目前，我國煤炭行業(yè)正面臨大型煤炭基地接續(xù)礦區(qū)建設(shè)滯后、產(chǎn)能接續(xù)困難等問題，破解這些問題已成為維護(hù)國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的當(dāng)務(wù)之急。今年全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東在《關(guān)于促進(jìn)大型煤炭礦區(qū)產(chǎn)能接續(xù)的提案》中，從加大煤炭資源勘查和資源評(píng)價(jià)工作力度，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、煤炭資源配置等方面對(duì)此提出了建議。

他介紹，大型煤炭礦區(qū)在我國煤炭供應(yīng)鏈中不可或缺，然而近年來受市場需求增長、過度開發(fā)等因素影響，部分礦區(qū)的可開采資源正在減少，礦區(qū)的有效服務(wù)年限也在縮短。例如，未來10年內(nèi)，鄂爾多斯的煤炭產(chǎn)量預(yù)計(jì)將減少超過1億噸；山東省的煤炭資源剩余服務(wù)年限平均僅為18.5年，預(yù)計(jì)未來10年產(chǎn)量將減少約1200萬噸；神東、平朔、大同等地區(qū)的煤炭產(chǎn)出也呈現(xiàn)快速減少的趨勢。同時(shí)，我國在新礦區(qū)建設(shè)與產(chǎn)能接續(xù)方面的進(jìn)展滯后，面臨著諸多挑戰(zhàn)。全國范圍內(nèi)，山西的后備資源不足，接續(xù)產(chǎn)能建設(shè)滯后；陜北、蒙西等地的開發(fā)受到生態(tài)環(huán)境的限制；河南、山東、河北、安徽、蒙東等地的開采深度加大，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加，持續(xù)減產(chǎn)形勢嚴(yán)峻；而資源豐富的新疆雖開采條件良好，但運(yùn)輸瓶頸成為發(fā)展的主要阻礙。有研究表明，預(yù)計(jì)到2035年，我國煤炭消費(fèi)總量將穩(wěn)定在40億噸左右。解決大型煤炭礦區(qū)接續(xù)發(fā)展問題，已成為保障國家能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的當(dāng)務(wù)之急。

基于此，姜耀東建議：

首先，從國家能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的高度出發(fā)，科學(xué)界定大型煤炭礦區(qū)的戰(zhàn)略地位。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)煤炭資源勘查、評(píng)價(jià)和開發(fā)的投入力度，積極進(jìn)行煤炭資源的詳細(xì)勘查和精密評(píng)價(jià)。特別是在未充分探明的地區(qū)，利用高科技勘探方法提高勘查精度和效率，以確保有足夠的后備資源。

其次，在控制總體產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，對(duì)煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，規(guī)劃并建設(shè)新的大型煤炭礦區(qū)，推進(jìn)大型現(xiàn)代化煤礦項(xiàng)目的建設(shè)。加速新礦區(qū)特別是我國西部和北部地區(qū)如內(nèi)蒙古、新疆等資源豐富地區(qū)的開發(fā)；加速審批和建設(shè)過程，以建立安全高效的煤礦、大型現(xiàn)代化露天煤礦以及智能化煤礦，提升大型煤炭礦區(qū)的穩(wěn)定產(chǎn)能和增產(chǎn)潛力。同時(shí)，推動(dòng)老舊礦區(qū)的技術(shù)改造和升級(jí)，提高資源利用率和環(huán)境保護(hù)水平。

最后，在資源配置上，通過政策引導(dǎo)和市場機(jī)制，推動(dòng)煤炭資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的均衡分布。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)通過兼并重組、資源整合等方式，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)先考慮資源枯竭礦區(qū)的企業(yè)，支持和鼓勵(lì)這些企業(yè)進(jìn)行資源接續(xù)開發(fā)。同時(shí)，優(yōu)化煤礦項(xiàng)目的審批流程，簡化證照辦理手續(xù)，以促進(jìn)煤礦項(xiàng)目按計(jì)劃建成并達(dá)到產(chǎn)能。