正在舉行的2016年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席張守志建議，大力推進(jìn)黃河中上游大宗工業(yè)固體廢物綜合利用體系建設(shè)，維護(hù)地區(qū)生態(tài)安全。

　　他表示，“黃河中上游能源化工區(qū)部分地區(qū)大宗工業(yè)固體廢物堆積成山，不僅對(duì)大氣造成污染，對(duì)土壤、地下水更是長(zhǎng)期性污染，如果現(xiàn)在不重視這一問(wèn)題，不久的將來(lái)再治理，付出的代價(jià)會(huì)更大。”

　　據(jù)工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，京津冀地區(qū)每年建筑用石灰?guī)r質(zhì)砂石料總消耗約6 億噸，基本通過(guò)開山炸石取得，據(jù)估算炸藥爆炸排放大氣的氮氧化物等污染物大約相當(dāng)于746萬(wàn)輛小汽車的年排污量，超過(guò)北京市全部機(jī)動(dòng)車的排放量。也就是說(shuō)，如果不重視工業(yè)固廢處理，我國(guó)生態(tài)安全狀況將岌岌可危;反之，如果將工業(yè)固廢有效回收利用，不僅會(huì)開拓千億元的環(huán)保市場(chǎng)，霧霾或許也不會(huì)頻亮“紅燈”。

　　節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分

　　工業(yè)和信息化部制定并發(fā)布的《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》中指出，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用是節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是為工業(yè)又好又快發(fā)展提供資源保障的重要途徑，也是解決大宗工業(yè)固體廢物不當(dāng)處置與堆存所帶來(lái)的環(huán)境污染和安全隱患的治本之策。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，更是確保我國(guó)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針。

　　目前，我國(guó)產(chǎn)生工業(yè)固廢的產(chǎn)業(yè)，大多集中在鋼鐵、有色金屬、發(fā)電、化工等重工業(yè)以及煤炭、礦產(chǎn)等采掘行業(yè)，主要的工業(yè)固廢品種有尾礦、鋼鐵渣、有色冶煉渣、赤泥、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、電石渣等。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速放緩，這些行業(yè)產(chǎn)能萎縮，固廢的產(chǎn)生量會(huì)相對(duì)減少，但隨著資源綜合利用政策的支持和技術(shù)的發(fā)展，工業(yè)固廢綜合利用水平在不斷提高。

　　“十二五”初期，我國(guó)大宗工業(yè)固廢的年綜合利用量約13億噸，綜合利用率達(dá)43%，工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)值達(dá)到6000億元。截止到2015年9月底，我國(guó)大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用量已達(dá)12億噸，其中尾礦利用產(chǎn)生量約11億噸，利用量約2.2億噸;鋼鐵渣產(chǎn)生量約3億噸，利用量近2億噸;煤矸石產(chǎn)生量約 5億噸，利用量約3億噸;粉煤灰產(chǎn)生量約5億噸，利用量近4億噸;工業(yè)副產(chǎn)石膏產(chǎn)生約1.5億噸，利用量近1億噸。其中，水泥、混凝土行業(yè)利用廢渣量超過(guò) 9億噸，同比增加10%以上，工業(yè)固廢資源綜合利用產(chǎn)值已達(dá)到“十二五”初期的年總產(chǎn)值水平。

　　建材行業(yè)身邊的“金礦”

　　工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司原副巡視員黃建忠此前曾表示，大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用是工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用的主要任務(wù)。我國(guó)工業(yè)固廢用于建材生產(chǎn)原料超過(guò)15億噸，其中工業(yè)固廢用于水泥及相關(guān)制品超過(guò)5億噸，用于商品混凝土超過(guò)6億噸，總產(chǎn)值近5000億元。

　　可見(jiàn)，對(duì)建材產(chǎn)業(yè)而言，固廢是“放錯(cuò)了位置的資源”，是建材資源的“金礦”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)工業(yè)固廢消納利用的重點(diǎn)領(lǐng)域在建材行業(yè)，以水泥行業(yè)為例，當(dāng)前我國(guó)水泥年總產(chǎn)量已達(dá)到25億噸，以平均摻入20%的廢渣作為混合材計(jì)算，年可消納工業(yè)固廢5億噸。此外，很多新型墻體材料如紙面石膏板、加氣混凝土砌塊、透水磚等的工業(yè)固廢摻量已接近100%，工業(yè)固廢已成為建材行業(yè)的一大材料來(lái)源。

　　因此，大力發(fā)展固廢綜合利用行業(yè)有以下幾個(gè)方面的重要意義。

　　1. 提高資源利用率，增加有效供應(yīng)量，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。2014年，我國(guó)從廢鋼渣中提取渣鋼約500萬(wàn)噸，價(jià)值120億元以上;用于生產(chǎn)商品混凝土的水泥約占水泥總產(chǎn)量的30%，即2014年有7.5億噸水泥用于生產(chǎn)商品混凝土。以混凝土攪拌站平均每噸混凝土需配摻0.3噸廢渣計(jì)算，全國(guó)共使用 2.25億噸廢渣作為混凝土摻和料。而水泥行業(yè)年消納固廢達(dá)5億噸，兩項(xiàng)合計(jì)，我國(guó)混凝土行業(yè)和水泥行業(yè)2014年共利用廢渣7.25億噸，相當(dāng)于節(jié)省了 7億多噸的水泥，按每噸200元的保守價(jià)格計(jì)算，相當(dāng)于產(chǎn)生1400億元以上的價(jià)值。

　　2. 有利于減少土地占用、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2014年，我國(guó)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量接超過(guò)15億噸，以平均每萬(wàn)噸工業(yè)固體廢物占地 0.5畝計(jì)算，可減少占用土地7.5萬(wàn)畝，緩解了這些固體廢物堆存所造成的環(huán)境污染問(wèn)題，保障了周邊居民的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　3. 促進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用對(duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)巨大。僅以水泥混凝土行業(yè)使用了7.25億噸廢渣，節(jié)省了7億多噸的水泥計(jì)算：每節(jié)省1噸水泥可節(jié)省煅燒所用標(biāo)準(zhǔn)煤0.121噸，即2014年共節(jié)省8470萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。每節(jié)省1噸水泥可減排0.815噸的CO2(其中：0.390噸CO2是燃料燃燒產(chǎn)生的，0.425噸CO2是石灰石分解產(chǎn)生的)。以此計(jì)算，2014年全國(guó)水泥混凝土行業(yè)通過(guò)綜合利用大宗工業(yè)固體廢物，共減排CO2達(dá)5.7億噸。

　　此前，行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)曾指出，當(dāng)前資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、從事固體廢物綜合利用的企業(yè)多以中小型為主，產(chǎn)品附加值低，無(wú)法獲得明顯的規(guī)模效益，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在技術(shù)瓶頸，缺乏大規(guī)模、高附加值利用且具有帶動(dòng)效應(yīng)的重大技術(shù)和裝備。據(jù)調(diào)查，目前固廢行業(yè)的發(fā)展主要面臨以下四個(gè)問(wèn)題。

　　1. 區(qū)域發(fā)展不平衡。受地域資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，不同地區(qū)工業(yè)廢棄物產(chǎn)生、堆存及綜合利用情況差異較大，其中粉煤灰最為突出。山西、內(nèi)蒙古、陜西等地區(qū)粉煤灰產(chǎn)生和堆存量大，利用率低;北京、上海和東部沿海地區(qū)，利用水平較高，已經(jīng)出現(xiàn)粉煤灰供應(yīng)缺口。

　　2. 經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，工業(yè)固廢利用帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足，資源環(huán)境約束加劇。一些具有重大影響力的創(chuàng)新技術(shù)推廣和持續(xù)創(chuàng)新的力度不夠，示范效應(yīng)沒(méi)有很好發(fā)揮出來(lái)。而且以往對(duì)工業(yè)固廢的綜合利用，單種固廢的利用考慮較多，多種固廢全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同利用較少，再加上行業(yè)壁壘的束縛，使多種工業(yè)固廢協(xié)同利用的技術(shù)創(chuàng)新和成熟技術(shù)的快速大規(guī)模推廣受到限制。

　　3. 技術(shù)支撐和標(biāo)準(zhǔn)能力不足。目前，工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用尚存在許多技術(shù)瓶頸，尤其缺乏大規(guī)模、高附加值利用且具有帶動(dòng)效應(yīng)的重大技術(shù)和裝備，工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用基礎(chǔ)性、前瞻性技術(shù)研發(fā)方面投入不夠。多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力較弱，技術(shù)裝備落后，缺少研發(fā)投入的積極性。技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重滯后更是成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題。

　　4. 現(xiàn)有支持政策有待進(jìn)一步完善。目前，缺少對(duì)工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用的強(qiáng)制性要求和針對(duì)性獎(jiǎng)懲措施，企業(yè)缺乏利用工業(yè)領(lǐng)域資源的壓力與動(dòng)力;尚未建立工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用專項(xiàng)資金;新的財(cái)稅政策中存在難以落實(shí)的現(xiàn)象，如利用廢渣做水泥達(dá)到條件可以享受免稅政策，但水泥產(chǎn)品又屬于《環(huán)境保護(hù)綜合目錄》中“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品，不能享受免稅，前后矛盾導(dǎo)致部分地區(qū)政策落實(shí)難、執(zhí)行中有偏差等問(wèn)題。

　　搭建環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái) 促進(jìn)固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　在2015中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上，國(guó)家發(fā)改委體改所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室主任楊春平認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)雖然經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，但對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體理解還是不夠，因此深化對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和定位的理解認(rèn)識(shí)非常有必要。

　　那么，如何能促進(jìn)政策落地，真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢?在行業(yè)深耕多年的循環(huán)經(jīng)濟(jì)資訊商務(wù)平臺(tái)(3R資源網(wǎng))CEO秦文臻為記者提出了多種解決途徑及措施。

　　1. 推進(jìn)多種工業(yè)固廢的協(xié)同利用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以工業(yè)固廢的協(xié)同利用為核心，以整體利用和高附加值利用為手段，著力推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用與礦業(yè)開發(fā)、建材產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、工業(yè)服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深度融合，建立工業(yè)廢棄物跨行業(yè)跨區(qū)域優(yōu)化利用和循環(huán)利用的市場(chǎng)體系。政府應(yīng)組織實(shí)施尾礦、煤電固廢、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣、冶煉渣及塵泥利用專項(xiàng)，以低成本的固廢生產(chǎn)資源綜合利用高值化產(chǎn)品，拉動(dòng)地方和企業(yè)的投資。

　　2. 推動(dòng)區(qū)域工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。著力推進(jìn)京津冀地區(qū)綜合利用鐵尾礦和廢石代替開山炸石生產(chǎn)砂石料。充分發(fā)揮現(xiàn)代高性能混凝土技術(shù)和大規(guī)模低成本粉磨技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同利用京津冀地區(qū)豐富的高爐水淬礦渣、鋼渣、脫硫石膏、粉煤灰等資源，大幅度降低混凝土和其他建筑材料中水泥熟料的用量;在嶺南成礦帶和其它有色金屬采選冶集中區(qū)，著力推進(jìn)有色金屬采選冶工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈固廢協(xié)同資源化利用技術(shù)和固廢源頭減排技術(shù)，建設(shè)全國(guó)工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展的先行示范區(qū)，通過(guò)示范作用帶動(dòng)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3. 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間生態(tài)鏈接，刺激新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。建立工業(yè)產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)耦合，組織實(shí)施采礦、鋼鐵、有色、石化行業(yè)與建材行業(yè)生態(tài)鏈接示范、鋼鐵行業(yè)與化工行業(yè)的生態(tài)鏈接示范、有色行業(yè)與電力行業(yè)的生態(tài)鏈接示范，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)間的能源轉(zhuǎn)換、廢棄物處理、消納及資源化等。