)問題的對(duì)策

　　我國煤炭行業(yè)建筑工程市場(chǎng)引入招投標(biāo)機(jī)制，對(duì)保障建筑工程規(guī)范、平穩(wěn)的發(fā)展具有重要意義，同時(shí)也對(duì)項(xiàng)目成本的管控起到協(xié)調(diào)作用。健全我國煤炭行業(yè)建筑工程的招投標(biāo)機(jī)制也是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中需要做的一項(xiàng)重要工作。為應(yīng)對(duì)前文指出的招投標(biāo)過程中存在的問題，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。

　　2.1明確統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)管行為人

　　應(yīng)該在吸取國內(nèi)外先進(jìn)煤炭行業(yè)建筑工程管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由中央及各省、自治區(qū)、直轄市共同確立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并可由招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)在遵守相關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上管理招投標(biāo)代理資格審查等事務(wù)。另外，今后可建立涵蓋全國各地招標(biāo)、采購交易信息的數(shù)據(jù)庫，為招投標(biāo)雙方提供信息數(shù)據(jù)支持，同時(shí)有助于管理部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。

　　2.2強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)招投標(biāo)活動(dòng)各參與方的法律意識(shí)

　　煤炭行業(yè)建設(shè)監(jiān)管部門要通過對(duì)煤炭行業(yè)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，堅(jiān)決查處招投標(biāo)活動(dòng)各參與方的違法行為，并追究違法犯罪人的刑事責(zé)任，要加大對(duì)違法行為的懲處力度，提高違法行為的機(jī)會(huì)成本，起到更好的警示作用，以此消除招投標(biāo)參與方的違法犯罪動(dòng)機(jī)。此外，煤炭行業(yè)建設(shè)監(jiān)管部門也要加強(qiáng)自身廉政建設(shè)，提高工作過程的透明度。

　　2.3加大對(duì)行為主體的監(jiān)管力度

　　1）加強(qiáng)煤炭行業(yè)建設(shè)單位監(jiān)管。在招投標(biāo)過程加強(qiáng)化對(duì)煤炭行業(yè)建設(shè)單位的監(jiān)管工作。首先，在招標(biāo)階段政府相關(guān)監(jiān)管部門要督查確保招標(biāo)公告的發(fā)布符合法律規(guī)范要求，并能在較大范圍內(nèi)充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性；其次，在評(píng)標(biāo)階段要對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員和標(biāo)底進(jìn)行監(jiān)督，做好保密工作，避免建設(shè)單位暗箱操作；再次，開標(biāo)定標(biāo)時(shí)通過公示的形式接受中標(biāo)人和等同于發(fā)布公告的社會(huì)監(jiān)督。

　　2）加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)建筑施工承包方的監(jiān)管。煤炭行業(yè)建筑施工承包方是合同任務(wù)的主要完成方，需建立全社會(huì)性的煤炭行業(yè)建筑企業(yè)信譽(yù)檔案，從道德和市場(chǎng)兩個(gè)方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效約束和監(jiān)督，以規(guī)范煤炭行業(yè)建筑施工承包商的行為，督促煤炭行業(yè)建筑施工承包方規(guī)范施工。此外，加大對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)煤炭行業(yè)建筑施工承包方圍標(biāo)、串標(biāo)行為的監(jiān)督、調(diào)查和懲罰力度，從而達(dá)到規(guī)范招標(biāo)行為的目的。與此同時(shí)，施工企業(yè)也要結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況編制企業(yè)定額，做到投標(biāo)有據(jù)可依，避免盲目投標(biāo)。

　　3)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)管和規(guī)范。建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制及淘汰不合格中介組織結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)凈化機(jī)制，對(duì)從業(yè)人員的資格實(shí)行更加嚴(yán)密的管理，逐步形成招投標(biāo)代理個(gè)人從業(yè)資格制度，建立從業(yè)人員個(gè)人誠信檔案及問責(zé)制度。對(duì)中介組織結(jié)構(gòu)和從業(yè)人建立相應(yīng)的信譽(yù)評(píng)價(jià)制度。

　　2.4改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法

　　技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)要嚴(yán)格評(píng)審標(biāo)書是否符合要求，檢查各投標(biāo)文件的技術(shù)是否符合要求，檢查招標(biāo)文件上的所有條款、條件、有無顯著差異或保留及是否得到了技術(shù)標(biāo)響應(yīng)，明確各技術(shù)標(biāo)文件的差異及優(yōu)勢(shì)，通過橫向評(píng)審找出串標(biāo)行為，以防不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的單位進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)，從而改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法。

　　2.5建立以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的建筑產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制

　　建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的建筑產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的關(guān)鍵是督促建筑施工企業(yè)建立適合自身管理情況的企業(yè)定額，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)標(biāo)。另外，要鼓勵(lì)各個(gè)施工企業(yè)形成自己的企業(yè)定額，使其在投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)的活動(dòng)中盡可能大的發(fā)揮自己的價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)自身的管理水平，只有脫離了政府所編制的定額，建筑產(chǎn)品的價(jià)格才能稱為市場(chǎng)價(jià)格。

　　3結(jié)語

　　我國煤炭行業(yè)建筑工程招投標(biāo)管理和監(jiān)督機(jī)制有待完善，招投標(biāo)法規(guī)未充分應(yīng)用于我國煤炭行業(yè)建筑工程招投標(biāo)過程，我國煤炭行業(yè)建筑工程招投標(biāo)過程中各主體的行為不夠規(guī)范，地方保護(hù)主義對(duì)我國煤炭行業(yè)建筑工程招投標(biāo)結(jié)果造成干擾，我國煤炭行業(yè)建筑工程招投標(biāo)缺乏科學(xué)、完善的評(píng)標(biāo)方案。為克服我國煤炭行業(yè)建筑工程招投標(biāo)存在的以上問題，需要采取如下對(duì)策：①明確統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)管行為人；②強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)招投標(biāo)活動(dòng)各參與方的法律意識(shí)；③加大對(duì)行為主體的監(jiān)管力度；④改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法；⑤建立以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的建筑產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。這樣才能更好地規(guī)范我國煤炭行業(yè)建筑工程市場(chǎng)秩序，從源頭上解決問題，促進(jìn)其逐步走上規(guī)范化、法制化、國際化的軌道，不斷提高我國煤炭行業(yè)建筑工程市場(chǎng)招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。