為進(jìn)一步推動煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)供給側(cè)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化利用和低碳發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)行業(yè)扭虧脫困和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》、《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020）》等精神，結(jié)合煤炭行業(yè)的特點，針對“十三五”煤炭洗選加工和煤化工發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見。

　　“十二五”期間，我國原煤洗選加工、現(xiàn)代煤化工發(fā)展成效顯著，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)裝備水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。原煤洗選加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，千萬噸級大型選煤廠數(shù)量不斷增加，選煤工藝、設(shè)計、建設(shè)、運行管理達(dá)到世界先進(jìn)水平。干法選煤工藝技術(shù)和裝備取得重大發(fā)展，復(fù)合干法分選設(shè)備大型化、系列化、自動化、智能化水平進(jìn)一步完善提高。型煤、水煤漿等煤炭加工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，潔凈型煤、優(yōu)化配煤、分級研磨高濃度水煤漿等已大量推廣應(yīng)用。傳統(tǒng)煤化工領(lǐng)域綠色升級轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢加快，以干熄焦、焦化副產(chǎn)物精深加工及高質(zhì)高效利用和大型粉煤氣化制合成氨為代表的綠色升級轉(zhuǎn)型得到了較大發(fā)展；煤制油、煤制氣優(yōu)質(zhì)能源和煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制芳烴等油氣化學(xué)品為代表的現(xiàn)代煤化工示范和升級示范項目取得重大進(jìn)展，水耗不斷降低，能效、污染物減排水平不斷提高。面對全球低碳發(fā)展的潮流和趨勢，在國民經(jīng)濟進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展“新常態(tài)”的新時期，提高原煤洗選加工比重和科學(xué)有序發(fā)展煤化工是煤炭工業(yè)未來健康可持續(xù)發(fā)展的主要方向和出路。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立和落實“五大發(fā)展理念”，按照推動能源革命和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，依靠科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)煤炭洗選加工，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，推動煤炭由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變，鼓勵煤炭分級分質(zhì)清潔高效利用，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展產(chǎn)品多元化，穩(wěn)定和拓展煤炭消費空間，助力化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展，提高煤炭工業(yè)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)化水平。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動原則?？萍紕?chuàng)新、裝備升級與管理創(chuàng)新相結(jié)合，提高原煤入選比例、提高分選效率，推進(jìn)選煤廠向智能化和單系統(tǒng)大型化發(fā)展。優(yōu)化完善工藝布置，進(jìn)一步做好升級示范，促進(jìn)煤化工潔凈化、高效化、集約化發(fā)展。

　　堅持市場導(dǎo)向原則。尊重發(fā)展趨勢順應(yīng)發(fā)展潮流，及時掌握國內(nèi)外兩個市場和其它能源發(fā)展?fàn)顩r，及時優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對路優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，科學(xué)把握現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，避免盲目過熱投資和低水平重復(fù)浪費。

　　堅持綠色發(fā)展原則。推動煤炭生產(chǎn)企業(yè)全流程、產(chǎn)品全生命周期清潔生產(chǎn)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展，配合化解過剩產(chǎn)能和扭虧脫困，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)掘煤炭價值潛力。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　到2020年，原煤洗選能力進(jìn)一步提高，動力煤入選比例大幅提升，推廣干法選煤技術(shù)，推進(jìn)選煤工藝自動化、智能化，全面提高商品煤質(zhì)量。推進(jìn)傳統(tǒng)煤化工綠色轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代煤化工科學(xué)有序發(fā)展，基本構(gòu)建以煤基多聯(lián)產(chǎn)為核心的煤化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建設(shè)一批在升級示范基礎(chǔ)上經(jīng)濟效益、綜合能效、環(huán)保指標(biāo)等均有明顯優(yōu)勢的現(xiàn)代煤化工示范項目。

　　力爭到2020年，原煤入選率達(dá)到75%，新增清潔型煤（型焦）3000萬噸，水煤漿產(chǎn)能突破2億噸（含氣化用漿）。力爭建成煤制油總產(chǎn)能1500萬噸以上（含甲醇制汽油和煤焦油加氫制油等），煤制氣180億立方米以上，煤制烯烴1200萬噸以上，煤制乙二醇600萬噸以上，煤制芳烴100萬噸以上，新增中高硫煤為主的煤制甲醇1000萬噸。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄋ模┩七M(jìn)選煤廠大型化、集約化、高效化、智能化發(fā)展。積極采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)計理念、先進(jìn)選煤方法、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，積極推進(jìn)大型現(xiàn)代化選煤廠建設(shè)，提高運行管理水平。加大現(xiàn)役選煤廠技術(shù)改造力度，全面實施規(guī)模以上老舊選煤廠技術(shù)更新改造，改革設(shè)計施工方式，完善工藝流程，進(jìn)一步降低加工成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。加強選煤廠“智能化建設(shè)”。將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)融入選煤廠設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)管理全過程，推進(jìn)選煤裝備的數(shù)字化、智能化、自動化、故障自診斷和遠(yuǎn)程操控能力，提高選煤廠智能化水平。

　?。ㄎ澹┘訌娍萍脊リP(guān)，提升選煤技術(shù)裝備水平。研究開發(fā)完善千萬噸級選煤廠配套設(shè)備，包括特大型重介分選機、浮選機、篩分機、離心脫水機、加壓過濾機等關(guān)鍵設(shè)備；產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合，推進(jìn)單系統(tǒng)千萬噸級選煤廠設(shè)備配套。加強干法選煤技術(shù)基礎(chǔ)理論研究，提升干法選煤理論與科技創(chuàng)新水平。鼓勵煤炭企業(yè)在動力煤洗選和選煤廠選前排矸方面，積極優(yōu)先使用高效的干法選煤技術(shù)裝備。提高干法分選設(shè)備單機能力、分選精度、系統(tǒng)自動化、智能化水平，以滿足大型選煤廠的要求。

　　（六）實施煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)品深加工水

　　平和生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品。實行清潔生產(chǎn)。著力抓好選煤廠建設(shè)與生產(chǎn)運營的節(jié)能降耗，降低能源和其它輔助材料的消耗，實現(xiàn)洗水全部閉路循環(huán)，采取有效的抑塵、降噪、減震措施保護環(huán)境，提高勞動保護水平，搞好洗矸、煤泥副產(chǎn)品的綜合利用。改進(jìn)工藝，增加調(diào)節(jié)靈活性，穩(wěn)定和提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴大產(chǎn)品品種，提高應(yīng)對細(xì)分市場的能力，全面建立產(chǎn)品品牌、提高品牌美譽度。大力發(fā)展并推廣潔凈煤技術(shù)，包括推廣潔凈型煤、先進(jìn)中小型煤粉工業(yè)鍋爐、水煤漿技術(shù)等。

　?。ㄆ撸┘涌祗w制機制創(chuàng)新，促進(jìn)選煤廠運行管理轉(zhuǎn)型升級。逐步建立選煤廠生產(chǎn)服務(wù)型管理運行機制，探索建立專業(yè)化托管運營、維修外包、備品備件區(qū)域保障、第三方節(jié)能和環(huán)保治理服務(wù)等新型生產(chǎn)服務(wù)管理運行機制，提高選煤行業(yè)整體運行效益和管理水平。

　?。ò耍┩七M(jìn)現(xiàn)代煤化工技術(shù)示范。堅持環(huán)保優(yōu)先、量水而行，限制在生態(tài)脆弱、水資源短缺、環(huán)境敏感地區(qū)過多建設(shè)大型現(xiàn)代煤化工項目，避免遍地開花和低水平重復(fù)。突破低階煤提質(zhì)、煤炭分級分質(zhì)利用的關(guān)鍵技術(shù)，積極開展單系統(tǒng)年處理百萬噸級低階煤中低溫干餾技術(shù)突破和工業(yè)化示范，促進(jìn)我國煤炭分質(zhì)利用和提質(zhì)技術(shù)水平的提高。依靠科技創(chuàng)新，實施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，努力解決現(xiàn)代煤化工前期示范項目中暴露出的問題，進(jìn)一步提高完善關(guān)鍵工藝技術(shù)，提高自主知識產(chǎn)權(quán)的比例，提高裝備國產(chǎn)化水平，形成我國獨特的現(xiàn)代煤化工技術(shù)和裝備自主創(chuàng)新體系。

　?。ň牛┩苿觽鹘y(tǒng)煤化工綠色發(fā)展。以規(guī)?；?、集群化、園區(qū)化和循環(huán)化發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展多元產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高副產(chǎn)品利用率和附加值，實現(xiàn)高值產(chǎn)品高效利用，推動傳統(tǒng)煤化工的清潔生產(chǎn)和高效利用，提升綠色發(fā)展水平和整體經(jīng)濟效益，積極挖掘新的市場增長點，提高產(chǎn)能利用率。

　?。ㄊ┡嵤┕?jié)能降耗，創(chuàng)新節(jié)能減排發(fā)展模式。大力開展生產(chǎn)過程清潔化及節(jié)能技術(shù)研究，降低裝置單耗，減少污染物排放。加強對煤化工全流程生產(chǎn)工藝和裝置進(jìn)行節(jié)能環(huán)保改造。大力鼓勵開展煤炭分級分質(zhì)利用和共伴生資源循環(huán)利用，充分利用煤礦礦井水、煤層氣等伴生資源和煤矸石低熱值煤電廠配套能力，實現(xiàn)節(jié)水降耗和節(jié)能減排，探索煤礦與煤化工的一體化耦合發(fā)展模式，推動煤炭生產(chǎn)企業(yè)全流程、產(chǎn)品全生命周期綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

　?。ㄊ唬┌l(fā)展精細(xì)化、差異化和高端化煤化工產(chǎn)品?，F(xiàn)代煤化工要不斷向深加工和產(chǎn)品差異化、精細(xì)化和高端化領(lǐng)域發(fā)展，提升產(chǎn)品附加值，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈提高項目的經(jīng)濟效益。優(yōu)先采用存量煤炭產(chǎn)能發(fā)展煤化工轉(zhuǎn)化，努力采用煤化電熱一體化發(fā)展模式，鼓勵投資主體多元化，拓寬投融資渠道，釋放社會投資沖動，分?jǐn)偼顿Y風(fēng)險，支持現(xiàn)代煤化工向縱深高端綠色發(fā)展。

　　（十二）推動煤化工領(lǐng)域溫室氣體減排和碳循環(huán)利用。努力改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高能效，控制跑冒滴漏，減少生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放。積極研發(fā)實施CCS/CCUS先進(jìn)技術(shù)成果，積極探索煤化工碳循環(huán)資源化利用發(fā)展途徑。積極參與碳排放權(quán)交易機制的建立和實施，發(fā)展碳置換和碳匯，減輕碳排放壓力。

　　三、保障措施

　　（十三）加強頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃合理布局。按照循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，研究制定與國家及煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)、與煤炭企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的上下游一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)國家及地方相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的要求，配套建設(shè)或補建同等能力的選煤廠，在資源、環(huán)境允許范圍內(nèi)，適度興建大型現(xiàn)代化煤礦循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)與煤電、煤化工一體化項目。

　　（十四）建立健全產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新體系。充分調(diào)動企業(yè)的積極性，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用聯(lián)合攻關(guān)。加大科研投入力度，加強基礎(chǔ)研究和核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極爭取組織實施科技重大專項、國家技術(shù)創(chuàng)新工程等科技計劃，集中攻克一批共性問題，充分利用國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備等政策支持，努力推進(jìn)關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)與理論創(chuàng)新、大型技術(shù)與裝備的國產(chǎn)化進(jìn)程，包括煤炭洗選工藝改進(jìn)、傳統(tǒng)煤化工綠色轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代煤化工系統(tǒng)優(yōu)化等。加快建設(shè)煤炭行業(yè)煤化工技術(shù)與管理的專業(yè)化人才隊伍。在企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品能效、污染物減排與治理等方面，挖掘內(nèi)在潛力，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，積極實施跨行業(yè)、跨領(lǐng)域協(xié)作和合作。

　?。ㄊ澹┘涌旖⒔∪|(zhì)量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。煤炭企業(yè)應(yīng)積極推動商品煤產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，嚴(yán)格按照有關(guān)用煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，積極開展產(chǎn)品品牌化建設(shè)，制定品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建企業(yè)拳頭產(chǎn)品，構(gòu)建行業(yè)名牌產(chǎn)品系列。完善煤化工產(chǎn)品、建設(shè)、技術(shù)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，規(guī)范并引導(dǎo)現(xiàn)代煤化工項目建設(shè)運營，對示范工程及時進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟后評價，促進(jìn)集約化發(fā)展，防止低水平重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)和調(diào)控煤化工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　（十六）加強宣傳引導(dǎo)，積極爭取政策支持和扶持。針對煤炭洗選加工和煤化工領(lǐng)域技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的共性問題，要加強宣傳引導(dǎo)、尋求社會理解和支持，積極爭取國家給予政策支持和扶持。探索利用煤制油消費稅征收機制爭取建立“國家煤制油產(chǎn)能戰(zhàn)略儲備制度”，積極爭取高硫煤化工清潔高效轉(zhuǎn)化利用支持政策、建立高揮發(fā)分、高富油低階煤分質(zhì)高效利用激勵機制，鼓勵選煤廠積極采用現(xiàn)代服務(wù)模式，專業(yè)化托管經(jīng)營、維修服務(wù)社會化、節(jié)能減排第三方治理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)激勵機制等。

　　（十七）加強國際交流與合作，提高發(fā)展質(zhì)量。進(jìn)一步深化我國煤炭洗選加工和煤化工領(lǐng)域的國際合作與交流，借鑒世界先進(jìn)管理經(jīng)驗，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與管理模式和關(guān)鍵人才，促進(jìn)我國煤炭洗選加工和煤化工的進(jìn)一步發(fā)展。依托國家“一帶一路”戰(zhàn)略，充分利用我國選煤、加工和現(xiàn)代煤化工技術(shù)、裝備、人才和運營管理優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)在境外投資建廠，通過托管運營，派遣服務(wù)等方式，實現(xiàn)產(chǎn)能國際合作，帶動技術(shù)和裝備出口，為促進(jìn)我國國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。