今年的山東省政府工作報(bào)告提出，“推廣煤炭高效利用技術(shù)，探索多種清潔燃煤實(shí)用辦法，減少散燒煤總量”。煤炭產(chǎn)業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型，要突出清潔高效發(fā)展，煤制油就是對(duì)煤炭這種低附加值產(chǎn)品高效利用的一種途徑，符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求與環(huán)保政策的導(dǎo)向。

　　將不稀缺的煤 變?yōu)橄∪钡挠?/p>

　　當(dāng)前，我國(guó)能源的特征是“富煤、缺油、少氣”。一方面，對(duì)外石油依存度日益加深。2013年、2014年，我國(guó)原油進(jìn)口量分別為2.82億噸、3.1億噸，原油進(jìn)口量呈逐年上升趨勢(shì)，原油對(duì)外依存度已超過60%。另一方面，燃煤污染已給生態(tài)環(huán)境帶來極大壓力。

　　“煤炭產(chǎn)業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型，要突出清潔高效發(fā)展，煤制油就是對(duì)煤炭這種低附加值產(chǎn)品高效利用的一種途徑，符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求與環(huán)保政策的導(dǎo)向。”兗礦集團(tuán)董事長(zhǎng)李希勇說，煤制油可將不稀缺的煤變?yōu)橄∪钡挠停欣谖覈?guó)減輕對(duì)進(jìn)口原油和石油產(chǎn)品的過度依賴，進(jìn)而保障國(guó)家能源安全，有效緩解中國(guó)石油短缺的困難和煤直接燃燒帶來的環(huán)境壓力。

　　成品油稅負(fù)攀升 致企業(yè)負(fù)擔(dān)增加

　　“煤制油項(xiàng)目屬于資金和技術(shù)密集型的新興產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)要求高、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大、資本投入多、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。特別是我公司在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全國(guó)首套百萬(wàn)噸級(jí)采用三相漿態(tài)床低溫費(fèi)托合成技術(shù)制油示范項(xiàng)目過程中，還需攻克各類工藝、技術(shù)、設(shè)備、環(huán)保等難關(guān)，融資難、油價(jià)低、負(fù)擔(dān)重的問題更為凸顯。”李希勇說，煤制油項(xiàng)目的概算投資達(dá)164億元，相當(dāng)于建成同等規(guī)模煉油廠投資的10倍；財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)重，70%的資金來源依靠貸款，融資成本高，當(dāng)前財(cái)務(wù)成本高達(dá)5.6億元/年。

　　記者了解到，在當(dāng)前國(guó)際原油價(jià)暴跌的情況下，自2014年11月28日以來，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局連續(xù)三次發(fā)文提高成品油消費(fèi)稅，柴油、石腦油消費(fèi)稅分別提高到1.20元/升、1.52元/升，使成品油稅負(fù)大幅攀升了50%。

　　“這種形勢(shì)嚴(yán)重增加了油品生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，尤其是對(duì)于即將投產(chǎn)的兗礦榆林煤制油項(xiàng)目來講更是雪上加霜，不堪重負(fù)。”李希勇說，經(jīng)測(cè)算，綜合稅負(fù)高達(dá)50%—60%，按達(dá)產(chǎn)115萬(wàn)噸/年油品計(jì)算，每年僅消費(fèi)稅就達(dá)16.6億元。

　　建議對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)加以扶持

　　“國(guó)家和省里要堅(jiān)定發(fā)展煤制油產(chǎn)業(yè)的信心。”魯南化工有限公司總經(jīng)理杜彥建議，政府應(yīng)站在能源革命和國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，以更長(zhǎng)的時(shí)期、更遠(yuǎn)的眼光看待煤制油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　李希勇建議給予必要的政策支持。他說，有必要將煤制油項(xiàng)目列入《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域目錄》中，將煤制油企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，充分享受稅收優(yōu)惠政策；將煤制油項(xiàng)目恢復(fù)到《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》中，保障煤制油企業(yè)享受到西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策；改革成品油銷售體制，對(duì)已經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)的煤制油項(xiàng)目，及時(shí)核發(fā)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)；將煤基油品與石油煉制品區(qū)別對(duì)待，實(shí)行差別化的稅收及價(jià)格政策，實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。

　　“當(dāng)務(wù)之急是減免煤制油消費(fèi)稅。”李希勇解釋說，消費(fèi)稅是主要用于高耗能、高污染、高消費(fèi)的消費(fèi)品的稅種，而煤制油具有提高煤炭清潔高效利用水平的積極作用。因此，希望政府相關(guān)部門充分考慮煤制油產(chǎn)業(yè)的特殊性，參照石油企業(yè)稅收的做法和發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)的扶持政策，對(duì)煤制油企業(yè)實(shí)行差別化的較低稅收政策，尤其是在目前國(guó)際油價(jià)低迷的情況下，出臺(tái)減免煤制油品消費(fèi)稅的政策，緩解油價(jià)暴跌對(duì)煤制油產(chǎn)業(yè)造成的沖擊，保障該產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。