從日前公布的“十三五”規(guī)劃建議，到近日召開(kāi)的全國(guó)“十三五”能源規(guī)劃工作座談會(huì)，“提高非化石能源比重”被頻頻強(qiáng)調(diào)，這意味著控制煤炭消費(fèi)總量將成為“十三五”期間煤炭行業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。需求受到壓制以及嚴(yán)重的過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)困境中的煤炭行業(yè)形成雙重壓力，倒逼產(chǎn)業(yè)加快“供給側(cè)改革”。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的能源發(fā)展高度依賴煤炭，不僅帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染，而且能源利用效率低下。十八屆五中全會(huì)首次將“生態(tài)文明建設(shè)”作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，列入“十三五規(guī)劃”的任務(wù)目標(biāo)，這對(duì)于煤炭消費(fèi)總量的控制提出了更高的要求。

　　中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)的副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)房慶表示，控制煤炭消費(fèi)量與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展、資源合理利用和環(huán)境保護(hù)的重大國(guó)策密切相關(guān)。煤炭的消費(fèi)和生產(chǎn)必然要受到紅線的約束。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，到2020年，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。然而，據(jù)初步核算，2014年我國(guó)能源消費(fèi)總量42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比例高達(dá)66%，這與“十三五”末“62%”的目標(biāo)還存在一定差距。

　　隨著國(guó)家調(diào)控能源消費(fèi)總量，提高非化石能源消費(fèi)比重的政策力度不斷加大，煤炭需求增速放緩將成為一種常態(tài)。當(dāng)前，煤炭行業(yè)本身已處于“岌岌可危”的困境，煤價(jià)跌勢(shì)難止，全行業(yè)大面積虧損嚴(yán)重。

　　11日發(fā)布的最新一期環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于376元/噸，繼續(xù)刷新發(fā)布以來(lái)的最低紀(jì)錄，較年初高點(diǎn)幾乎“腰斬”。中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)報(bào)告顯示，經(jīng)初步季節(jié)調(diào)整，2015年三季度，煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降60.2%，連續(xù)14個(gè)季度呈現(xiàn)同比下降趨勢(shì)；銷售利潤(rùn)率為1.3%，比全部工業(yè)平均利潤(rùn)率低3.9個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩是導(dǎo)致業(yè)績(jī)慘淡最主要原因之一。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月我國(guó)累計(jì)生產(chǎn)原煤30.45億噸，其中10月份全國(guó)原煤產(chǎn)量31695萬(wàn)噸，環(huán)比增加1.37%，這是連續(xù)第三個(gè)月環(huán)比增長(zhǎng)，且增幅有所擴(kuò)大。

　　在中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)公布的最新報(bào)告中，煤炭庫(kù)存已經(jīng)連續(xù)45個(gè)月超過(guò)3億噸。“黃金十年”煤炭投資持續(xù)高速增長(zhǎng)，加劇了化解過(guò)剩產(chǎn)能的難度。截至2014年底，累計(jì)新增煤炭產(chǎn)能30億噸左右，在建產(chǎn)能超過(guò)10億噸，一些地方和煤炭企業(yè)違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)等問(wèn)題十分嚴(yán)重。

　　專家認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境的紅線約束加上產(chǎn)能過(guò)剩的雙重壓力將倒逼煤炭行業(yè)加快“供給側(cè)改革”，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，一方面要提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快企業(yè)兼并重組，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能；另一方面要提高煤炭清潔利用水平，使“黑煤”變“綠煤”。

　　鑒于未來(lái)一個(gè)時(shí)期，煤炭在一次能源消費(fèi)中仍將占主導(dǎo)地位，“十三五”期間，提高煤炭清潔利用水平將是煤炭產(chǎn)業(yè)突出重圍的一大出路。

　　煤炭科學(xué)研究總院副院長(zhǎng)申寶宏坦言，“過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，煤炭是可持續(xù)支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最廉價(jià)、最可靠，而且可以實(shí)現(xiàn)清潔綠色生產(chǎn)消費(fèi)的能源。煤炭的本身它是黑的，但是如果利用好了，它是完全可以清潔的。煤炭工業(yè)也要由單純追求產(chǎn)量的粗放式開(kāi)采轉(zhuǎn)變成為安全高效綠色的科學(xué)開(kāi)采，走科學(xué)化的開(kāi)采道路。”

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政在此前召開(kāi)的2015國(guó)際煤炭峰會(huì)上就曾表示，雖然中國(guó)煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重下降，但煤炭需求總量還將保持適度增加，特別是隨著煤炭清潔高效利用技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，煤炭工業(yè)仍具有較大發(fā)展空間。