今年以來國家積極推動供給側結構性改革，進一步加大了煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作力度，各地、各部門圍繞“嚴控新增、淘汰落后、有序退出、減量生產、兼并重組、調整轉型”等方面做了大量工作。

　　《國務院關于化解煤炭行業(yè)過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)[2016]7號文件）印發(fā)后，各地各部門認真貫徹落實，通力合作，扎實推進各項工作，取得了重要的階段性成果。經國務院同意，建立了由國家發(fā)展改革委牽頭、23個部門和鋼鐵煤炭兩個協(xié)會參加的化解鋼鐵煤炭過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議機制。機制設立了若干個專門工作小組，建立了日會商、周例會制度。從依法依規(guī)加強監(jiān)管、構建誠信體系、強化行業(yè)自律入手，加強政策研究，強化監(jiān)督管理，全面推動治理違法違規(guī)、減量化生產和淘汰落后等化解過剩產能的工作。

　　1、目標任務已經分解

　　根據(jù)國務院明確的化解煤炭過剩產能目標任務和落后產能應退盡退、先進產能不承擔去產能任務、其他產能按比例承擔去產能任務的原則，經過自下而上、自上而下三輪銜接和綜合平衡，部際聯(lián)席會議有關成員單位與地方政府、國務院國資委與中央企業(yè)已分別簽訂了目標責任書。

　　2、2016年基礎獎補資金已經撥付到位

　　中央財政拿出1000億元，設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，重點支持鋼鐵煤炭去產能中的人員分流安置。財政部根據(jù)部際聯(lián)席會議審定的去產能目標任務、需安置職工人數(shù)等基礎數(shù)據(jù)，5月中旬向各地撥付了鋼鐵煤炭行業(yè)2016年基礎獎補資金276.43億元，后續(xù)20%的梯級獎補資金將根據(jù)化解過剩產能目標任務完成情況進行撥付，并專門下發(fā)通知，對各地規(guī)范獎補資金使用提出了明確要求。

　　3、相關配套政策逐步出臺

　　5月中旬，獎補資金、財稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質量、安全等8個專項配套政策文件已全部出臺，形成了較為完整的政策文件體系。有關部門還重點圍繞解決職工工資拖欠、規(guī)范和改善煤炭生產經營秩序、停止核準新建煤礦項目、加大對去產能金融支持力度、發(fā)展煤電聯(lián)營等出臺了多項政策措施。有關支持企業(yè)兼并重組、轉型升級、減量置換、優(yōu)化產業(yè)布局、債務處置政策和先進產能標準等正在制定中。

　　4、職工安置工作穩(wěn)步展開

　　為推動各地做好職工安置工作，人社部制定下發(fā)了實施化解過剩產能特別職業(yè)培訓計劃、化解過剩產能職工安置工作中突發(fā)事件預防與應急預案等專項文件。與重點省區(qū)對接，摸清安置職工底數(shù)，跟蹤掌握各地職工安置情況。國家發(fā)展改革委與京東簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，“十三五”期間計劃提供10萬個就業(yè)崗位。

　　5、三個專項行動扎實推進

　　有關部門開展了淘汰落后、違法違規(guī)建設項目清理和聯(lián)合執(zhí)法專項行動，6月底基本完成了企業(yè)自查，地方核查上報工作正在進行。對上半年煤礦違法違規(guī)建設專項稽查中發(fā)現(xiàn)的38處未停產停建煤礦，采取了多部門聯(lián)合懲戒、通報、約談等措施，督促有關企業(yè)和產煤地區(qū)立即停產停建。

　　6、減量化生產措施初見成效

　　全國煤礦按276個工作日重新確定了產能，核減產能5.9億噸。從春節(jié)開始，持續(xù)開展276工作日制度執(zhí)行情況督查暗訪，對督查情況進行了通報。針對部分地方和企業(yè)提出的周日統(tǒng)一休息難以操作的問題，及時調整政策規(guī)定，允許企業(yè)實行彈性工作制，在向有關部門和中介組織備案的前提下，可安排集中休假。

　　7、結構調整和債務處理工作開始啟動

　　將去產能與兼并重組、轉型升級、布局優(yōu)化緊密結合，有關部門深入研究推進企業(yè)兼并重組和減量置換辦法，印發(fā)了發(fā)揮先進產能促進煤炭行業(yè)轉型升級的意見。國務院國資委建立煤炭資產管理平臺，優(yōu)化涉煤央企資源配置。銀監(jiān)會積極推動債務規(guī)模較大并有三家以上債券銀行的客戶成立債權人委員會，研究金融支持和債務處理措施。

　　8、典型引路,加強宣傳,營造良好氛圍

　　聯(lián)系會議機制辦公室遴選了山東能源、陜煤化、徐州礦務集團、章丘東風煤炭集團等典型經驗，認真梳理他們在產能退出、職工安置、資產處置、轉產轉型方面的有效做法，組織有關媒體開展宣傳推廣。目前，正在著手籌備召開煤炭行業(yè)化解過剩產能現(xiàn)場會。各有關單位通過網絡、電視、報刊等媒體，深度解讀已出臺的各項政策措施，積極回應社會關切，為化解過剩產能營造良好氛圍。

　　與此同時，各地區(qū)在健全機制、制定方案、簽訂責任書的基礎上，抓緊做好任務的細化分解和實施推進。一些省級政府已與相關地市和企業(yè)簽訂了目標責任書。山西省結合推進煤炭供給側結構性改革，分3批出臺了29個配套文件，晉能集團與山西國際的煤電重組已取得實質性進展。湖南、江蘇已經完成2016年去產能任務的80%，北京、陜西已完成任務50%。

　　協(xié)會認真落實黨中央國務院決策部署，圍繞行業(yè)化解過剩產能，脫困發(fā)展，積極配合政府部門做了一些工作。

　　一是深入開展調查研究。開展了全國煤炭經濟運行調查研究。按照部際聯(lián)席會議要求，顯政會長帶隊赴主要產煤省和重點企業(yè)，開展了煤炭供給側結構性改革摸底調查。初步摸清了退出煤礦數(shù)量、需要安置人員數(shù)量和所需資金測算等，為國務院確定煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展提供基礎依據(jù)。

　　二是參與《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展》文件及相關政策研究。圍繞職工安置、資產債務處置、特別是礦區(qū)工傷殘及遺屬安置和治理違法違規(guī)、減量化生產等積極建言獻策。

　　三是參加部際聯(lián)席會議機制工作。認真落實聯(lián)席會議機制確定的各項任務，協(xié)會領導多次帶隊深入主要產煤省區(qū)煤炭企業(yè)開展調查研究，配合做好淘汰落后產能、違法違規(guī)建設項目清理、聯(lián)合執(zhí)法檢查等3個專項行動和減量化生產、節(jié)假日休假情況督查。倡議春節(jié)、五一期間煤礦停產職工放假，配合有關部門開展了暗訪和通報工作。

　　四是開展了煤炭供給側結構性改革標準研究。協(xié)會主持研究的商品煤質量評價指南-國家標準為規(guī)范煤炭進口發(fā)展了重要作用。接受部際聯(lián)席會議要求，開展了現(xiàn)代化煤礦評價標準-國家標準研究，配合有關部門做好先進產能的認定工作；近期又組織專家開展煤炭僵尸企業(yè)認定標準和市場出清具體政策措施及實施方案。

　　五是加強行業(yè)自律。完善行業(yè)自律協(xié)調機制，控制總量，穩(wěn)定市場。進一步加強行業(yè)信用體系建設，開展企業(yè)依法依規(guī)誠信經營活動。近期，將按照部級聯(lián)席會議要求，開展煤炭企業(yè)依法依規(guī)誠信經營承諾活動。

　　六是積極推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)布了《關于推進煤炭工業(yè)“十三五”科技發(fā)展的指導意見》，研究制定了行業(yè)結構調整、煤炭清潔高效利用、煤炭裝備制造、安全高效煤礦建設、煤炭文化建設等十二個領域發(fā)展指導意見，研究提出《煤炭企業(yè)轉型升級指南》，推廣先進技術，促進產業(yè)結構調整和轉型升級。

　　七是推動市場體系建設。建設全國煤炭交易數(shù)據(jù)平臺，完善價格指數(shù)體系，研究制定煤炭市場交易標準，推動太原、西安、鄂爾多斯交易中心深度聯(lián)合，開展煤炭物流、煤炭期貨、電子商務研究與培訓，推動企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　八是加強市場運行監(jiān)測。堅持月會商、季分析制度，加強了與煤炭企業(yè)、省級煤炭行業(yè)管理和用煤行業(yè)以及煤炭運輸部門聯(lián)系交流，按日、周、旬、月、季度發(fā)布《每日網摘》、《市場動態(tài)》、《價格指數(shù)》、《月度報告》和《預測預警報告》等，及時為政府部門、企業(yè)提供信息服務。

　　隨著各項政策措施出臺實施和市場預期的改善，煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展已取得階段性成效，新增產能得到有效控制，除個別地區(qū)外違規(guī)建設煤礦全面停建停產，減量化生產措施得到較好執(zhí)行，煤炭產量出現(xiàn)較大幅度下降，市場出現(xiàn)了一些積極變化，增強了全行業(yè)化解過剩產能，實現(xiàn)脫困發(fā)展的信心。